【电台连线】兴隆法院：特邀人民调解员眼中的“一乡一庭”……

在兴隆法院

有这样一群来自各行各业的人

他们的工作地点在每个乡镇的法庭

每天和正常的工作人员一样上下班

他们不是法官

却同样在一线化解矛盾纠纷

效率高、不收费、可执行

是他们的“金字招牌”

他们崇尚公平正义

热情且有耐心

用情理法德守护一方安宁

他们

就是兴隆法院

“一乡一庭”特邀人民调解员

近日，兴隆法院三道河人民法庭特邀人民调解员强万里接受承德广播电台采访。让我们一起来听听调解员对“一乡一庭”工作的体会……

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强万里：主持人好，大家好！我是兴隆县三道河镇“一乡一庭”特邀人民调解员强万里，非常高兴接受市广播电台的访谈。

主持人：作为“一乡一法庭”的特邀人民调解员，请你介绍一下“一乡一庭”的主要工作是什么？

强万里：好，那我就结合我在“一乡一庭”的工作实际,谈一下认识和体会。一乡一庭是“枫桥经验”的借鉴和推广，众所周知，近些年伴随经济社会的快速发展，滋生了大量的、新类型的矛盾纠纷，人民法院受理的案件数量逐年持续攀升，有限的审判资源不能满足现实的司法需求，法院面临的案多人少矛盾非常突出。为缓解人民法院面临的审判压力，提高审判质量和效率，中央推行司法体制改革，在法院内部实行案件繁简分流，推行简案快审、难案精审，以此来提高审判质量和效率。通过法院内部改革挖潜，审判质效有所提升，审判压力有所缓解。习总书记又及时作出把非诉讼解决矛盾纠纷机制挺在前面的重要指示。在这种时代背景下，河北省高级人民法院在全国率先提出要求河北省各基层法院设立一乡一庭，实行乡镇法庭辖区全覆盖，所以“一乡一庭”都是以乡镇为辖区设立，办公场所一般在乡镇政府所在地，从距离上离百姓更近了，更方便为老百姓提供司法服务。按照省高院的规定，一乡一庭肩负六项职能，但最主要的工作任务是诉前调解矛盾纠纷，通过一乡一庭工作把矛盾消化在萌芽，把纠纷化解在诉前，做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，维护社会和谐稳定。

主持人：听你刚才介绍，诉前调解工作是“一乡一庭”工作的重头戏，就如何做好诉前调解工作和我们分享一下你的感受和体会。

强万里：我认为，首先农村的矛盾纠纷特别适合“一乡一庭”调解解决。

我们三道河法庭辖区是农村，在农村生活的都知道，农村老百姓所涉及的矛盾纠纷大部分是邻里之间因通行、排水、采光等问题引发的矛盾纠纷、相邻山场土地边界引发的矛盾纠纷、家庭关系不和睦引发的离婚、赡养、抚养纠纷以及日常生活中经济往来涉及的债权债务纠纷等等。这些纠纷所涉及的事往往不大、涉及的钱也不多，但往往由于多数老百姓文化程度不高、法律知识和风险意识欠缺、缺乏书面证据等等，如果这些纠纷由法院正式立案开庭裁判，由于事实和证据难以查清，裁判结果容易偏离事实真相，也易引发老百姓上访。所以这些纠纷特别适合采取诉前调解的方式进行化解。

其次，我们人民调解员特别适合做这项工作。

我们“一乡一庭”人民调解员基本是土生土长的本地人，对当地的风土人情、生活习俗、社情民意比较了解，能够运用当地老百姓听得懂的语言、情感上愿意接受的方式，灵活的调解方案处理矛盾纠纷，这是我们具备的天然优势。

