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【通告】瑞丽市将举行听证会，听取社会各界对《征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》意见

2020-03-14 00:41

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

瑞丽市人民政府

关于举行《瑞丽市征收农用地区片综合地价

测算成果（草案）》听证会的通告

（第1号）

为了推行重大决策听证制度，在瑞丽市征收农用地区片综合地价测算工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加重大事项决策透明度和公众参与度，根据《德宏州人民政府重大行政决策听证制度实施细则》，决定举行《瑞丽市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》听证会，现将有关事项通告如下：

一、听证事项

对《瑞丽市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》是否合法、适当，听取社会各方面的意见和建议。

二、听证代表和旁听人

（一）听证代表

本次听证会听证代表名额为18人。

1. 本市年满18周岁，与涉及征收农用地区片综合地价工作有关或者关注该项工作的公民10人，从不同职业、不同地区的申请人员中选择确定。

2. 本市人大代表2人、政协委员2人、专业技术人员2人、法律工作者2人，共计8人。

3. 第1项或第2项申请报名人员不足时，由市自然资源局推荐或邀请产生。

（二）听证旁听人

听证旁听人名额为10人以内，在作为听证代表而未被选取的人员中确定。

三、报名时间、方式和要求

凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民，均可报名申请作为听证代表。

自本通告公布之日起，可以开始报名。报名采用网上报名、传真和现场报名方式。网上报名请下载并填写报名表，通过电子邮件发送至1131310324@qq.com；报名传真为4119093；现场报名地点为：瑞丽市自然资源局727办公室。

报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通讯地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由等。

地址：瑞丽市自然资源局

联系人：张芸

联系电话：4119043

报名截止时间：2020年3月19日17:00时。

四、听证会参会通知

瑞丽市自然资源局将于2020年3月20日前核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单，在瑞丽市人民政府门户网站、云南省人民政府重大决策听证网刊登第2号通告，公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单，并在听证会举行前将相关听证资料送达听证代表。

五、相关要求

听证代表应当亲自参加听证会，不得委托他人参加，在听证会前准备发言提纲。听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

附件：1. 听证会报名表

2. 《瑞丽市征收农用地区片综合地价测算成果（草案）》

瑞丽市人民政府

2020年3月13日

附件2.

云南省德宏州瑞丽市

征收农用地区片综合地价测算结果报告

瑞丽市自然资源局

云南优化房地产土地资产评估咨询有限公司

2020年2月

一、工作背景与目的

（一）工作背景

我市现行征地补偿标准是以2012年12月31日为时点进行修订，修订范围主要为覆盖全市范围内的耕地，征地补偿标准的具体表现形式为“征地统一年产值补偿标准”，并于2014年6月1日起实施。

根据《中华人民共和国土地管理法》（第十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过，2020年1月1日实施）四十八条之规定“征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制订公布区片综合地价确定。制订区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次”。即我市原征地补偿标准从具体表现形式上、时效性、内涵、覆盖范围均不符合法律的要求。

按照《自然资源部办公厅关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知》（自然资办发〔2019〕53号）和《云南省自然资源厅关于转发自然资源部办公厅加快制定征收农用地区片综合地价工作文件的通知》（云自然资审批〔2020〕11号）的要求，为实现被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，在云南省自然资源厅的统一部署和州自然资源和规划局的指导下，报经市委、市政府同意，于2020年1月初全面启动我市区片综合地价测算工作，并要求在2020年3月底前完成市级成果编制后汇总上报。

（二）工作目的

开展征地区片综合地价制定工作,通过实施情况调查、摸底及测算，针对我市征收耕地年产值倍数补偿办法实施中存在的主要问题，有针对性、科学合理划定区片和测算价格，并结合我市经济发展水平、土地供求关系、城乡和社会保障制度等情况的发展变化情况，确保征地区片综合地价符合征地工作实际，进一步推进征收土地制度改革，完善征收土地补偿安置机制，规范征收土地补偿安置行为，维护被征收土地农民合法权益，保障被征地群众根本利益。

二、区片价基本情况

（一）概念内涵

1.区片综合地价。是依据土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，综合测算的征收农用地的补偿标准（包括土地补偿费和安置补偿费，不包括被征收农民社会保障费用、征收农用地涉及的地上附着物和青苗等的补偿费用）。

