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聚焦！媒体看宜昌

2019-12-12 16:36

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

12月12日

《人民日报海外版》

《人民日报海外版》（2019年12月12日第5版）

全文如下

心里没疙瘩干活才带劲

“村落夜话”：蹚出乡村治理新路子

记者陆培法

晚上7点多钟，刚吃过饭，20多户村民代表陆续走进韩庆斌家宽大的堂屋。

湖北省秭归县郭家坝镇熊家岭村，初冬的夜晚凉风袭人，但堂屋里两个炭盆燃烧正旺，给众人带来团团暖意。

在村支书孙大禄的一声吆喝中，熊家岭村的“村落夜话”开始了。

11月21日，在国务院扶贫办的组织下，记者来到熊家岭村，列席了这场“村落夜话”。

上图：11月21日晚，熊家岭村的“村落夜话”。郑家裕摄

中图：秭归县郭家坝镇王家岭村村民在转运脐橙。郑家裕摄

下图：秭归县屈原镇西陵峡村脐橙获丰收。郑家裕摄

秭归县茅坪镇长林村村民在采茶。郑家裕摄

有事大家摆大家议

孙大禄宣布，今晚夜话的主题是怎样做大柑橘产业。村民代表发言热烈，话题直奔柑橘产业。熊家岭村家家种柑橘、户户搞电商。

种橘大户熊仁发说话了：“我们村原来种密橘，后来种罗脐、纽荷尔、长虹，再到现在，种九月红。罗脐2到3毛钱一斤，现在种的九月红是3块钱。为什么有这么大的差距呢？我认为，柑橘品种改良要跟上形势，这样才能卖个好价钱。”

村民袁宏英感慨：“我个人觉得，在我们这个海拔500米的地方，不适合种红肉脐橙，红肉脐橙怕冻，最好还是种九月红。我们应该多下苦功夫，把九月红的品质搞起来，才能长远地增加收入。”

种什么好？秭归的果农摸索了很久。

1978年，中国著名果树专家章文才把罗伯逊脐橙、纽荷尔脐橙等12个品种引入脐橙种植理想之地秭归，从此翻开了秭归农业产业发展的新页。

一棵树的收入抵得上一亩苞谷的收成，脐橙树变成了“摇钱树”，村民们纷纷改种脐橙。1995年，秭归被命名为“中国脐橙之乡”。

面对市场经济的潮涌，品种单一、集中上市的秭归脐橙有些猝不及防。秭归脐橙在市场战、价格战中经历阵痛，沦入“卖橙难”境地。

2003年，秭归改良脐橙品种。从华中农业大学引进的3株伦晚脐橙试种成功，5年后进行大规模品种改良，春季晚熟品种种植渐成规模。

而今的秭归，春有伦晚，夏有夏橙，秋有九月红，冬有纽荷尔，在国内首次实现四季产鲜橙。早熟品种上山，晚熟品种下河，中熟品种种山腰，通过科学分布脐橙产业带，秭归拥有了独特的市场竞争优势。秭归全县柑橘品种达到113个，种植面积40万亩，产量60万吨，产值超过30亿元，涌现出3个亿元村、12个产值超5000万元的村子。

“柑橘产业发展离不开3个条件：品种、品质和品牌。”在这次“村落夜话”中，郭家坝镇公共服务中心主任、农技专家向进说，九月红这个品种全县种植面积不是很大，还是可以适当发展的。他还建议大家种植爱媛这个品种，目前来讲，市场价格达到每斤4.5元。

向进也提醒大家，不能看什么价格高，就“一窝蜂”式扩大种植规模，这样会导致市场的波动。

向进还给大家讲了柑橘品改的相应政策。他说，“密改稀”有政策扶持，可以同步进行品改。“如果大家愿意改，可以把太老的大树进行重栽，我们公共服务中心可以提供技术服务支持。”

