北京之未来

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近日，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。12月11日，各区政府网站公布了分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。我们很辛苦地整理出部分内容，以飨读者。

朝阳

功能定位

建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地、创新引领的首都文化窗口区、大尺度生态环境建设示范区和高水平城市化综合改革先行区。

发展目标

建设具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。

2035年发展目标

初步建成具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区，能在更高水平、更高层次、更高能级上支撑大国首都的发展建设，生产、生活、生态的职能布局平衡协调。

2050年发展目标

全面建成具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区，成为经济社会发展稳定、协调、可持续的典范区域。

优化空间结构，服务和保障首都功能优化提升

构建“两轴两带三区”的空间结构。

两轴：长安街东延长线、中轴线北延长线。

两带：首都功能保障带、绿色生态共享带。

首都功能保障带连接北京商务中心区、奥林匹克中心区、中关村朝阳园等重点功能区，突出国际交往、文化引领和科技创新功能，是首都功能的重要承载地。

绿色生态共享带位于朝阳区和城市副中心之间，是避免中心城区与城市副中心贴边连片发展的生态屏障，是主副共建共享的休闲游憩绿带。

三区：疏解提升优化区、产居融合发展组团、绿色生态休闲区。

【】

海淀

功能定位

建设成为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区、服务保障中央政务功能的重要地区、历史文化传承发展典范区、生态宜居和谐文明示范区、高水平新型城镇化发展路径的实践区。

发展目标

建设成为人文、生态、科技融合发展的世界领先的科技创新活力城市，令人向往的科学智慧之城、创新引领之城、人文活力之城、生态优美之城、和谐宜居之城。

2035年发展目标

初步建设成为世界领先的科技创新活力城市，高标准推进小康社会建设，成为科学智慧之城、创新引领之城、人文活力之城、生态优美之城、和谐宜居之城，重要发展指标达到国际一流水平。

2050年发展目标

全面建设成为世界领先的科技创新活力城市，成为令人向往的科学智慧之城、创新引领之城、人文活力之城、生态优美之城、和谐宜居之城，各项发展指标达到国际一流水平。

优化空间结构，塑造有序发展格局

构建“两横一纵三轴格局，一带一核多极体系”的城市空间结构。

两横轴：长安街及其延长线首都功能走廊和北清路前沿科创发展走廊。

一纵轴：中关村大街高端创新集聚发展走廊。

一带：大西山绿色生态文化带。

一核：城市核心。三山五园地区文化绿心与中关村科学城核心地区科技智芯，两心聚一核，成为集中体现首都“四个中心”内涵和海淀“两新两高发展战略”的高水平示范区。

多极：城市发展极。包括中关村科学城核心地区原始创新发展极、永丰发展极、翠湖发展极、上地发展极、东升发展极、北下关发展极、西三旗发展极、绿隔发展极等汇聚创新资源的发展极。

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丰台

功能定位

建设成为首都商务新区、科技创新和金融服务的融合发展区、历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区、首都高品质生活服务供给的重要保障区、高水平对外综合交通枢纽。

发展目标

建设新时代首都功能拓展的重要城区、首都高品质生活 宜居示范城区、彰显新发展理念的绿色生态花园城区、具有国际竞争力的智能制造创新区、具有全球影响力的金融发展新区、具有国际先进水平的首都商务新区。

2035年发展目标

初步建成新时代首都功能拓展的重要城区、首都高品质生活宜居示范城区、彰显新发展理念的绿色生态花园城区、具有国际竞争力的智能制造创新区、具有全球影响力的金融发展新区、具有国际先进水平的首都商务新区。

