政治趋稳向好，大国竞逐加剧——2019非洲总体形势总结

如果要给2019年非洲总体形势定个调的话，那就是“延续了近年总体趋稳向好的局势”。

2019年7月7日，第55届非洲联盟峰会在苏丹举行。这次峰会上，非洲自贸区(AfCFTA)正式生效。

一年来，非洲没有出现什么大问题。政治层面看，以前我们常说非洲的选举是“一选就乱”，但2019年举行大选的非洲国家基本都很平稳，南非、尼日利亚、博茨瓦纳、莫桑比克等主要国家顺利平稳完成了大选，原在任领导人实现连任，确保了政权及政策的延续性，打破了以往“逢选必乱”的政治魔咒。这也说明非洲政治进入了一个比较好的运行轨道。

安全层面看，2019年的诺贝尔和平奖颁给了埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德，原因是他成功缓和了埃塞俄比亚与厄立特里亚之间持续20年的敌对关系，还积极调解苏丹局势等，为“非洲之角”的和平做出了贡献，这也反映了国际社会对非洲和平进展的肯定。当然，非洲反恐的任务还很艰巨。比如，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚被打散后，不少恐怖分子跑到了非洲，在利比亚、埃及西奈半岛等地建立据点，甚至扩张到西非地区。2019年7月联合国秘书长古特雷斯明确表示，非洲正日益成为全球应对恐怖极端主义的“最前线”。

经济层面看，2019年非洲发生了一件大事，就是非洲大陆自贸区协议正式生效。非盟55个成员中，除厄立特里亚外，54个签署了该协议。如果非盟55个成员最终全部签署，从成员数量上看，非洲大陆自贸区将成为全球最大自贸区，有望促成一个覆盖12亿人口、GDP合计2.5万亿美元的大市场。这是非洲的大事，非洲人对此也相当自豪——非盟的架构当初是从欧盟学的，现在欧盟在“往后退”，非盟则在“向前进”。非洲大陆自贸区协议的签署及启动将成为非洲一体化进程中划时代的事件和新里程碑，非洲一体化进程将由此取得长足进展。非洲大陆自贸区协议还是在当今国际上出现一些反全球化逆流以及贸易保护主义抬头的大背景下达成的，更凸显了非洲国家希望通过经济一体化，以团结的力量迎接国际环境变化带来的挑战。

总的看，非洲经济增速比全球平均水平要高，2019年的增长率预计会高于过去四年平均水平。近几年，非洲经济发展有一个有意思的现象，就是一些资源匮乏的中小国家领跑经济发展，资源大国反而落后了。

2019年非洲形势的另一个主要特点是大国在这里的竞争开始加剧。这一趋势其实在2018年就开始显现了。特朗普上台之初，他的议程里是没有非洲议题的，他也顾不上非洲。2018年9月中非合作论坛北京峰会顺利举行28个非洲国家和非洲联盟在峰会期间与中国签署共建“一带一路”合作备忘录，几个月后特朗普政府推出了其非洲战略。这一战略直接点名要在非洲遏制中国和俄罗斯的影响力。过去两年来，美国大肆炒作所谓的“中国威胁”，将中国的对非发展合作项目诬为“债务陷阱”，美国国务卿蓬佩奥甚至明言非洲国家应从“中国模式”转轨至“美国模式”。为此，美国宣布将原来的海外私人投资公司整合升级为国际开发性金融公司，并先后与日本、澳大利亚、加拿大、欧洲的开发性金融机构签署协议，建立开发性金融机构联盟，目的就是加强美西方国家在对外投资、对外援助和发展政策等领域的协调合作，“为不可持续的、国家主导的投融资模式提供强有力的替代方案”，抗衡中国“一带一路”倡议下的投融资模式。2019年6月美国还在莫桑比克召开“美非商业峰会”，宣布启动“繁荣非洲倡议”，力图把中国及俄罗斯在非洲的影响“推回去”。

俄罗斯也吹响了“重返非洲”的号角。俄官方智库发布的《俄重返非洲：战略与前景》报告明确提出，“俄必须立即着手恢复在非洲的地位，把非洲作为外交优先方向”。2019年10月在索契召开了首届俄罗斯与非洲国家峰会，重点讨论俄与非洲国家在经贸、安全等领域的合作。目前俄在非洲的经营重点是东北非，要把俄在中东既有的战略优势扩大到“非洲之角”。俄与埃及的交往尤为频密，俄埃贸易额占了俄非贸易额的三分之一左右。俄在非洲的经济影响力不大，过去五年俄非贸易增长了一倍，总额超过200亿美元。但普京认为，俄非贸易额有望在未来四到五年内再翻番，并决定今后每三年召开一次俄非峰会。

2019年8月日本在横滨举办了约有40多个非洲国家领导人参加的第七届非洲发展国际会议。日本现在非洲主打“双E双I”（企业、就业、投资、创新，Enterprises，Employment，Investment，Innovation），承诺未来三年向非洲提供总额约300亿美元的对非投资及贷款计划，还提出准备向非洲国家派金融专家助其解决债务问题。无论是日本极力主张的“高品质基建”，还是对标中非合作论坛把非洲发展国际会议由五年一次改为三年一次，都反映出在非与中国进行影响力竞争的考量。

2019年11月，德国也在柏林召开了名为“与非洲有约”的非洲投资大会。德国总理默克尔认为非洲大陆自由贸易区的成立说明非洲有着宏伟的发展计划，并呼吁加强对非投资。近年来，德国对非洲直接投资增长迅速。2018年德国企业向非洲投资超过10亿欧元。

总之，近年来非洲发展潜力不断释放，吸引了各大国的关注，大国竞逐非洲态势加剧。展望未来，随着美国对外战略从反恐转向大国竞争，围绕非洲的大国博弈也将不断升温。

责任编辑/康巳鋆 顾心阳

图文编辑/陈阳

作者：贺文萍，察哈尔学会高级研究员，中国社会科学院西亚非洲所首席研究员

来源：《世界知识》，2019年第24期