【创新成果展播】泰安检察：共商共议同防控，助力企业高质量发展

习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。服务保障企业高质量发展是检察机关围绕中心、服务大局的重要举措。最高检、省院先后出台关于服务保障企业发展的系列意见，营造了检察力量助推经济发展的良好氛围。然而，长期以来，各项政策难以整合、有效资源难以共享、检察职权难以介入成为各地检察机关服务保障经济发展的瓶颈障碍。与此同时，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化做出重要决策部署，推进企业等社会组织现代化治理的重要意义日益显现。

泰安市人民检察院以高度的政治自觉和检察担当，找准服务经济健康发展与推进企业法治建设的最佳契合点，在全省率先成立企业重大法务风险防控服务中心，探索开展检察机关服务保障经济发展与推进企业治理现代化的新途径，形成优化检察履职、深化企业法治、促进经济发展的法务风险防控服务体系。省检察院陈勇检察长，泰安市委崔洪刚书记分别作出批示，给予充分肯定。

基本情况

中心揭牌

全市检察机关在办理涉企案件过程中，对企业经营管理漏洞、内控机制缺失等突出问题深入研究，以司法办案引领企业内部风险防控体系建立的思路逐渐明确；同时，司法办案过程中刑事司法扩张性介入越来越引发各方关注，违规插手经济纠纷、模糊经济行为与经济犯罪界限等问题多发，以检察职权防范刑事司法扩张性介入的路径逐渐清晰。完善企业内部治理体系、破解企业重大法务风险成为全市检察机关的共识。

2019年3月14日，泰安市检察机关在全省率先成立企业重大法务风险防控服务中心，统一调控、统一部署、统一规范全市的涉企案件办理，将服务保障经济发展的政策、推进企业法治化建设的具体举措落实到司法办案全过程。截止目前，企业重大法务风险防控服务中心共受理案件80余件，办结完毕54件，结合司法办案，为新矿集团、瑞星化工等11家企业发放检察建议35条，堵塞管理漏洞，完善风险防控体系，实现了化解企业重大法务风险与推进企业现代化治理的良性健康发展。

工作机制

服务企业座谈会

（一）以司法办案为中心，充分履行检察职能。

中心紧紧围绕检察职能，充分整合全市检察资源，明确工作重点，完善工作机制，统一政策依据，形成两级院共同化解企业重大法务风险的良好局面。

一是突出司法办案。中心根据司法实践及本地实际，梳理完成十大类企业重大法务风险，包括企业遭遇侵害企业及经营者财产权益的犯罪，认为公安机关应当立案而不立案；遭遇侵害企业经营者人身权益的犯罪，认为公安机关不应当立案而立案；企业及经营者、高管人员遭遇公安机关违法立案、越权办案、刑事执法介入经济纠纷等；企业在经营中遇到虚假诉讼、恶意诉讼等；对民事、行政判决、裁定等生效法律文书的执行活动有异议等十种情形。检察机关依职权受理相关案件或收到相关案件线索后，将自动启用中心运行机制，进行专项办理。今年5月，中心收到某企业求助，称法院超额查封资产，严重影响了公司的生产经营。中心立即开展调查，确存在超额查封问题，积极协调法院对资产进行解封，帮助企业挽回经济损失2亿余元，企业送锦旗表示感谢。

二是统一规范政策要求。近年来，最高检先后制定了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》、《充分发挥检察职能为民营企业发展提供司法保障——检察机关办理涉民营企业案件有关法律政策问题解答》等系列文件，并专题发布指导性案例。根据上级精神，中心组织骨干力量，提炼办案要点，统一政策尺度，梳理完善风险点及防范化解的具体做法，以岱岳区院为试点，制定出台了《涉企案件执法手册（试行）》，并在全市推广，为全市办理涉企案件提供司法参考。

三是完善工作机制。在各县市区院均成立企业重大法务风险防控服务工作站，市县两级院共同为全市企业发展提供优质高效的法治服务。建立定点服务机制，每个班子成员确定一个企业进行定期走访、深度了解，对企业经营行为进行法律“把脉”。截止目前，两级院共走访企业1000余人次，征求意见建议100余条。建立领导干部带头办案制度，对于企业家涉嫌犯罪的案件，原则上要由检察长或入额院领导直接办理或指导办理，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

