守正创新构建基层社会治理的“四梁八柱” ——新野县探索党建引领基层社会治理新路径

1月14日，河南日报刊发文章《守正创新构建基层社会治理的“四梁八柱”——新野县探索党建引领基层社会治理新路径》，报道新野县始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位,把加强党的领导、提高基层党建质量、巩固党的执政基础,作为贯穿基层社会治理的一条红线，通过构建新时代党建工作新体系、创建高质量党建新平台、创新基层党建新模式、探索社会治理新机制、构建全面依法治县新格局五大硬招，在守正创新中构建了基层社会治理的“四梁八柱”，真正把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，以基层党建创新引领和推动社会治理创新，努力打造共建共治共享的社会治理新格局，探索出一条党建引领基层社会治理的新路径。全文如下：

党的十九届四中全会开启了“中国之治”的新篇章，创新基层党建和社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是县域治理需要做好的一篇大文章。

新野县委书记燕峰接受记者采访时说：“新野县委始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位,把加强党的领导、提高基层党建质量、巩固党的执政基础,作为贯穿基层社会治理的一条红线,通过‘构建新时代党建工作新体系、创建高质量党建新平台、创新基层党建新模式、探索社会治理新机制、构建全面依法治县新格局’五大硬招，在守正创新中构建了基层社会治理的‘四梁八柱’，真正把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，以基层党建创新引领和推动社会治理创新，努力打造共建共治共享的社会治理新格局，探索出一条党建引领基层社会治理的新路径。”

构建新时代党建工作新体系

基层党建和社会治理，说到底都是做“人”的工作。只有突出“人”这个核心，最大限度提升人的素质、释放人的活力、促进人的全面发展，才能抓住关键、抓住重点、抓出成效。围绕做好“人”的工作，新野县研究出台了《关于构建新时代党的建设高质量工作体系的意见》，明确了政治思想、组织队伍、作风效能、纪律廉洁等“四大关键”，开展了政治统领、凝心铸魂、强基固本、干部锻造、人才强县、清廉护航、法治领创、同心携手等“八大行动”，实施了政治对标、政治生活规范、理论武装、价值引领、舆论引导、文化育人、组织力提升、先锋旗帜、素质提升、精准选用、严管厚爱、雏雁培育、务实争先、“新野英才”、正风肃纪、精准监督、惩治震慑、法治领导、法治文化、法治创建、社会治理、汇力出彩等“22项工程”，构建了推动基层党建和社会治理创新的全新党建工作体系。

创建高质量党建新平台

抓好阵地建设，实现全民教育管理体系化。注重发挥阵地的育人和宣传作用，持续实施“3000万元扶持计划”，建成了全省首家县级党建展览馆、全市首家智慧党建信息平台、白河滩党建主题公园、汉城党建主题广场等一批党建活动阵地，做到对党员干部群众的教育管理服务常态化。创新载体机制，大力提升组织力。高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县党员干部中举办“周二学习大课堂”，全员学理论、谈思想、比业务。分层次开展村支部书记“大比武”、乡镇街道经济“大观摩”、县直单位一把手“大述职”等“亮晒评”活动，比学赶超促发展。实施“头雁工程”，坚持对村支部书记按照一般、“双强”、优秀“双强”、“功勋”四个层级实施分类管理，把村干部绩效工资与基层党建、经济发展、社会稳定等方面情况挂钩，评出“好”“较好”“一般”三个等次，分别发放绩效工资的140％、100％、60％，有效激发了基层干部干事创业活力；持续实施“两新”组织党建“扩面提质”工程，把支部建在“产业链”上，让党建深度融入经济社会发展；实行“人才+项目”捆绑引才模式，建立各类人才库共6.3万余人，引进中组部第四批国家“万人计划”王馨、全市产业领军人才孙志军等一批高端人才，深化与东华大学合作，建成新纺公司俞建勇院士工作站，为经济发展提供了有力人才支撑。强化网络思维，推行“党建＋互联网”服务群众模式。按照“建管用并重，县乡村共享”的要求，建成了以“一网一号一端六大中心”为主要内容的智慧党建信息平台（一网：党建官网，一号：党建微信公众号，一端：APP手机客户端，六大中心：党建事务、党群服务、信息发布、社情管理、视频应用、考评分析），覆盖了全县所有乡镇、街道和行政村、居委会。在基层党建上，利用学习强国、党建官网、微信公众号等平台对党员进行教育培训管理，实现线下与线上、支部和党员同频互动。在经济发展上，整合农村电商网店、淘宝服务网等资源，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。在平安建设上，与雪亮工程、蓝天卫士、智慧河长等系统无缝对接，不断提升立体化治安防控体系互联互通水平。在便民服务上，有机融合“12345”市民热线、县政务服务大厅、乡镇综合服务中心、村级党群服务中心等平台，实现群众办事一站式受理、全程化服务，全面提升各级党组织凝聚力、战斗力和党员党性修养、素质能力。