2050年发展目标

全面建成国际一流的和谐宜居之都的重要城区，实现经济社会高质量发展，成为北京的“金角银边”。

优化空间结构，统领城市发展

构建“一轴、两带、四区、多点”的空间结构，形成“一轴、两带、四区、多点”的空间结构。

一轴，即南中轴丰台段。北接永外地区，南至南苑机场，长约8公里。

两带，即永定河文化带和生态融合发展带。

四区，即首都商务新区、丽泽金融商务区、中关村丰台园区、卢沟桥国家文化公园区。

多点，包括交通枢纽、生活保障和人文生态三大类城市功能节点地区。

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石景山

功能定位

建设成为国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区。

发展目标

建设创新引领、生态宜居、区域协同、多元文化交融、山水城市相融、产城发展共融、具有国际魅力的首都城市西大门，打造新时代首都城市复兴新地标。

2035年发展目标

实现首都城市西大门的复兴建设，产业转型发展达到国际领先水平,首都功能更加优化，成为首都西部重要的综合服务中心，打造首都生态宜居样板，实现多元文化交融、山水城市相融、产城发展共融，营造更有创新活力的经济发展环境，提供更平等均衡的公共服务，建设更健康安全的生态环境，提高可持续发展能力，成为生活方便、生产高效、生态优良的生态宜居典范城区。

2050年发展目标

成为首都功能提升、产业转型发展、生态宜居城市的典范，成为城市可持续发展典范。

优化空间结构，完善功能体系，明确发展导向

构建“一轴一带、多点支撑、组团协同”的城市空间结构落实全市城市空间结构。

一轴:长安街及其延长线。充分发挥长安街及其延长线的空间串联作用，带动沿线功能区协同发展。

一带:西山永定河文化带。融合山水文化，以西山、永定河为依托，促进生态、文化、旅游的深度融合。

多点:重要城市功能节点。依托新首钢、苹果园等重要功能节点，推动周边地区功能联动，形成多点支撑的城市发展格局。

组团:东、中、西部组团。强化各组团特点，加强各组团协同，促进东西均衡，实现区域整体发展。

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大兴

功能定位

面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区。

发展目标

建设首都新国门、区域新动脉、科创新高地、改革先行区。

2035年发展目标

首都国际交往门户基本形成，承接中心城区适宜功能和减量提质发展取得明显成效,具有全球影响力的科创新高地基本建成，城乡一体化新格局基本实现。

2050年发展目标

全面建成首都国际交往新门户和高质量发展的示范引领区，城市功能成熟完善、空间布局合理、人居环境和谐宜居。

优化空间结构，完善城乡体系

构建“一轴、一心、三城、三带、多点”城市空间结构。

一轴为南中轴及其延长线。

一心为生态绿心，是塑造大兴区及北京南部地区生态景观的核心要素。

三城为大兴新城、亦庄新城(大兴部分)、北京大兴国际机场临空经济区(北京部分)。

三带为西山永定河文化带、京津冀高端产业带、京雄协同发展带。

多点为三城外围的各镇。构建大兴新城、亦庄新城(大兴部分)、北京大兴国际机场临空经济区(北京部分)三大区域发展板块，实施以城带镇的特色化发展。

【】

顺义

功能定位

建设港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区，实现全区人民幸福美好生活的共同愿景。

发展目标

建设首都的国门空港城、创新前沿地、宜居示范区。

2035年发展目标

初步建成宜居宜业的国际空港新城,成为首都创新发展示范区，公共服务平等均衡,基础设施安全高效,生活环境清新怡人，田园特色更加鲜明。

2050年发展目标

全面建成更高水平的具有全球影响力的国际空港新城和首都创新发展示范区，建成城市功能完善、城市品质卓越、城乡和谐宜居的现代化新城。

优化空间结构，完善城乡体系

构建“一港、两轴、三带、多点”区域发展新格局。

一港:国际空港新城。以世界级国际航空枢纽为核心,围绕北京首都国际机场加强临空地区功能优化提升，促进国际空港与顺义新城融合发展，新城规划范围约294平方公里。

两轴:创新创业发展轴、宜居宜业发展轴。创新创业发展轴是以轨道交通及城市快速路为骨架，串联后沙峪组团、南法信组团、仁和组团、南彩组团，辐射带动杨镇的东西发展轴。

宜居宜业发展轴是以通顺路为骨架，串联仁和组团、马坡组团、牛栏山组团的南北发展轴。

三带:潮白河生态功能带、温榆河生态带、浅山生态带。

多点: 10个位于新城范围外的镇。包括杨镇、赵全营镇、李桥镇、高丽营镇、北务镇、木林镇、龙湾屯镇、大孙各庄镇、张镇、北石槽镇。

【】

昌平

功能定位

建设首都西北部重点生态保育及区域生态治理协作区，建设具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区，建设特色历史文化旅游和生态休闲区，建设城乡综合治理和协调发展的先行示范区。

