【以案释法】提醒！依法理性维权，向缠访闹访行为说不！——五台一老人非法上访获刑

众所周知，依法信访是国家赋予公民的一项维护自身合法权益的途径，但是有些人滥用自身权利，最后触碰了法律底线，受到了法律的制裁。2019年1月，忻州中院审结了这样一起案件，田某因多年缠访闹访被判处有期徒刑一年八个月。

案情回放

被告人田某（73岁）之子赵某1993年因犯强奸罪被五台县人民法院判处有期徒刑六年；赵某对此判决不服上诉，1993年忻州地区中级人民法院裁定维持原判；1994年山西省人民检察院驳回田某的申诉；1997年忻州地区中级人民法院驳回赵某的再审申请；2006年田某向五台县人民法院提出再审申请被驳回，2008年6月田某向山西省高级人民法院提出申诉被驳回，2016年4月11日最高人民法院决定对赵某强奸案不予重新审判。

被告人田某因此多年持续上访，并多次在国家召开重大会议期间赴京到使馆区、天安门等地区非访。当地乡政府为达到稳控田某的目的，对其多次说服教育无果，并多次接访耗费大量人力物力。2016年5月田某向乡政府提出索要钱款的要求，否则继续赴省进京上访。乡政府迫于维稳压力，在2016年5月至2018年1月期间，先后分七次被田某索要人民币10500元。2017年国庆节前，田某再次向该乡政府提出索要上访费用的要求，索得人民币1000元。2018年4月9日田某再次到北京天安门地区非访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫，该乡政府花费人民币5000元由专人从北京送回原籍。

五台县人民法院经审理认为

公民行使控告、申诉等权利应依法进行，被告人田某以非法占有为目的，违反国家有关规定，在特殊时期和非上访区域持续缠访，以赴省进京上访为要挟，勒索公私财物，数额较大，其行为构成敲诈勒索罪，为了维护公私财产所有权等权益不受侵犯，打击犯罪，依法判决被告人田某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年零八个月，并处罚金人民币10000元。

五台县人民法院判决后，田某不服一审判决，并辩称：乡政府将上诉人从北京送回原籍花费的5000元，上诉人既未向乡政府索要也未实际取得，不属于上诉人的犯罪数额。其次，上诉人当庭提出钱是乡政府的人主动给上诉人的，不是上诉人要的，也没说不让上诉人告状，说每个月给上诉人500元的生活救助。上诉人是个老太太不能向政府敲诈。田某遂以上述理由向忻州市中级人民法院提出上诉。

忻州市中级人民法院经审理认为

上诉人（原审被告人）田某因对其子赵某被判强奸罪不服，多次到北京使馆区、天安门地区等非信访场所非正常上访，严重妨害社会管理秩序，不属于依法维权，其行为构成寻衅滋事罪。上诉人田某系老年犯，可酌情从轻处罚。上诉人田某的行为不能使乡政府产生恐惧和压迫感，从而被迫交出财物，现有证据认定上诉人构成敲诈勒索罪的证据不足，原审法院及二审出庭检察员认为上诉人构成敲诈勒索罪之意见，本院不予支持，上诉人田某上诉理由的合理部分本院予以采纳。通过对田某社区矫正可行性进行调查，评估意见为不适用社区矫正。综上，原判量刑适当，审判程序合法，但认定罪名不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（二）项之规定判决，撤销一审判决；上诉人（原审被告人）田某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年八个月，本判决为终审判决。

法

官

寄

语

信访本身是公民享有的一项合法权利，是公民寻求权利救济的方式之一，但信访的前提是要在符合法律法规规定的情况下，即逐级、在规定的场所、通过正常合法的程序进行。信访人若多次无理缠访、闹访，情节严重的话，可能会触犯寻衅滋事、非法集会游行示威、妨害公务、聚众扰乱社会秩序、敲诈勒索、妨害公共安全等多项罪名，最终受到法律的制裁。本案中，田某没有通过正确、合理、合法的渠道去维护自身权益，而是通过多次进京采取非正常方式上访，严重扰乱了社会公共秩序，构成寻衅滋事罪。近年来，随着城市诚信体系和个人诚信系统的不断发展完善，个人失信、违法犯罪等行为会被推送到个人征信系统，会影响到子女等直系亲属上学、入党、征兵、报考公务员、就业等。法官再次提醒：上访勿任性，维权须合法，非法上访不仅不利于解决问题,反而会把情况变得更复杂，切勿因冲动任性而触碰法律底线。

- 法律索引 -

《中华人民共和国刑法》第二百九十三条【寻衅滋事罪】有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：

(一)随意殴打他人，情节恶劣的;

(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;

(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;

(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

- 普法时间 -

1、从法律层面讲，什么是缠访闹访？

答：所谓缠访闹访，是指公民对相关诉求不按法定的途径反映控告，或者是经反映控告后已被有关行政部门处理或者回复，不服处理结果又不按法定的申诉途径予以申诉，多次到国家机关采取静坐、拉横幅、围堵工作人员，要求领导亲自接待，或者是阻碍交通影响正常秩序和社会秩序，且不听劝阻的行为。

2、缠访闹访都是属于非法上访，哪些上访行为属于非法呢？

答：《中华人民共和国信访条例》第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（二）携带危险物品、管制器具的；

（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

3、如何正确表达合理诉求？

答：正常的上访途径，一般是采取书信、电话、电子邮件、网上投诉和走访的形式，不管采取哪一种途径上访，必须向有权处理信访事项的单位提出，或者是向信访局提出；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

4、非法上访的法律责任？

答：《中华人民共和国信访条例》第四十七条规定，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条规定，信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

原标题：《【以案释法】提醒！依法理性维权，向缠访闹访行为说不！——五台一老人非法上访获刑》