2.区片。是指一定范围内农用地条件基本一致，征地补偿标准相同的区域，是测算区片综合地价的基本单元。

（二）覆盖范围

行政区内集体经济组织所有的农用地（土地分类和权属以“三调”土地分类和权属为基础）。具体测算不包括集体建设用地、未利用地。

（三）区片分布

本轮测算的区片覆盖瑞丽市所有社区和行政村，分别为勐卯镇、畹町镇、弄岛镇、姐相乡、户育乡和勐秀乡，共7个社区、29个行政村。。

根据第三次国土调查数据（上报版），区片覆盖瑞丽市农村集体经济组织农用地面积978120.17亩。

（四）基准时点

根据《云南省征收农用地区片综合地价技术方案》确定征地区片综合地价基准时点为2019年1月1日。

（五）技术方法

1. 区片划分

根据《云南省征收农用地区片综合地价技术方案》的要求，以行政村为基本单元，根据土地资源条件、土地区位、人口和经济社会发展水平、土地供求关系等因素建立评价指标体系，采用多因素综合评价法对各行政村进行综合评价，再对分值相近的相邻行政村进行归并和调整，最终划定区片范围。

2. 综合地价测算

本次测算采用农用地产值修正法和征地案例比较进行测算各区片综合地价。

农用地产值修正法是将未来农用地预期产值还原到当期，结合被征地农用安置需要，综合考虑土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素进行修正后测算区片综合地价的方法。

征地案例比较测算法是根据本区片实施征地案例的实际补偿水平，进行比较测算区片综合地价。

3. 综合地价确定

本次测算采用农地价格因素修正法和征地案例比较测算法，经对上述测算方法结果的综合分析，两种方法结果差异较小，采用两种方法结果的简单算术平均值确定。

三、征地区片综合地价表

四、征地区片综合地价区片图

五、结果对比

（一）分区对比分析

2019年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，解放思想、大胆创新，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。瑞丽市位于中国（云南）自由贸易试验区德宏片区核心地带，自贸区成立推动了瑞丽市基础设施建设，初步形成“铁路、公路、航空三大‘铁公机’网络大格局，能源、通讯飞速发展。”公路建设成效显著，龙瑞和瑞陇高速公路建成通车，瑞孟高速公路开工建设，各乡镇、建制村实现100%道路通班车。供电可靠率达99.7%;同时已开通管道天然气。互联网建设步伐加快，建成中缅国际光缆1583公里，瑞丽市实现4G网络全覆盖。瑞丽市行政区范围基础设施基本无差异，直接降低土地区位影响，同时自贸区的成立，直接导致其土地供求关系差异不大，加上瑞丽市基本无霜，年平均气温21℃，年降水量1394.8 毫米，年平均日照2330小时。冬无严寒，夏无酷暑，花开四季，果结终年，自然条件基本一致。

总上所述，瑞丽市行政区范围内采用各社区（行政村）的土地资源条件、土地区位、土地供求关系以及人口与经济社会发展水平等因素测算的各社区（行政村）总分值差异不大，结合瑞丽市实际补偿经验，综合将瑞丽市归并为一个区片。

（二）与原补偿标准对比。

本次区片综合地价测算对比实际执行标准相比整体上涨了22.93%，补偿标准的上涨均高于农产品生产资料上涨幅度，保障了被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。两轮补偿标准对比详见下表：

六、使用说明

（一）区片综合地价只包括征地补偿费和安置补助费，不包括青苗补偿费、地上附着物补偿费、被征地农民社会保障费用等费用。

（二）本次测算范围不包括集体建设用地、集体未利用地和国有农用地。涉及征收上述地类的，可按照“就高不就低”的原则，参照相邻区片执行。

（三）林木补偿费用和森林植被恢复费，按照国家有关规定和《云南省林地管理条例》规定的标准进行测算。

（四）地类修正。为保障区域征地补偿标准的协调平衡，根据瑞丽市近年实际征地情况，具体测算出各地类的实际补偿比例水平，然后采用算术平均初步确定瑞丽市地类调节系数为：水田1.3，水浇地0.8，旱地1.0，园地1.3，农村道路、坑塘水面、水库水面、沟渠、设施农用地均为1.3，林地和草地分别为0.6、0.5，集体建设用地参照水田设定，田坎随其涉及的地类设定。