受助企业送锦旗

（二）以企业需求为导向，着力构建风险防控体系。

风险内控机制缺失是企业重大法务风险发生的重要因素，检察机关结合司法办案，以企业需求为导向，着力构建风险防控体系。

一是转变工作视角。长期以来，检察机关服务保障经济发展，往往是站在检察职权视角，以“我能提供什么”为出发点，从检察工作的角度寻求与企业发展的契合点。中心彻底转变工作视角，以“企业需要什么”为导向，深入把脉企业发展需求，提供精准法治服务。中心先后召开五次座谈会，针对不同行业和类型企业发展中的痛点、难点、堵点，充分听取了企业家、企业法务人员及律师的需求，对如何充分发挥平台服务作用进行了论证分析，也为下一步的发展提供了思路和遵循。

二是提供现代化治理经验。在司法办案基础上，延伸检察职能，通过开展专题调研、发送检察建议、监督履职等积极参与社会治理、行业治理、企业合规体系建设，积累了现代化治理经验。泰山区院在办理“某企业法定代表人拒不执行判决、裁定罪”过程中，主动履职，从有利于企业发展、及时维护当事人权益的角度，提出了解除股权质押的建议。该企业当场接受建议，并积极配合尽快解除了质押，促使该集团解决旷日持久的债务纠纷。最终，泰山区检察院依法对企业法定代表人做出不起诉决定。同时，为企业更好发展，向该企业发出检察建议，帮助建章立制，堵塞漏洞，推动了企业内部管理的制度化，增强企业发展内生动力，案件的办理得到当地党委政府以及企业各界的一致好评。

三是引导建设企业风险内控体系。长期以来，检察机关通过发送检察建议方式推动相关领域的治理。然而，不同程度存在检察建议刚性不足、制约不力等问题，特别是不起诉决定作出后对企业发出的检察建议，执行力度不足。中心积极探索，对情节轻微的涉案企业开展“涉罪企业诉前检察建议”试点，在审查起诉符合条件的涉罪企业案件过程中，及时提出针对性的企业内控体系建设检察建议，积极引导企业建立合规制度、内控体系，防范企业犯罪风险，对经评估达标的企业依法作出不起诉决定或从宽处理，对评估不达标的企业提起公诉，从严把握从宽条件，以“涉罪企业诉前检察建议”倒逼企业风险内控体系建设。

企业帮APP

（三）以信息化手段为依托，提供优质的法治产品、检察产品。

线上：自主研发企业帮APP, 打造多维度、全方位、无死角法治服务，实现一键求助、一键联通、一键跟踪、一帮到底。一键求助功能：及时将图片、视频等资料第一时间传送给检察机关，并实现与中心工作人员现场视频连线；一键跟踪功能：随时查询办理进度，所有案件网上流转、网上办理、网上跟踪，真正为企业带来实实在在的便利。同时，中心还根据企业需求，收集整理企业遇到的法务风险知识，以APP信息形式进行推送，得到各位企业家和企业高管的一致好评。

线下：从两级院抽调20余业务骨干，组建了企业重大法务风险防控服务专家团，对企业法律服务需求和遇到的重大法务风险进行会商研究、集中研讨，组织“专家会诊”，有效解决企业遇到的实际困难，全力维护好企业合法权益。

发展愿景

泰安市人民检察院党组书记、检察长 苏金森

目前，泰安市人民检察院对现有防控服务中心进行升级完善，在高新区检察院建立了功能更加齐全、设施更加完善的办案活动场所。

下一步，泰安市人民检察院企业重大法务风险防控服务中心计划组织开展“两长”论坛（检察长、董事长）、企业家沙龙等内容丰富的共商共议活动；充分发挥检察机关专业、专项、专攻的优势，建立完善“求助、响应、会商、处置”长效机制;以认罪认罚从宽制度为切入点，探索论证缓起诉制度适用于企业犯罪的可行性；以聚焦风险防控、解决企业需求的实际行动，为泰安企业健康发展，为泰安经济人士健康成长贡献检察智慧。

来源｜泰安检察

审核｜郭柏松

编辑｜李婧一

原标题：《【创新成果展播】泰安检察：共商共议同防控，助力企业高质量发展》