侯马市“不忘初心、牢记使命”主题教育巡礼之城市党建篇

“新民社区真叫好，事事说到做得到。好事一桩接一桩，居民各个大拇翘。学校一处老大难，近日清理齐称道……”10月21日上午8点，侯马市路东街道办新民社区工作者王瑞娜，在办公室门缝里发现了一张小纸条。打开仔细一看，原来这是社区居民为刚刚清理了附近一处垃圾堆问题写的“诗歌体”的感谢信。这个长时间积累的难题，并不在新民巷社区范围内，但严重影响了社区居民的生活。社区从群众利益出发，发动党建联盟单位的力量，多方协调，清理了10多立方的垃圾，改善了社区环境，群众无不拍手称快。

这是侯马市发挥城市基层党建龙头带动作用，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为市民群众办实事的一个小例子，也是该市创建全国城市基层党建工作示范市的常态工作。

侯马市有近30万人口，其中有20.8万人生活在市区，城镇化率达66.57%，高出全国平均水平;全市83.5%的基层党组织、66.2%的党员集聚在城市。去年，该市被中组部确定为“全国城市基层党建工作示范市”。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。近年来，侯马市以加强城市基层党建为龙头，深入贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》有关精神，不断丰富“359”工作模式内涵，围绕“建强轴心、筑牢堡垒、织好互联网、吹响民生号”四个中心，牢牢把握“关键是党建、核心是服务、重心在社区”的理念，通过强化组织领导、筑牢堡垒阵地、服务基层群众三个实施环节，推动城市基层党建工作深入开展、取得了扎扎实实的成效。　创新机制

高位推进强动力

“自去年以来，我们从实际出发，创新模式，探索构建了城市基层党建‘359’工作机制，取得了良好的效果;2019年，侯马继续深化改革创新，从完善‘党建联席会议制度’‘街道管理体制’‘共驻共建机制’等方面发力，推进城市基层党建，建设和谐城市家园。”侯马市委组织部副部长、市委党建办主任陈永乐介绍说。

“359”工作机制，是侯马市2018年创新城市基层党建取得的成功经验。概括起来，就是强化落实“市委”“街道”“社区”三级领导责任，发挥“组织联建”“党员联管”“活动联抓”“资源联享”“服务联办”五个渠道，实施“阵地建设标准化”“载体活动特色化”“队伍建设专业化”等九大行动，把各领域的资源汇聚起来，整体协同推进工作进步。两年来，该市建起了城市区域194个基层服务网格、120个服务团队，形成了新田路社区“一核双带三服务”、秦村北社区“爸妈食堂”等各具特色的服务机制，受到了群众的普遍欢迎。2019年，侯马进一步强化城市党建工作的组织领导，继续由书记、市长担任双组长，高位推动城市基层党建工作。市委确定每月10日为“侯马城市党建日”，通过开展大联盟·微服务主题鲜明的实践活动，在全市范围内营造了城市基层党建工作的浓厚氛围。一年来，侯马市委组织城市党建工作者队伍，分4批次，赴北京市西城区、深圳市、永济市、闻喜县等地学习先进经验。经过反复调研，制定印发了《中共侯马市委关于进一步加强和改进城市基层党建工作的实施办法》，聚焦明责、增效、赋权、扩能等12个方向，在党建联席会议制度、街道管理体制改革、完善共驻共建机制三个方面取得了新突破。

建立党建联席会议制度。市、街道、社区三级建立了城市基层党建联席会议制度，明确了成员单位和各自工作职责。社区遇到重点难点问题，经过召开成员单位联席会议，协调分工，形成“众人拾柴火焰高”的强大合力。路西街道党工委书记李健说：“党建联席制度形成了责任共担、协调共进的局面，能有效集聚各方面力量办大事、办难事。”

推动街道管理体制改革。根据学习先进地区的经验，结合本地实际，侯马市调整优化街道内设机构，设置了“4办1中心1工作站”：城市党建办公室、综合事务办公室、民生保障办公室、综合执法办公室，综合便民服务中心(党群服务中心)，退役军人服务保障工作站。经过管理体制的改革，现在办事处的职能得到了进一步优化，运行更加高效了。