发展目标

建设科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市。

2035年发展目标

生态文明建设取得显著成效，首都生态屏障功能进一步完善;初步建成具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区;建成彰显文化自信与多元包容魅力的文化强区;“城市病”治理取得明显成效，城乡环境宜业宜居。

2050年发展目标

全面建成科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市，实现经济社会和资源环境协调发展，“城市病”治理基本完成，成为特大城市近郊区城乡治理和协调发展的典范。

优化空间结构，完善城乡体系

构建“一轴一带一廊、两城一区多点”的空间结构落实战略定位和发展目标。

一轴:中轴线北延长线。

一带:北部山区生态文化带。

一廊:协同创新发展走廊。

两城:未来科学城、昌平新城未来科学城。

一区:回龙观、天通苑地区。

多点:7个镇中心区。包括南口新市镇和小汤山镇、阳坊镇、流村镇、崔村镇、兴寿镇、延寿镇7个镇中心区，着力建成小而精、绿且美，宜居、宜业、宜游的新市镇和特色小镇。

【】

房山

功能定位

建设首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区，建设京津冀区域京保石发展轴上的重要节点，建设科技金融创新转型发展示范区，建设历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区。

发展目标

建设生态宜居示范区，科技金融创新城。

2035年发展目标

初步建成生态宜居示范区、科技金融创新城。生态文明建设取得卓越成效，山环水绕的多组团山水城乡格局初步形成，充分体现文化特色及人文风采;新型城乡关系全面形成，城市功能更加完善，城市品质显著提升，承接中心城区疏解作用全面显现;形成科技金融创新驱动的高精尖经济结构，带动区域协同发展。

2050年发展目标

全面建成更高水平的生态宜居示范区、科技金融创新城。成为生态环境优越、文化多元包容、科技创新引领的人与自然和谐共生的家园典范;具有更加全面的创新驱动产业链，建成更加具有吸引力的新城，支撑京冀城市群联动发展。

优化空间结构， 完善城乡体系

传承山水人文空间格局，构建“两山四水、三区三轴、三团多点”的空间结构。

两山：两条山脉。包括大安山和大房山，是房山区西部的生态屏障。

四水：四条主要水系。包括永定河、拒马河、大石河、小清河。

三区：三个地貌区域。按照平原区、浅山区、山区地形特征将房山区划分为三个区域，是全区文化中心与国际交往中心功能的主要承载地。

三轴：综合服务轴、创新发展轴、山水文化轴三条轴线。

三团：三个新城组团。包括良乡组团、燕房组团、窦店组团。

多点：20个乡镇。

窦店镇、阎村镇、长阳镇、良乡镇、石楼镇、琉璃河镇是实现新型城镇化、城乡一体化发展的平原区乡镇。

长沟镇、河北镇、青龙湖镇、周口店镇、韩村河镇、大石窝镇、张坊镇、十渡镇、佛子庄乡、南窖乡是彰显乡镇特色、传承历史文化、转变发展模式的浅山区乡镇。

大安山乡、史家营乡、霞云岭乡、蒲洼乡是促进生态涵养、保育山水本底、凸显传统民俗的山区乡镇。

【】

门头沟

功能定位

建设成为首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区、首都西部综合服务区、京西特色历史文化旅游休闲区；建设首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区；建设好首都西部综合服务区；建设京西特色历史文化旅游休闲区。

发展目标

建立以自然山水为核心的绿色屏障,以天然气与电力输送廊道为核心的能源保障，以南水北调工程为基础的水安全保障，以长安街西延线为主的交通保障，建设成为绿色、安全、有魅力的京西后花园，高质量服务政治中心建设。

