《江苏法制报》头版报道：改出新战力实现新突破 ——盐城法院专项整治执行领域突出问题纪实

“我觉得查控组的职能要重新定位。”“结案团队和终本组的工作有交叉，需要调整合并。”……1月4日，周六，盐城中院执行指挥中心，一场关于如何优化“854实体化运行模式”的讨论正在热烈进行。

室外寒风瑟瑟，屋内激情如火。虽已春节将至，但这里的节奏却不愿停歇，历经场场硬仗，这里却满是攻坚致胜的豪情。盐城法院执行“铁军”在执行领域突出问题专项整治中，敢于直面问题，强基础、补短板，改出了新战力，实现了新突破。

据统计，2019年度，盐城法院首次执行案件未结率、关键节点平均超期数等质效指标在全省排名前三，实际执结率、终本率、实际执行到位率等核心指标均名列全省前茅，涉执信访办理指标进入全省前列。

重思想，抓出凝聚力

从“基本解决执行难”到向“切实解决执行难”目标迈进，队伍是决定一切的关键因素。严管理、重教育，建制度、抓落实，盐城法院用一系列硬措施，给执行队伍加钢淬火。

铸造“铁军”，政治建设是统领。盐城中院党组在制定出台《盐城法院执行领域突出问题专项整治方案》时就明确要求，坚持将政治建设放在首位，重点排查是否存在“重办案、轻党建”问题，是否存在群众观念淡薄、对群众冷硬横推问题，是否存在“一岗双责”落实不力、管理不到位问题等等，教育引导全市法院执行干警把树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”贯彻到执行工作中去。

铸造“铁军”，查摆问题不能“疏”。结合省法院的整改意见，盐城两级法院全体执行干警围绕“是否存在消极执行的情况”等35个问题，逐一排查对照，逐一分析剖析。执行队伍现状分析、党组专题汇报、信访工作约谈……从具体执行措施到面上管理问题，全市法院共梳理排查出各类问题近50项，为后期整改打下了坚实的基础。

铸造“铁军”，强化本领夯基础。针对前期问题梳理阶段普遍反映的规范程度不够、类型化案件处置不到位等问题，盐城中院通过开设“盐城执行讲堂”，举办全市法院执行干警培训班，开展信访问题整治，创办《盐城执行工作指导》等一系列措施，不断提升执行干警整体素能。

该院执行局丁忠军说，活动之初大家都觉得哪有那么多问题要改，但通过对照排查、检视分析，即便是一名执行“老兵”，在接待群众、执行公开等方面还是有待改进，归根到底是群众意识还要加强。

信息化，“钉”出执行力

执行信息化是推动执行工作不断超趋优向好的“关键一着”。在专项整治活动中，暴露出执行力不到位、执行案款发放不及时、案件恢复执行不规范等问题，盐城中院党组旗帜鲜明地要求：必须通过信息化手段快速解决面上问题。

“这15件案件节点期限即将届满，请相关同志迅速处理。”这是手机APP“钉钉”在通过电话语音方式进行任务提醒。1分钟后，“钉钉”显示任务已被全部接收；2小时后，全部任务已被标记完成。以往可能需要拨打几十个电话才能办完的事，现在只需要一个“钉”过去即可。从内务管理到上传下达，从节点管理到案件督办，“钉钉”以其简单高效及可视化监管等特点，迅速成为盐城执行人的宠儿。自投入使用以来，全市法院已通过该软件发布各类任务795件，接收、反馈的平均用时仅为3分钟，信息化为执行力插上了翱翔的翅膀。

为突破省法院费款管理系统在使用区域上的限制，提高案款发放、审批效率，盐城法院通过安全交换平台将费款管理系统与“钉钉”软件进行无缝对接，成功将费款系统装入干警的口袋，实现了认领、申请、审批的“任我行”。2019年，盐城两级法院累计通过该平台发放执行款6899笔，10.73亿元，平均审批时长由原来的数天缩短为16小时，且无一错漏，申请执行的群众真切地从中得到了实惠。

专门开发终本案件恢复执行申请管理系统，并制定出台《关于规范恢复执行申请管理的规定（试行）》，明确要求由专人负责材料受理、信息登记、线索核查和恢复审批，上述各环节在管理系统中全程留痕，实行可视化监管，以明确的主体责任倒逼终本案件恢复执行程序更加规范。据了解，2019年7月以后，盐城法院通过这一平台录入恢复执行申请38613件，办理质效明显提升，无一案件因恢复执行难而被群众投诉。

立长远，管出公信力

以制度管事、以制度管人、以制度管案，通过专项整治，健全和完善制度，实现队伍管理和执行能力质的飞跃是全体盐城法院人的共识。以问题整改为契机，2019年盐城法院先后制定出台了《关于对执行工作实行“一案双查”的实施细则》《关于加强执行款监督和管理的规定》等10余项规范化文件，工作的思路更清，方向更明。

制定出台《关于对执行工作实行“一案双查”的实施细则》，剑指消极执行、选择性执行、不规范执行等专项整治中发现的突出问题，明确由谁查、怎么查、怎么办。坚持严管与厚爱相结合，查出问题，严肃处理；没有问题，公开澄清。据统计，自《细则》实施以后，全市法院涉执信访增量环比下降66.6%，涉执信访结案效率居全省第三，相关工作得到市委书记戴源的批示肯定。

制定出台《关于加强执行款监督和管理的规定》，对全市两级法院执行款认领、发放、审批等各个环节和程序进行期限限定、人员限定、审批限定，进一步明确分管执行工作院领导为案款管理第一责任人，并对未按要求执行的法院进行定期通报。同时将《规定》植入“钉钉”APP，一旦超期未付，系统会自动提醒执行局长和分管院领导，超期支付、错误支付已经成为“过去时”。

有规可循，有章可据，为盐城法院执行赢得了群众的信赖。

“五年了，我从未想过有朝一日能够追回全部欠款，我至今不敢相信银行转账记录上的数字。为盐城执行法官点赞！”这是一起涉及第三人债权执行的案件。在送达履行通知的次日，次债务人即提出异议，执行一度陷入僵局，申请执行人为此信访不断。“对异议不能进行审查，不代表执行就无能为力。”在盐城中院的指导下，执行法院对被执行人及其法定代表人李某开设的全部近百个银行账户进行全面调查，终于发现次债务人曾于债权查封后向李某陆续汇款近150万元。最终，被执行人迫于压力，将欠款一次性履行到位。

来源：江苏法制报

原标题：《《江苏法制报》头版报道：改出新战力实现新突破 ——盐城法院专项整治执行领域突出问题纪实》