从2018年8月起，秭归在全县186个行政村推行“村落夜话”平台建设，干部群众面对面，商议脱贫致富、乡村治理路子。大家围绕最为关心的主题热烈议论，干部群众同围一个圆、同坐一条凳，邻里纠纷、家长里短、生活困难、发展建言，大家摆、大家议，县、镇、村领导干部认真听、掏心讲，将群众的声音装进了心窝窝里。

“话”出的法子人人点头

11月15日，在郭家坝镇熊家岭村刚刚通车的朱石路上，一辆辆货车载着金灿灿的脐橙驶向山外。

“朱石路终于通了，管护上我觉得政府应该搞点钱下来，承包给个人。”

“我觉得管理好路光靠觉悟还是不行，建议要选个好的带头人，制定一个方案，我们自己去维护好、管理好公路。”

在这次熊家岭村“村落夜话”的现场，秭归县交通局的干部、镇上与村里的负责人、驻村扶贫工作队员，也坐在村民们中间。

村民提及的朱石路，是一条穿过半山腰橙园的新建路。别看这条路只有1.2公里长、4.5米宽，周边20多户人家可是盼了10多年。

以前，由于两边是“断头路”，村民种的橙子无法直接运下山，要爬坡沿山顶绕行20公里才运出山，每斤少卖两毛钱，运费还要多花两毛。

村民们也曾合计过集资修路。短短的2.5公里，便可将墓朱路与桐楚路连起来，村民十几年间发起修路3次，可每次都因为占地、毁树的问题无法协调而搁浅。

2015年底，当时的驻村第一书记郑旭步行2个多小时，来到全村最边远的桥湾走访，群众纷纷向他倒苦水。退休教师刘光权说：“因为不通公路，2个人突发疾病死在了担架上，还有1人从崖上掉下去摔死了。”

今年3月，秭归县脱贫攻坚“项目库”公示，其中“朱石公路”项目在列。村民们奔走相告，两条“断头路”终于要接通了。2018年，秭归县启动脱贫攻坚“项目库”，经村民提议、村里决策、镇里审核、扶贫工作队上报，朱石路项目入选，获得上级拨付项目资金25万元。

开了十几场会，问题一件件捋清了。大家定下原则：“谁参与谁受益。”谁管账、谁负责调田、谁监管项目质量，都由村民自己说了算。短短一个月，田调好了，村民集资12万余元，补足了资金缺口。

伴随着隆隆的开工炮，挖掘机在悬崖上掘出了路基。群众推选的项目监管员每天6：30准时出现在施工场地，每日巡视10多个小时。发现20多米质量不过关的挡土墙，监管员第一时间上报村里，让施工方拆除重建。

11月6日，朱石路竣工。片区村民出山，可以比原先少走5公里。

半个月后，又一次“村落夜话”，大伙欢呼雀跃，聚到一起，“话”出了人人点头的朱石路后期维护方案：受益村民共同管护，由村落理事长召集，每季度维修一次；若遇大雨损坏，及时维修。

朱石公路项目与秭归县脱贫攻坚“项目库”中其它项目一样，是由群众提、代表议、村决策、镇审核、县审定，按照“三个优选、五不纳入”原则优选入库的。2018至2020年，秭归入选脱贫攻坚“项目库”项目达3982个，规划投资总额达35.13亿元。

村民张登发说：“朱石路修通了，是件大好事。水果贩子来我们这里收柑子，价格都要高一些了。”

村民孙大军有感而发：“感谢党和政府，做了大量工作，为我们修通了朱石路！”

破解难题件件有着落

来自秭归县的最新统计数据显示，截至目前，像这样的“村落夜话”，全县已开展2300多场，收集问题和建议2.5万条，疏导情绪、破解难题，坚持事事有回应，件件有着落。

“村落夜话”是怎样让大家聚到一起来的呢？秭归县县长杨勇向本报记者讲述了这个过程。

两年前，杨勇到村民中调研，一位老农率直朴实的话语直撞心扉：“干部台上说政策，群众台下扯散白（聊天），都急着田里活儿，这样的会怎能开到老百姓心坎上？”