▲新野党建主题公园

创新基层党建新模式

探索推行“社区+机关+‘两新’组织”大党建试点，组建社区大党委，由社区党支部书记任大党委书记，驻社区有关大单位党组织书记任大党委副职，“两新”组织负责人和其他驻社区单位副职兼党委委员。在社区内设立大、中、小三级网格，每个网格成立党支部，设立“一长三员”（网格长、党建指导员、安全维稳信息员、专职网格管理员）。按照“集中、就近、相邻、方便”的原则，尽量不打破原有社区、组（段）界限，把社区划分成若干小网格，常态化开展便民服务、信访维稳、城市管理等工作；按照“方便管理、突出专业、集中高效”的原则，由相关县直部门和街道党工委主导，设立专业化中网格，精准服务退役军人、社区矫正人员、社区戒毒人员、精神病患者、老年痴呆症患者、残障人员等特殊群体；对事关县域发展大局的工作，设立大网格，由县级领导任网格长，街道主要领导和相关县直单位“一把手”任副网格长，协调推进。通过实施“社区大党委+网格党支部”模式，把社区、“两新”组织、驻社区单位等各类党建资源整合起来，让广大党员沉到网格、沉到群众身边，构建了“组织共建、资源共享、活动共抓、社区共治、发展共谋”的共同体。

▲社区便民服务

探索社会治理新机制

探索农村矛盾化解“三理室”新模式。针对长期以来农村矛盾调解主体单一化、调解方式机械化的问题，新野县着力在矛盾调解主体多元化和调解程序便捷化上下功夫，探索在农村建立矛盾化解“三理室”，实现了让群众有地方说理、有“明白人”评理、有基层组织处理，构建了农村矛盾化解“法治+德治+自治”的新格局，走出了农村社会治理新路子，新野“三理室”经验被央视《焦点访谈》予以报道推广，并入选中央政法委《“枫桥经验”实践成果汇编》。“三理室”的主体由主持人、当事人、“明白人”、见证人四类人员组成，其中，主持人由“一村一干四警”爱民实践活动联村干警和乡村干部共同担任，当事人为矛盾纠纷的双方或多方人员，“明白人”由本村阅历深、经验多、威信高的开明人士组成，“见证人”为矛盾纠纷涉及的基层职能部门工作人员。具体运行中，该县充分尊重群众崇尚法治、追求公平、向往和睦的朴实意愿，努力实现法、理、情的有机交融。以法为准。主持人依照法治精神和遵照法律调解范围对调解化解工作进行提示引导，并及时纠正损害当事人合法权益问题。以理为基。“明白人”主要对调解化解工作的合理性进行监督，评议调解工作及化解结果是否公平公正，是否遵循常理，是否符合道德准则，是否符合生产惯例，是否符合生活习俗。以情为引。“明白人”是由矛盾纠纷当事人自主选定的内心信服的调解人员，可以充分利用当事人的情感依赖，有效疏解当事人的焦虑急躁和矛盾对立情绪，引导当事人理性看待和思考纠纷事项。创新“三访一解一疏”信访新机制。开展信访工作“三访一解一疏”活动，专题接访、下访、约访，解决矛盾，疏导心结，专题研究解决各领域疑难棘手问题，建立了规范、有序、高效的信访工作新秩序；扎实开展矛盾纠纷排查工作，推行“一村一干四警”活动，进村入户，了解情况，排查矛盾，把矛盾问题化解在村户中。

▲农村矛盾化解“三理室”

构建全面依法治县新格局

在全省率先探索建立了完备的工作体系，确立了加强依法执政、规范依法行政、严格公正司法、构建法治社会、强化法治监督、建设法治队伍“六大板块”，形成了全面依法治县的标准。持续加大对依法治县人财物的投入，近几年累计投入5000余万元，县级建成了“一馆一基地一园一校”（一馆：全国首个县级法治文化展馆，一基地：全省首个非公有制经济法治教育基地，一园：三里河法治文化公园，一校：党员干部法治培训学校），乡村建成了“一街一场一廊一橱窗”（一街：法治宣传一条街，一场：法治广场，一廊：法治长廊，一橱窗：法治橱窗），推动建设了全省旗帜性、标杆性县级法学会，培育了全国知名的“符光录普法一人说唱团”法治宣传品牌，深入开展法律援助和法律“六进”活动，加强与西南政法大学等院校合作，努力实现依法治县观念在基层扎根、问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层集聚。新野县先后荣获全国法治创建活动先进县、全省全面依法治县试点县、全省平安建设工作考评优秀县等称号。中央、省、市领导对该县全面依法治县的做法予以肯定。

▲符光录普法一人说唱团

采访最后，燕峰信心满满地说：“通过基层党建和社会治理机制模式探索创新，提高了基层党建质量，提升了社会治理能力，打造了县域共建共治共享的社会治理新格局，推动了经济社会高质量发展。下一步，我县要以基层党建引领社会治理，坚持‘基层党建+社会治理’深度融合同向发力，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。”

来源：河南日报

统筹：吴继军 ｜ 编辑 ：李俊乐

原标题：《守正创新构建基层社会治理的“四梁八柱” ——新野县探索党建引领基层社会治理新路径》