2035年发展目标

全区实现产业转型与生态保育相协调,特色旅游与文化传承相融合,服务均等与职住平衡相匹配,建成山灵水秀、文脉悠远、创意荟萃、幸福和谐的滨水美丽山城。

2050年发展目标

全面建成国际一流的生态文明与绿色发展城乡典范，成为全国可持续与创新发展的示范区，成为富裕文明、绿色宜居、充满活力的幸福美丽现代化山城。

优化空间结构和城乡体系

构建“一城、两带、三点、多脉”的城乡空间结构。

“一城”:门头沟新城。

“两带”:永定河生态文化融合发展带与沿109国道区域协同发展带。

“三点”:潭柘寺镇、军庄镇、斋堂镇3个重点发展小城镇。

“多脉”: 门头沟区全域范围内、以地区性道路或水系为纽带、连接镇中心区与山区村庄的重要沟峪。依托自然山水格局,梳理各类文化线路，串联镇村，以特色沟峪为发展纽带，加强镇中心区与山区村庄的联动，促进村镇统筹协调发展。

构建“门头沟新城一镇一新型农村社区”的现代城乡体系。形成以新城引领、精品小城镇为支撑、美丽乡村为基底的城乡统筹格局。

构建“一山、一水，两轴、一带、三片区”的城市空间结构，促进新城南北两大组团融合发展。

“一山”指以新城西部浅山带为主的生态安全屏障;“一水”即永定河为主的生态廊道与发展纽带。

“两轴”即历史文化轴与创新发展轴。历史文化轴始于圈门地区，经东辛房地区延伸至三家店地区。创新发展轴从中关村门头沟园开始，沿长安街西延线向东与新首钢地区相连。

“一带”指由新城3条主要南北向交通干道与轨道交通系统构成的区域，集中布局主要的公共服务设施。

“三片区”包括三家店一琉璃渠片区,新城北部片区与新城南部片区。

【】

平谷

功能定位

首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区；特色休闲及绿色经济创新发展示范区;农业科技创新示范区;服务首都的综合性物流口岸。

发展目标

建设宜居宜业宜游生态谷。

2035年发展目标

“三区一口岸”功能全面实现，在高质量服务首都发展的同时，平谷区经济社会充分发展，区域协同发展的桥头堡带动功能更加突显，规划调控指标全面落实。

2050年发展目标

全面建成国际一流标准的首都特色生态城镇;建成具有全球重要影响力的农业科技创新高地;成为既服务首都又实现自身高质量绿色发展的典范。

优化空间结构和城乡体系

构建平谷区“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局。

一城：平谷新城。包括滨河街道、兴谷街道、平谷镇全域以及大兴庄镇、王辛庄镇、山东庄镇部分区域。

多点:新市镇和小城镇。

六园：中关村平谷园、马坊工业园区、北京平谷国家农业科技园区、马坊物流基地、中国乐谷功能区、兴谷经济开发区。

两廊：洵河、洳河生态廊道。

两带：西部协同创新带和东部、南部绿色引领带。

一区：生态保护红线区。划定平谷区生态保护红线，严格落实生态保护红线管理制度,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

【】

怀柔

功能定位

首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区;服务国家对外交往的生态发展示范区;绿色创新引领的高端科技文化发展区。

发展目标

建设成为环境品质卓越、城乡和谐共荣的生态文明示范区;与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区;服务国家顶层国际交往的核心承载区;彰显文化软实力和国际影响力的影视文化引领区;人文魅力深厚、开放包容的幸福美丽现代化新城。

2035年发展目标

建成绿色创新引领、城乡和谐共荣的生态文明示范区，科技创新、国际交往及文化发展水平持续提升，基本形成生态环境优越、人文魅力彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。

2050年发展目标

全面建成国际一流的生态宜居城市典范,成为具有全球重要影响力的科学中心、国际会都、中国影都，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的幸福美丽现代化新城。

优化空间结构与城乡体系

构建“一心、两带、多节点”的空间结构，促进城乡一体协调发展，形成水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的整体空间布局。

一心：怀柔新城与怀柔科学城、雁栖湖国际会都交融发展的城市中心地区。

两带：生态风光与人文风采交融荟萃的两条文化风景带，长城文化带和燕山风情带。

多节点：8个特色彰显的乡镇中心区。

【】

密云

功能定位

建设成为首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区、特色文化旅游休闲及创新发展示范区。

发展目标

生态立区，坚持绿色创新发展，尽显绿水青山生态底色。

2035年发展目标

生态文明建设取得卓越成效，生产、生活、生态空间布局平衡协调，形成水绿环抱、组团镶嵌的城乡空间格局。以科学城引领的创新型产业、以山水特色和长城文化为依托的文化旅游产业发展水平持续提升,基本建成生态环境优越、科技创新要素聚集、人文特色浓厚、宜居宜业宜游的浅山新城。