2018年7月，全县首场“村落夜话”在产业发展面临瓶颈的杨林桥村召开。大家洗净农忙的汗渍，摇着蒲扇去瞧稀奇。以前，这样家家户户到场的会议很少，晚上开会更是史无前例。

干净整洁的院子里，干部群众围坐一起，一起想办法寻找脱贫路径。

那场夜话，整整持续了3个小时，人们才依依不舍地散去。

得益于“村落夜话”，一个农业投资项目“宜红茶业”走进了杨林桥村。

“宜红茶业”负责人郑军是秭归县工商联界政协委员。迄今为止，郑军在全县4个贫困村流转500亩土地，建立标准化生产线。零散种植的深山茶叶通过品牌化经营飞出峡江，每年带动贫困百姓务工增收、茶叶增收达1200万元。

在秭归县政协十届五次会议上，20多件委员提案和6篇发言材料来自“村落夜话”中群众反映的问题。《关于农村义务教育学生营养改善计划政策的建议》《加强统筹力度确保柑橘产业安全》《对鄂西山区发展核桃产业的建议》等，这些从“村落夜话”中收集提炼的委员建议和提案，散发着泥土的气息，承载着村民们寻找幸福生活的希望。

村民们打开话闸子，谈建议、话疑虑，县、镇、村干部阐释政策，当场解答。在面对面的交流中，细节被梳理，方案变完善。

“当面锣，对面鼓，心里的疙瘩都解开了。大家共同协商好的事情，干起来才带劲！”村民马学军对“村落夜话”上呼吁成立合作社满怀期待。

“‘村落夜话’，改善民生，温暖民心，激发群众脱贫的信心与干劲，增添了群众有效参政议政的幸福感与自豪感。”秭归县委书记卢辉介绍说，“村落夜话”不仅成为脱贫攻坚的有效实践，也提升了该县“幸福村落”创建成效，探索出一条农村社会治理的可行路径。

前段时间，郑旭去了堰塘。目前，全村有140口堰塘，通过调查发现，能蓄水的有85口；有40口装不了水，损坏严重；还有15口属于老百姓私自占用。在“村落夜话”上，他倡议：把堰塘整理好，把柑橘品质搞起来。

郭家坝镇党委书记余志红在总结发言中指出：“老百姓自己的事，我们共商共建共享。”他建议，大家多走出去看一看，努力将熊家岭打造成“九月红”专业村。

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12月12日

《香港商报》报道

全文如下

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《香港商报》（2019年12月12日22版）

12月12日

《湖北日报》头版

《湖北日报》（2019年12月12日1版）

全文如下

让基层执法“接得住”“管得好”

——聚焦我省推进综合行政执法改革

记者黄璐通讯员袁平赵清刚

党的十九届四中全会《决定》提出：深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。

近年来，我省在全省范围内探索实行跨领域跨部门综合执法。改革效果如何？

整合20个部门，一支队伍管执法

11月7日，稻花香集团向宜昌市夷陵区综合行政执法局送来“打假维权先锋，行政执法典范”锦旗，感谢政府重拳打假，维护企业合法权益。

前不久，稻花香集团在外地遭遇维权难题，该局第一时间成立专班，帮助稻花香集团减少30多万元直接经济损失。

“以前打假维权，需要集团领导请区领导协调多个部门，时间跨度长，协调难度大。”稻花香集团法务部负责人常伟说，现在只需要找新组建的区执法局，简便高效。

“将原本属于20个部门的2683项行政处罚权‘归一’管理，实现一支队伍管执法。”夷陵区委政策研究室、区委全面深化改革委员会办公室主任易小红介绍，以打假维权为例，涉及市场监管、文化等多个部门。过去联合执法，需要各部门负责人支持，甚至还需要分管的区领导出面协调。如今，多部门的行政执法力量被整合进了一个局，有效解决了“推诿扯皮”的问题，执法效率和力度同步提升。