第三，为了成功诉前化解矛盾，人民调解员应当满怀热情、拿出诚心和耐心投入调解工作，同时还应该讲究策略和方法。

一是与乡镇、村级调解组织协调联动，形成合力化解矛盾纠纷效果好。

在这方面我给大家介绍一个我经手的案例，现在农村丧偶老年人为了避免老来孤独，重组家庭的也很多，但重组家庭往往不领结婚证，导致双方生活一段时间后，一方把另一方随意撵回家的现象也很多。我经手的这个案例男方张某某 68岁丧偶多年，经人介绍入赘到女方霍某某家中，婚前协议张某某带2.2万元现金到霍某某家生活，如果女方霍某某中途无故撵男方张某某回家，女方霍某某要将2.2万元现金退还给男方张某某。张某某在霍某某家中生活不到一年，就无故被霍某某撵回家。张某某索要带去的2.2万元现金，霍某某说出各种理由只认可退还1.2万元，其余1万元霍某某以种种理由不认可退还，张某某无奈诉至法院，法院通过诉前分流推送到我们一乡一庭。接手案件后我几次走访当事人双方及邻里，详细了解事情的原委始末。最后找到霍某某一家，几经协商，当时霍某某以自己年老丧失劳动能力挣不来钱，没钱退，霍某某的子女认为退钱的事与他们无关，跟他们说不上，外出打工为由避而不见，一时案件僵持不下。后来我邀请了霍某某所在村的村干部和一位退休的老法官一起去霍某某家进行调解，村干部又找了霍某某的子女，我们又找了张某某的儿子一起去找到霍某某家，让两家人老人和子女坐到一起，心平气和的协商。经过我们耐心的讲法律、讲事实、摆道理，最后双方都做出了让步，张某某心甘情愿的接受了由霍某某再退还给5千元协议，双方还在一起吃了顿饭，化干戈为玉帛。

二是动员与当事人关系密切的亲友、当地德高望重的人士参与调解效果好。

我经手调解了这样一个案例，男方韦某某与女方赵某某因感情不和协议离婚，生有一子，离婚时双方达成了协议，孩子归男方韦某某抚养。离婚一年以后，赵某某提出变更抚养权的诉求。经过了解实际情况后，认为孩子变更到女方赵某某一起生活对孩子成长更有益，我便找到男方韦某某协商，男方韦某某说什么都不同意，担心孩子随女方生活将来不认自己。后来，我得知韦某某的一个亲属在当地人品好、说话有水平、办事也公道，在当地很有威望。我找到他，跟他讲清楚了孩子随母亲一起生活对孩子身心健康、快乐成长更有利，也避免孩子出现性格方面的缺陷，将来不适应社会生活。韦某某的亲属了解我的意图后，和我一起又找到韦某某进行了耐心的劝导，分析了利害关系，几经周折，韦某某与赵某某最终达成了孩子随女方赵某某一起生活，由韦某某每年给付抚养费的调解协议，并对达成的变更抚养协议申请了司法确认。

三是拉近与当事人关系，强化思想工作，增强当事人换位思考意识调解纠纷。

去年我调解了一件二人拖欠小吃店饭费纠纷。温某经营小吃店，在经营期间，高某某累计欠小吃店餐饮费1800元，苏某某累计欠小吃店3000元，当时二人都打了欠条，历时二年多未还，期间温某某多次催要，对方都说现在没有，再想想办法等各种理由推脱不给，无奈之下，温某某诉到法院。在我了解到实际情况后，找到高某某与苏某某，问欠餐饮费是否属实，二人均已承认，只是现在没有，苏某某还说已还给温某某一部分，账目不准，意思就是不想付给全部。了解他们的态度以后，我给他们倒了杯水，让他们坐下来，随便聊起了家长，渐渐拉近与他们之间的关系，找到彼此生活中的共振点；随后讲到现今做小买卖很不容易，卖一件东西利润可能就块八角钱，在咱们农村一天也许挣不了几十块，纯利润要是一两千块钱在淡季也许要干好几个月，如果他们是开小吃店的，别人欠你们的钱历时二年不还，你们的心里会怎么想，关键是对于你们来说欠的也不多，将心比心，换位思考，经过我一个多小时的劝解，苏某某和高某某惭愧的答应在三天之内还清，结果还没到三天，苏某某和高某某把钱全部偿还，温某某高兴的就把诉撤了。

主持人：作为人民陪审员，你是“一乡一庭”工作的直接参与者，也付出了艰苦的努力，你觉得老百姓选择“一乡一庭”解决矛盾纠纷有哪些利处，设立“一乡一庭”取得了哪些成效？

强万里：“一乡一庭”是百姓家门口的法庭，是法院打通司法服务的最后一公里，老百姓少跑腿，省时省力的同时又省了钱，按照诉前调解的相关规定，“一乡一庭”诉前调解的案件不需要缴纳诉讼费，调解达成的协议经过司法确认以后，具有法律效力。一方当事人不履行时，对方当事人可以对调解协议申请强制执行，有法律保障。老百姓看到了小法庭也能办大事，所以越来越多的老百姓愿意选择到“一乡一庭”调解纠纷。设立“一乡一庭”开展工作以来，我院受理案件数量在逐年下降。由于院领导重视，我院一“一乡一庭”工作和诉前化解工作进一步加强，2019年诉前化解纠纷2100件，民商事案件收案同比下降16.65%。

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