2050年发展目标

全面建成天蓝、水清、森林环绕的国家生态文明典范区，人文魅力彰显、绿色创新产业聚集、公共服务均衡共享、城乡协调发展的山水新城。呈现山川绵延秀美，河湖清澈怡人，“山、水、城、田”交融共生的城乡风貌，实现人与自然和谐发展的目标，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。

优化空间结构和城乡体系

构建“一心一带四区”的空间格局。

“一心”指密云区行政辖区西南部的平原地区，含密云新城、怀柔科学城东区、西田各庄镇、溪翁庄镇、穆家峪镇及巨各庄镇，是新城综合发展的核心地区。

“一带”指长城文化带，即密云区行政辖区西部、北部、东部区域，是秀美长城风光与历史文化底蕴交融的重点地区。

“四区”指水源保护区、浅山生态示范区、东部绿色发展协作区、西部生态涵养区。

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延庆

功能定位

建设首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区和京西北科技创新特色发展区。

发展目标

建设国际一流的生态文明示范区，成为向世界展示北京生态文明成果的窗口、首都市民休闲放松的心灵家园、京津冀区域协同发展的共赢典范。

2035年发展目标

初步建成国际一流的生态文明示范区。实现首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区、京西北科技创新特色发展区功能。

2050年发展目标

全面建成更高水平的国际一流生态文明示范区。各项生态文明发展指标全面达到国际领先水平,成为展现中国绿色发展和生态文明建设成就的典范区域。

优化空间结构和城乡体系

构建“一城、两带，两区、八廊”的全域空间结构，协调好生态保护与发展之间的关系。

一城，即延庆新城。

两带，即长城文化带与京张文体旅协同发展带。

两区，即山区与川区。

八廊，即依托妫水河、白河、南北干梁、西拨子河、三里河、古城河、小张家口河、宝林寺河形成的八条绿色生态走廊。

构建“新城、小城镇、新型农村社区”三级城乡体系。针对山区、川区不同资源禀赋和发展机遇,规划形成“新城、小城镇、新型农村社区”三级城乡体系。

规划“新城”即延庆新城。

规划“小城镇”14个，包括康庄镇、永宁镇、八达岭镇、张山营镇、旧县镇、沈家营镇、大榆树镇、井庄镇、千家店镇、四海镇、香营乡、刘斌堡乡、珍珠泉乡、大庄科乡。

规划“新型农村社区”，包括规划保留的特色提升型村庄、整治完善型村庄和不进入城镇的整体搬迁型村庄。

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亦庄新城

功能定位

建设具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心;首都东南部区域创新发展协同区;战略性新兴产业基地及制造业转型升级示范区;宜业宜居绿色城区。

发展目标

推进更具活力的世界级创新型城市建设，构筑北京发展新高地，成为全球经济高质量发展的示范，着力打造世界一流的产业综合新城和具有国际范、科技范、活力范的生态绿城、科技智城、活力乐城。

2035年发展目标

初步建成产城融合、人才汇聚、功能完备、宜业宜居、活力进发的高水平现代化新城。城市基础设施完善、人民生活安全舒适，形成宜业宜居的城市环境和中低密度的城市特色风貌。

2050年发展目标

全面建成世界一流的产业综合新城，具有国际范、科技范、活力范的生态绿城、科技智城、活力乐城。城市建设充满魅力,人民生活幸福安康，成为令人向往的宜业宜居之城。

空间布局

构建“一廊一带三中心”的空间发展格局。

一廊:京津发展走廊。

一带:区域协同发展带。

三中心:综合商务服务中心、生态文化休闲中心、科技金融创新中心。

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i自然新媒体团队

记者：赵建东 周楚军 段金平

编辑：吴琼

审核：赵建东

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原标题：《北京之未来》