省委编办介绍，今年初，省委办公厅、省政府办公厅联合出台《关于深化综合行政执法改革的实施意见》，明确要求，通过整合执法队伍，理顺职能配置，减少执法层级，加强执法保障，夯实基层基础，提高执法效能，着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题。

重心下移，化解“看得见管不着”

前不久，夷陵区乐天溪镇综合行政执法分局接群众举报，反映莲沱村6组有人在森林防火区内烧秸秆及野草。接到指令不到1小时，执法人员就赶到现场抓“现行”。当事人惊诧：“怎么来得这么快？”

来得快，得益于夷陵区将综合行政执法改革与乡镇行政体制改革统筹谋划、同步推进。

在组建区一级综合行政执法局的同时，夷陵将更多执法力量前移，在全区13个乡镇（街道、试验区）设立执法分局（大队），建成上下衔接的综合行政执法网络，实现综合行政执法全覆盖。

8月1日，该区综合行政执法局接区交通运输局移送线索：恒丰907号货船涉嫌非法运砂。

核实立案后，该区综合行政执法局指派太平溪分局迅速查明，该船无法提供砂石合法来源凭证，违反《湖北省河道采砂管理条例》。太平溪分局于8月14日向当事人送达行政处罚决定书。

“案子涉及海事、水利、交通等多个部门，现在乡镇一级的分局就可迅速办理。”太平溪分局负责人刘军说。

对此，夷陵区综合行政执法局乐天溪分局负责人陈所新同样感受深刻。“如今，在每个乡镇都设立基层执法分局，九成人员充实到基层，补齐一线行政执法薄弱短板。破解了上级职能部门‘管得了看不见’和镇村‘看得见管不着’的执法瓶颈，不再留下执法空白。”

务实高效，收获更多满意度

“校外教育培训的投诉曾经较多。”12月11日，武穴市综合行政执法局相关负责人说，由于教育执法力量有限，一些无资质或不规范的教育机构没有彻底整治。

今年7月至8月，武穴市综合行政执法局联合教育部门，查处近10起无办学资质、违规开展教育培训的机构，规范校外培训市场秩序。

执法办案由“软弱无力”向“重拳出击”转变，源于武穴市的综合行政执法改革。2017年9月，该市综合行政执法局挂牌，对住建、国土、文化等18个部门的827项行政处罚权实行跨部门综合执法。自该局成立以来，共查处案件3000多起。其中，今年截至目前查处案件1662起件，同比增加11%。

破“九龙治水”，襄阳市在全省率先推行一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法“三个一”改革。

襄阳市直各部门均只保留了一支执法队伍，解决了一些行业内部长期以来的多头执法、分散执法、执法扰民等突出问题；探索区域内综合执法，解决以前基层政府“权小责大、权责不对等”等的问题。

“企业也受惠。一次迎检，所有问题一并看，最多每月一次，更能集中精力抓生产。”襄阳高新区企业新日电动车公司负责人说。

“要全力以赴增强群众获得感。”省委编办相关负责人介绍，改革进入深水区，我省正在全面梳理摸底，规范执法事项，建设职责明确、权责统一的综合执法体制，为奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章提供坚实有力的体制机制保障。

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12月12日

《湖北日报》头版

《湖北日报》（2019年12月12日1版）

全文如下

连续两年超3万大学生落户

新动能带来宜昌人才虹吸现象

记者张真真雷巍巍通讯员何英刘冉

今年前10个月，到宜昌落户的高校毕业生达3.1万人。11月19日，宜昌市人社部门通报了这一统计数据。

2018年，3.3万高校毕业生落户。连续两年，宜昌都有超过3万大学生落户。

宜昌，成为我省除武汉外第二大人口净流入城市。

是什么让众多大学生青睐宜昌？连日来，湖北日报全媒记者持续探访。

软件人才从北京回流

11月19日，位于宜昌高新区的微特智慧谷内，湖北索源信息技术有限公司项目开发负责人韩旭正与同事研究软件算法。

作为土生土长的宜昌人，韩旭从武汉一所大学毕业后到北京从事软件开发。两年前，他回到宜昌加入索源公司联合创业，从事蔬菜、水果、猪肉等追溯系统研发。目前，该公司与宜昌20余家菜市场有效对接。

