党建发力高效推进，全面发挥一中心四平台作用—河南尉氏县

为加强和创新社会治理，构建简约高效的基层管理体制，提升基层社会治理能力和水平，按照市、县统一部署，张市镇推进“一中心四平台”建设。作为一种新的基层社会治理体系，“一中心四平台”打破了传统自上而下的“派单式”模式，将工作重心和工作重点不断下移，充分激发基层活力，提升基层社会治理和服务群众水平。

平台简介

“一中心”指的是社会治理综合指挥中心（室）；“四平台”指的是综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台和综合监督平台，它们互相联通，各有职能。张市镇社会治理综合指挥室面积70㎡，配置间距1.5mmLED屏幕，6个操作席、12个观摩席，并接通了互联网、电子政务外网、云视讯会议系统、平安城市监控系统和蓝天卫士系统。

网格化体系

张市镇网格化管理根据行政区域划分和人口分布，共划分66个基础网格，建立起三级网格体系。分为一级基础网格，二级村级网格，三级镇级网格。

通过建立三级网格体系，积极推动工作重心下沉，镇级网格由镇党委书记为网格长，负责乡镇总体工作，镇长为网格指导员，负责网格内三级事件处置交办和四级事件的研判上报审批；村级网格由村支部书记为网格长，负责所辖网格内日常管理、协调、检查、督导，分包该村的科级干部为网格指导员，抓好网格运行动态分析、疑难事件研判处置、三级事件上报审批；基础网格由该村包村干部担任网格长，由村组干部或党员等担任网格员，负责所辖网格基础数据采集录入、事件上报处置、日常走访巡查。乡镇干部全部沉入到村和基础网格一线，通过“基层吹哨，部门报到”管理运行模式，有效整合了基层资源，形成了基层社会治理的工作合力，提高了政府工作效能，着力打造基层服务群众工作新亮点，打通了服务基层群众“最后一米”的问题。

现全镇共有网格员91名，其中专职网格员25名，兼职网格员66名。网格员每日在所辖网格内执行出勤任务，开展日常巡查、重点对象走访、基础信息采集、事件上报等一系列工作。

网格事项共11大类、59+N小类、314+N小项，涵盖党的建设、行政执法、脱贫攻坚、环境保护等民生事项。

基本运行情况

张市镇一中心四平台运行至今，共上报事件26873件，走访对象11976人次，采集人口信息57616人，上报工作台账3496条。事项类别涵盖党的建设、行政执法、脱贫攻坚、安全生产、环境保护等。

目前，张市镇将乡镇各项中心工作融入一中心四平台，依托平台实现任务发布——落实反馈——督导通报——考核奖惩功能，从而抓管理、抓落实。

任务发布：通过平台通知发布的模块将每日工作安排、每周重点工作要求发布出来，每位网格员可以通过手机端网格通查看，便于工作规范开展。

落实反馈：每位下沉到网格中的干部职工，通过手机端网格通以事件或工作台帐形式反馈工作成效，落实工作安排。

督查通报：镇综合指挥室（兼督察办公室）对各村工作情况及时督导，并在平台上发布阶段性工作完成情况通报。

考核奖惩：张市镇出台干部职工量化积分考核办法，以网格员积分作为量化考核依据，明确奖惩，激发干部职工的工作动力。

张市镇如今充分运用一中心四平台各项功能，增强群众工作能力、抓紧乡镇干部管理，使之成为乡镇各项工作的有力抓手，真正提升基层工作治理水平。

借力一中心四平台线上线下优势，助推脱贫攻坚精准有效落实

汇聚决战决胜的磅礴力量，发起总攻夺取脱贫攻坚决胜年的全面胜利。张市镇一中心四平台利用线上、线下双向发力，落实检查机制，明确奖惩制度，确保每一项脱贫攻坚工作的完整闭环。开创了脱贫攻坚工作的新模式，使得精准扶贫工作走向精细化、数据化，切实落实了精准扶贫、科技扶贫。·

张市镇党委书记娄士强、镇长刘磊、副党委书记郑辉不断强调：脱贫攻坚，关键在党群、重点在科技。在脱贫攻坚决胜年，要切实把全镇扶贫工作抓细、抓实、抓落实。求木之长者，必固其根本。全体机关干部提高政治站位，紧密结合实际和职能责任，因村因户因人施策，确保做到对症下药、靶向治疗、立足创新、科技先行，逐户逐人帮扶，确保不漏一村不漏一人。