完善共驻共建机制。社区与辖区内的企事业单位，组成共建联盟，联盟单位年初与街道社区党组织协商制定1个共建计划，确定2-3名党建服务专员，围绕社区居民需求提供至少3方面志愿服务，根据社区党组织建立的“问题清单”“责任清单”“任务清单”统筹开展至少4次共建活动，年底接受市委组织部、街道、社区、服务对象、其他共建单位的5方评议。路东街道的9个社区，分别与辖区内的72家单位、社会组织、企业、金融部门，签订了城市党建联盟协议书，形成了“三单四约”运行机制，增强了城市各领域党组织的互联互动。夯实基础

阵地建设有保障

“真是为居民群众办了一件大好事儿!”看着眼前这个窗明几净、功能完善的服务中心，侯马市秦村北社区主任赵慧敏高兴地说。

声乐室、舞蹈室、爸妈休息室、健康小屋、亲子阅读室、四点办学校、训练康复室……6月28日，包含有20多个特色功能室的秦村北社区党群服务中心正式揭牌启用。这个建筑面积达3943平方米的城市社区服务平台，是目前临汾市面积最大、功能最齐全的社区党群服务中心。这是今年侯马市夯实城市基层党建阵地建设的新成绩。

在2018年投资1200余万元社区活动场所建设资金的基础上，今年，侯马继续围绕“三基建设”，靶向施策、集中用力，加大投资力度，通过开发配建、驻区单位援建、村社共建、调剂机关事业单位闲置办公用房等途径，推进社区办公活动场所提档升级，切实夯实党组织领导基层治理的基础。目前，全市30个社区场所均达到500平方米的标准要求，其中10个社区达到1000平方米，为党员学习、自治议事、便民服务、文体娱乐搭建了平台。

“我们的工作经费和人员也有了保障，确保了各项工作都能正常开展。”路东街道市府北巷

社区干部李连生高兴地说。市财政给街道办事处拨付运转经费，确保每个社区每年工作经费不低于10万元，社区服务群众专项经费达到10万元;社区工作人员工资和“五险一金”待遇，全部列入财政开支，执行到位。侯马市委书记王煦杰对社区工作者职业体系建设高度重视，今年为全市城市社区配备了28名聘用制专职社区工作人员，还完善体制机制，鼓励社区工作人员参加职业水平考试，已有8人考取了社会工作者职业资格证书。　创新载体

功能拓展铸品牌

“这是我们建设的‘便民驿站’，环卫工人、过路群众都可以在这里休息、喝水。”在侯马市新田路南侧，一个标识明显的“便民驿站”引起了群众的注意。驿站值班人员向大家介绍着，这是今年该市城市党建载体建设的新拓展。

今年以来，在市委组织部的策划推进下，依托建设系统党委、市总工会、交警大队党总支，通过互联互动、资源共享，侯马市打造两个这样的便民驿站。根据需要，驿站内设置了“红色加油站”“红色便民”“红色1+1(微心愿)”“红色关怀”等板块，建设系统党员轮班值守，为环卫工人、园林工人、城管队员等劳动者提供临时休息、免费热水等服务，让大家感受到党的关怀就在身边。

创新组建侯马城市基层党支部学院。侯马市依托外聘专业师资、市委党校优秀教师和一线实战人才，开展了城市党建理论研讨、城市党支部培训和城市党建活动策划三大工作，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享。目前，学院已经组织开展了1次集中观摩、2次集中授课和1次交流研讨，为党建引领基层治理创新发展积蓄了新动能。

精心打造三个街道党建服务品牌。2019年，侯马市在实施“一支部一品牌、一社区一特色”党建服务项目的基础上，充分发挥街道党工委的统筹协调作用，在三个城市街道打造三大党建服务品牌——路东街道利用驻区机关事业单位较多的优势，重点做实“城市党建红色联盟”品牌;路西街道深入挖掘“老街坊”文化，重点做细“老街大妈”志愿服务品牌;浍滨街道整合驻区志愿服务队伍，重点做强“爱心志愿超市”连锁品牌。这些都成为社区服务居民群众的示范点和排头兵。