10月31日，宜昌市劳动就业管理局一楼服务大厅，2019年“我选湖北·爱上宜昌”大学生专场招聘会举行，百余家企业现场招才纳智。三峡大学生物专业毕业生贺晓飞与人福医药、安琪酵母等宜昌企业达成就业意向。

回宜昌或留宜昌，正成为越来越多的韩旭们和贺晓飞们的共同选择。

“宜昌的人才虹吸现象显现。”宜昌市委组织部副部长、市人社局局长李柏红介绍，从2018年开始，宜昌搭建多种招才引智平台，吸引大学毕业生落户。2018年至2020年，将引进10万大学生落户，“从目前情况看，这一目标正稳步实现。”

江景房留才

在伍家岗区沿江大道与中南路交会处，有几栋交通区位绝佳的江景房。这是三峡国际人才城。

走进这里，人才公寓、人才生活服务中心、人才创新创业大厦等一字排开，会客厅、咖啡厅、室内游泳池等设施一应俱全。据介绍，人才公寓采用现代化智能家居系统，功能完备，拎包入住。

顺江而下的猇亭区是装备制造业聚集区，大学生就业者不少。当地因地制宜，把一所停用中学改造成青春公寓，新增公共体育运动设施，完善网吧、商超、医疗等消费服务场所，为年轻人提供生活配套。

夯实硬件，舍得投入；优化软件，不遗余力。

宜昌不断完善引人政策。出台“人才新政18条”，引导大学生到基层工作；大力实施“我选湖北·爱上宜昌”计划，先后举行430场招聘会；建立实训基地1899家，累计吸引8.9万名大学生在宜昌实习实训，每人发放1200元至1500元的实习补贴，落实各项补贴资金1亿余元；累计为大学生创新创业提供担保贷款3.5亿元。

宜昌市劳动就业管理局局长谢天星介绍，该局设立15个高校毕业生“一站式”服务窗口，建立22个服务团队，专门为高校毕业生提供就业服务。

今年，宜昌创新推出“基层大学生成长计划”“乡村振兴专技岗”“大学生扶贫村官”等系列基层服务项目，为选择到基层工作的1727名应届毕业生发放一次性求职创业补贴203.24万元。

构筑吸纳人才的“蓄水池”

“经济好，则就业好。”李柏红说，近年来，宜昌持续加快新旧动能转换，一大批新动能企业对人才需求逐年递增，筑起宜昌吸纳人才的“蓄水池”。

据该市经信局统计，今年前三季度，该市转型升级的龙头企业形势喜人，其中三宁化工、人福药业、东阳光长江药业、安琪酵母产值分别增长28.7%、35.9%、35.8%、25.2%。

“近3个月来，公司每月新入职员工120多人。”安琪酵母公司人力资源部负责人郝开银说。

今年6月新竣工投产的广汽乘用车宜昌工厂，已招聘200名大学毕业生，同比增加近一倍。

一批大学毕业生进军新领域创业。位于宜昌高新区的湖北智造家科技有限公司，是一家智能家居领域大学生创业公司。创始人之一孙瑾说，他们每年获得政府4万元房租补助，公司业务发展迅速，被评为高新区创新型成长企业。

统计数据显示，今年落户的3.1万高校毕业生中，本科及以上占比50.6%，33.3%进入企业就业，59.8%选择自主创业或灵活就业。

李柏红表示，人才的持续回流，有力助推宜昌经济更快、更高质量发展。据统计，今年前三季度，宜昌规上工业增加值增速10.1%，居全省首位，为该市近3年来同期增速新高。

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12月11日