立规矩，求方圆。要落实好最严格的管理制度，强化对各级干部、各方面工作的严格监督和管理，推动整改工作更加务实、更有成效。进一步强化考核，高度重视考核评价在落实责任、检验工作中的“指挥棒”作用，做到严格考核与成果运用两手抓。要通过较真碰硬的考核问责，坚持以严实深细的工作作风谋划和推动脱贫攻坚工作。运用发挥好一中心四平台在脱贫攻坚工作中的作用，依靠网格大数据平台，跨层级、跨部分、跨平台集成联通全镇每个行政村、网格员的数据资源，实现对脱贫攻坚工作的全面监督，以科学、精准的数据，建立奖惩制度，启动问责机制，实现脱贫攻坚的精益求精，稳步向前迈进。

网格引领上下联动，脱贫攻坚事事有落实、环环紧相扣

一、挂出作战图，吹响冲锋号

综合指挥，统一调度。一中心四平台通过任务发布、图形结合展示功能，将全镇脱贫攻坚“作战图”发布于平台系统。联合各职能部门，有中心、重落实确保“焦点不散”“靶心不变”，全面推进脱贫攻坚。对各职能部门具体任务划出了重点、找准了方向、实现了精准扶贫全员发力。

张市镇在市县两级政府的领导下“乘胜出发”铆足干劲，根据作战图，各职能部门司其职、谋其事，精准发力、步步对照。一中心四平台，落实监管、奖惩评比，落实到人、责任到人。形成有方向、有目标、有落实、有监管的脱贫攻坚日常工作长效机制。

二、网格重落实、严把整改关。

我镇一中心四平台发布任务具体任务，针对问题整改工作要求25个行政村对各村各户剩余减贫任务分析，重点摸清低收入人群、因病因残人群、兜底人群的比重，并对边缘户致贫风险和脱贫户返贫风险监测等进行统计分析。各村网格员通过对我镇143户返贫风险任务的接收，逐村逐户进行核实分析，整理分析报告，上传平台系统，为下一步精准施策提供科学依据。为切实落实好县乡两级排查问题整改工作，按照一中心四平台要求的整改时限、整改标准，把整改报告和整改佐证全部上传，由镇扶贫办联合一中心四平台督导落实。目前，县级核查的11个村的问题清单和整改报告及镇自查问题619条已全部上传完毕。为保证脱贫攻坚工作的全面开展，一中心四平台发布任务，要求各帮扶责任人、村干部联合乡镇网格信息员分别对贫困户（村）系统信息比对分析，建立台账、查漏补缺，精准数据，确保台账清零。

三、产业叠加度，表格细呈现

平台发布传达上级产业扶贫工作指示、网格员整合反馈下级突出问题，实现双向交办。产业扶贫是脱贫攻坚的重要支撑和治本之策，按照市县脱贫攻坚领导小组对于每户贫困户产业叠加度不低于2的要求，张市镇大力推动政策落地，凝聚力量，为监督落实此项工作，一中心四平台联合扶贫办发布任务，向下交办，要求各帮扶责任人因户施策，面对面制定落实帮扶计划。将结果上报平台，生成产业帮扶展示表，根据表格进行分析计算，产业叠加度2.0以下的风险户，通过网格员系统反馈情况及问题说明，向上交办，联合相关部门及责任人分析问题、精准施策，确保每一户贫困户产业叠加度达到规定值。

为落实6个贫困村、5个大非村产业有序发展，扩大产业发展规模，制定产业成效展示版面，图文结合上传一中心四平台，有规划、有督导、重发展、求稳固。

四、动态监管化、全员保就业

一中心四平台数据落实，动态管理，监督各村鼓励、帮扶贫困人员实现就业，稳定家庭收入，巩固脱贫成效。受疫情影响，保障各村贫困人员全部实现就业，成了当务之急。一中心四平台联合扶贫办全面发动25个行政村全体村两委干部、各帮扶责人，以网格事件日报告形式摸清我镇各村外出务工返乡人员底数，全面掌握贫困劳动力近期返岗情况。经镇扶贫办联合一中心四平台统计，截至3月6日，我镇贫困劳动力已外出务工1327人，县内贫困人员务工及公益性岗位就业人员558人，新增公益性岗位14人，尚滞留在家的劳动力已全部返岗。根据排查统计，我镇优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工，利用带贫企业、扶贫车间、公益性岗位等，促进贫困人员实现就地就近就业。同时，要求各村通过一中心四平台日汇报滞留在家的贫困人员信息及思想意愿，逐一做好就业引导。通过一中心四平台的线上监管，镇村干部积极配合，保障了三月中旬以前，我镇实贫困劳动力实现全员就业。

五、重扶贫信访、保全局稳定

平台抓信访，件件重落实。一中心四平台要求各村网格员联合村两委干部，对各村疑似信访人员、疑似信访问题进行全面、不间断的排查，建立台账上报一中心四平台。根据疑似问题属性，分派到各个口，涉及到扶贫方面的，由扶贫办相关负责人向疑似信访人进行答疑消难，配合相关部门为疑似信访人员解决问题，并通过一中心四平台消除台账，尽力保障扶贫信访0问题。