精心服务

多元特色筑和谐

2019年暑假期间，侯马市路东街道新田路社区的困难大学生小闫，正在为筹措学费犯愁。街道办和社区了解到这个情况，就主动帮助他向共青团侯马市委、侯马市民政局、总工会等部门申请帮助。在各部门的共同努力下，为小闫和另外一名困难大学生，每人解决了5000元的学费。小闫一家人非常感激，拉着社区干部的手不知说什么好。

按照党建服务品牌打造计划，侯马市从各个社区群众的实际需要出发，精准定位，让广大市民群众享受到多元化的特色服务，共同构建和谐幸福的大家园。

路东街道新田路社区积极配合全市环境整治，克服困难，联系施工队和热力公司，为辖区没有安装大暖的居民50余户安装了大暖，让居民全部享受了集中供热;联系协调市委办、市住房资金管理中心、同仁医药等共建单位，分别与社区困难家庭闫建国、孙之军、潘迎霞结成共建对子，零距离帮扶，确保每一个困难居民都得到帮扶。

“四必到，五必访”，是新民巷社区党支部对基层困难党员、辖区内“老弱病残困”等弱势群体提供温暖服务的一条准则。支部通过集中过政治生日，慰问孤寡和患病的党员，参加去世党员葬礼等活动，加强与党员之间的联系，提升党组织的凝聚力。针对小学低年级孩子下午4点半放学后到家长6点下班之间的“真空时间”，社区开办了四点半学校，为有需求的小学生提供了一个学习娱乐、社会实践的场所，也解决了家长无法安心上班、担心孩子功课和安全的后顾之忧。截至目前，“四点半学校”已经良好运行两个学期，孩子们在学校活动出勤率达90%以上。一位学生家长动容地说：“‘四点半学校’解决了我们的后顾之忧，使我们不用再操心孩子的作业完成和安全问题，真正为老百姓做了一件大好事!”

浍滨街道党工委打造“爱心志愿超市”服务品牌。居民群众积极参与街道社区组织的公益服务活动，就可以获得爱心志愿积分。使用公益积分，可在“爱心志愿超市”兑换洗衣液、食用油等“真实货物”，也可在“爱心志愿超市”相关“公益联盟”兑换就餐、洗衣等“服务时间”。截至目前，累计接受爱心捐赠物品560件，兑换出爱心物品78件，服务参与累计600余人次，服务时长920余小时。秦村北社区依托一站式服务大厅，坚持“只进一扇门，最多跑一次”的理念，以首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度规范管理,提高办事效率和服务效能。依托舞蹈室、棋牌室、爸妈食堂等20多个功能室，打造5分钟生活圈，为居民提供立体化、多样化服务。他们组织举办百家宴、包饺子比赛等“邻里节”，利用舌尖文化优势，凝聚人心、融洽邻里，把“邻里节”办成了居民联欢交流的大平台。街道党工委联合司法局、文明办、志愿者联合会等单位党组织，吸纳普法志愿者，成立了“爱家调解工作室”。成立三个月，就受理居民纠纷案件78起，结案52起，调解成功46起。一公司西社区老年人多、下岗失业人员多、残疾人多，社区联合辖区各类社会组织和爱心志愿者，推出2元午餐、免费理发、1元保健、1元口腔、1元缝补特色服务，为困难群众等提供便捷“微服务”。

路西街道成立了“老街大妈”志愿服务队，从群众最需要处解决实际问题，开展热情服务。不到一年时间，服务队从5人发展到50余人，开展志愿者活动政策宣传40余次，民意收集30余个，矛盾调解16次，弱势群体帮扶22次，综治巡逻20余次，环保卫生督导20余次，组织文艺体育活动8次，把老街坊、老邻居“熟门熟路”的地缘性社会优势，转化为融洽邻里关系、传达民情民意、帮扶弱势群体的社会治理优势，获得了居民百姓的交口称赞。

侯马市委常委、组织部长、统战部长郝爱民说：“服务群众‘零距离’，提升市民美好生活‘加速度’，增强广大群众获得感。我们就是要在服务群众中提升组织力、战斗力，在服务群众中提升政治领导力、思想引领力、社会号召力，使党在城市的执政基础得到不断巩固。”