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治庸·便民 | 宁蒗宁利派出所：“三三二一”制度精细网格深入推进精准基础管控

2020-03-27 21:45

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

为进一步强化网格化管理，推进基层基础工作，宁蒗县公安局宁利派出所以“枫桥经验”为指导，秉承“多方参与、联动共治”的理念，联合乡党委政府积极探索建立“三三二一”网格服务管理模式（即：三级小组、三次调解、二次研判、一警一群一网格管理制度），多措并举、整合资源，全力推动社区警务与网格化管理相融合，努力提升辖区人居环境，提高人民群众安全感满意度。

“三级小组”制度

宁蒗县公安局宁利派出所辖区面积335.81平方公里，辖5个村委会、72个自然村，常住居民15826人，聚居有彝族、普米族、傈僳族、汉族等13个民族，位于丽宁路交通沿线，具有地广人稀、居住分散、山林征收多等特点。

为做实做强治安基础要素，切实保障辖区社会治安稳定，面对警力紧张的情况，宁利派出所在上级公安机关的支持下，紧紧依靠宁利乡党委政府，结合本地实际，共同探讨研究，形成了“党政牵头、公安助推、部门联动”的网格化管理工作机制。由宁利乡党委政府牵头，制定出台《宁利乡网格化管理工作方案》，为推动全乡网格化管理工作提供了有力组织保障和政策依据。聘请村小组长、党员、生态护林员为网格员组成村小组一级网格化管理小组，聘请村委会成员为网格员组成村委会一级网格化管理小组，联合乡综治办、派出所、司法所、土管所、农技站、文化站、林工站等部门组成乡一级网格化管理小组。同时，明确乡一级网格化管理小组包村委会到人、村委会一级网格化管理小组包村到人、村小组一级网格化管理小组包户到人的职责，层层压实责任，确保工作落实到位。

“三次调解”制度

在推进社会治理工作中，宁利派出所始终把矛盾纠纷排查化解作为风险防控的重中之重。在对日常矛盾纠纷进行分析研判的过程中，派出所所长郭俊发现，村民间的矛盾纠纷大部分都是一些因饮用水、牲畜放牧等日常琐碎引起的邻里纠纷，若在矛盾纠纷发生时立即进行调解，许多矛盾纠纷只需几句公道话便能化解。但由于辖区群众居住分散、路程较远（从派出所所在地到辖区最远的村小组需三至四小时的车程），在民警赶赴现场的过程中，纠纷双方当事人因无人调解，极易引起矛盾纠纷扩大升级，使矛盾纠纷化解难度进一步加大，个别矛盾纠纷甚至引发“民转刑”案事件。

如何及时介入矛盾纠纷，第一时间准确掌握信息，将各类不稳定因素发现在萌芽、化解在村组呢？宁利派出所充分发挥网格员身处基层、人熟、地熟、情况明的优势，广泛动员网格员积极摸排、上报矛盾纠纷等线索。同时，在县委政法委的支持帮助下，结合乡网格化管理“三级小组”制度，推行了低风险矛盾纠纷“三次调解”制度，即：对于低风险的矛盾纠纷由村小组一级网格化管理小组进行摸排化解，若调解三次不成功，则提交至村委会一级网格化管理小组进行调解，经村委会一级网格化管理小组三次调解仍不成功的则移交至乡一级网格化管理小组调解。对于矛盾纠纷复杂、易引发案事件的，则直接报至乡一级网格化管理小组处理。

在低风险矛盾纠纷化解的过程中，派出所民警及时通过微信、电话等渠道第一时间对矛盾纠纷进行跟进，准确掌握矛盾纠纷化解情况，严防事态恶化。通过低风险矛盾纠纷“三次调解”制度，以最快捷、最简便、成本最小化的方式，最大限度做到矛盾纠纷早发现、早化解，有效确保了社会治安稳定。

“二次研判”制度

宁利派出所在前期“三级小组”“三次化解”的基础上，联合乡综治办、司法所等部门持续开展每月月中、月末矛盾纠纷分析研判。

通过每月两次矛盾纠纷分析研判，准确掌握基层低风险矛盾纠纷化解情况、中高风险矛盾纠纷处理情况，切实做到矛盾纠纷发现在萌芽、化解在基层，坚决防止矛盾纠纷扩大升级。同时，通过对排查出的矛盾纠纷情况逐一登记，利用大数据分析，找准摸清矛盾纠纷高发地区、敏感区域，及时调整治安防控工作方向，加强基层法制宣传，努力做到源头预防、防微杜渐。

“一警一群一网格”制度

在深入推进网格化管理的同时，为全力推动社区警务与网格化管理相融合，宁利派出所结合辖区实际，推行了一名民警点对点负责一个网格、一个网格建立一个“网格管理微信群”的制度。

宁利乡派出所按照行政社区划分，将辖区分为4个大网格，由所领导和民警以点对点的形式分别担任网格责任民警，同时，在每个网格配置2名警力作为网格长，确保网格警力24小时在线，及时处置各类突发紧急情况。同时，为畅通责任民警、网格长、网格员之间的信息沟通渠道，宁利派出所还分别建立了4个“网格管理微信群”，及时掌握基础变动信息、各类矛盾纠纷、安全隐患、突发事件等情况。

3月12日清晨，宁利乡玉鹿村委会上土库村一14岁的女孩因与家人争执，负气离家出走。其家人因忙着寻找女孩，一时忘记向公安机关报案。11时许，负责该村小组的网格员发现女孩离家出走的情况后，立即向网格责任民警报告了相关情况，并组织本村村民在当地查找。责任民警迅速通过“网格管理微信群”发布女孩出走情况，发动各级网格员留意查找，同时将女孩照片及相关信息上报县局有关部门，请求周边派出所帮助查找。当日下午3时许，古城分局祥和派出所通过宁蒗公安发布的消息，在古城区查找到了该女孩，此时距宁利派出所发出协查请求不足5个小时。

在充分发挥网格化管理作用的同时，宁利派出所结合“放管服”改革、“治庸懒、强担当、树新风”主题实践，以网格为平台，广泛宣传疫情防控、复工复产注意事项、网上业务办理等知识；畅通民意渠道，及时为居民答疑解惑、解决问题。在保障复工复产工作过程中，当民警通过网格员了解到，辖区部分外出务工群众急需办理身份证等情况后，立即向群众提供了预约办证、错时办证、上门办证、送证上门等多种便民服务措施，为其出行提供便利。