六、电子调查表，解决入户难

一中心四平台，为助力扶贫，拓展线上功能。设计入户调查表电子档，采用填空、选择、问答等形式，一步手机便可走访所有贫困户，一键提交，便可掌握贫困户医疗、教育、住房、金融、产业、就业等各项政策享受实况。通过插入图片，不用实地督导，就可掌握驻村干部、帮扶责任人、村两委干部走访入户情况。而后，自动生成表格，扶贫办通过一中心四平台后台监督落实，入户质量、入户数量、贫困户现状等数据清晰、一目了然。不仅如此，还无形中扩大了网格队伍，工作队、帮扶责任人、村干部即使不是网格员，也可以通过自己的手机完成调查问卷，由一中心四平台审核监督入户工作。

七、美化人居环境 助力脱贫攻坚

一中心四平台奖优罚劣、线上考核，推动人居环境、户容户貌整治。在农村人居环境整治工作中，镇政府通过“一中心四平台”发布通知进行工作安排，各村网格员积极配合村委会工作，通过事件上报显示工作动态，及时将人居环境整治干活场景照片，环境整治后的街道、庭院照片上传到“一中心四平台”，平台全面掌握各村人居环境工作动态，各村上工人数、户容户貌整治效果通过“一中心四平台”向全镇各村公布，有效督促各村全面开展人居环境整治工作。

同时，镇党委、政府专门成立农村人居环境整治工作督导组，不定期深入各村、各贫困户开展全面督导，对发现的整治不到位背街小巷照片、村内村外垃圾、杂物等照片上传到“一中心四平台”，“一中心四平台”将督导结果及时反馈给各村网格员，督促各村进行整改，将整改后的照片上传到“一中心四平台”，实现了督导问题的全面、彻底整改。

不仅如此，针对贫困户户容户貌的整治，即使清洁改变，也是排查落实。为确保全镇659户贫困家庭能够全部按照“五净一规范”要求高质量提升户容户貌，我镇依托一中心四平台，要求各村网格员负责收集贫困户家中能够全面反应户容户貌提升的六张照片(院内、卧室、厨房、厕所、个人卫生（衣帽穿戴）、物品摆放)，以事件的形式上传至一中心四平台，统一规范事件标题和事件内容。由镇综合指挥室进行逐户审核把关，按照“五净一规范”要求分别建立合格台账和不合格台账，并注明不合格原因，实行挂牌督办，限时整改。同时，由网格员严格按照整改时限，把本村不合格户整改情况及时上传至一中心四平台，对整改质量和效果进行严格把关，逐户对账销号，形成工作闭环。张市镇依托一中心四平台实现了“工作安排有部署——网格员全面排查摸实底——发现问题事件来上传——记录在案督导有落实——整改结果详实有反馈”的工作流程，对我镇户容户貌整治提升、脱贫攻坚工作推进等方面落实效果起到决定性作用，这种不出办公室就能非常直观的查看各项工作成效，不但节省了入村入户审核时间，还极大的提高了工作效率。

通过将农村人居环境整治工作的落实情况和贫困户户容户貌整治纳入“一中心四平台”进行绩效量化考核，通过两貌整治事件上报数量、质量对比分析，问题督导件数，台账消除速率、成果，综合分析，形成排序。将机关干部绩效工资、村级经费同考核结果挂钩。并在全镇视频会议上对各村环境整治工作开展情况进行公开点评总结，并评出一、二、三等奖，奖惩随即兑现，有力的激发了镇村干部的干事热情。自农村环境整治工作开展以来，全镇共有18000余人次参与整治活动，各村对辖区内的大街、小巷，河道和沟渠进行了彻底清理，清运垃圾26000多方，各村基本实现了村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道；贫困户日常生产生活物品堆放规范有序；各村居住户的庭院也明显干净整洁起来；主次干道两侧环境干净的“三无一规范一眼净”标准，农村环境面貌显著变化，农民生活环境切实改善。

结语花开，落地成泥

开封市将加强基层建设作为贯穿基层治理的一条红线，在市县（区）、乡镇（街道）和社区建立了以综治中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台为架构的“一中心四平台”，积极探索党建引领基层治理的有效途径。张市镇借助这一信息化数据平台，助推脱贫攻坚工作，省时省力，为精准扶贫开辟了高效推进的新途径。我们在路上，收获的有鲜花也有荆棘，愿不断学习，共同进步。张市镇党委政府定会在市委市政府、县委县政府的领导下，在各上级单位、兄弟单位的共同努力下，一鼓作气、乘势而上，集中所有力量全面完成剩余脱贫任务。