埃及不断扩大的军事经济

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埃及主权财富基金2月3日与国家服务项目组织(NSPO)签署了合作协议。NSPO是附属于武装部队的一个机构，是在已故总统安瓦尔·萨达特领导期间建立的，目的是确保武装部队的需要能够自给自足。它在当地市场创造了过剩的生产，包括建筑、农业、食品和奶制品。国家邮政局还协助全国各地的经济发展项目，如边境省份的基础设施和发展项目。在总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西的领导下，NSPO的权力逐渐扩大。最近的协议是埃及武装部队的一项尝试，目的是通过挑选经济上成功的NSPO附属公司并将其股票在证券交易所购买，使NSPO的资产对当地和外国投资者更具吸引力，并扩大其所有权基础。现在，它是国家经济的最大引擎，参与生活的方方面面，与私营部门竞争。

NSPO与主权财富基金达成合作协议的两个月前，埃及内阁刚刚批准了一项国有资产法修正案。为了开发国家资源，塞西制定了这部法律，即埃及2018年第177号基金法。然而，该基金为开发国家资产和资源打开了大门，包括关闭或未开发的政府公司和低利润的工厂。该基金可以出售这些资产和物业来赚取利润和吸引投资。2018年12月26日，部长会议通过了对该法律的修正案，赋予了总统将国家拥有的任何未开发资产的所有权转移给该基金的权利。根据该法令的案文，任何人都不得就养恤基金订立的合同的无效提出索赔。法院有义务不受理与这些纠纷有关的民事上诉或索赔。根据总统的决定，该基金有权拥有新转让的所有权的公司或工厂，并毫无困难地将其出售给任何外国投资者。换句话说，如果任何政府公司的所有权转移到该基金，然后该基金将该公司出售给投资者或将其放在证券交易所，任何公民都无权对结果提出异议。

官方媒体很快对2月份达成的协议表示了祝贺，强调这对实体经济产出和公民都是最有利的。该交易试图刺激停滞的资本和恶化的股票市场，这显示了对政权的信心的丧失。这种情况反映在埃及的投资者和商人拒绝投资他们国家的资本和公司。因此，尽管埃及政府实施了痛苦的、由国际货币基金组织(imf)推动的经济改革，但仍未支付红利，但过去几年投资大幅下降，债务大幅增加。埃及经济的自由落体将政府置于危险的境地。埃及中央银行(CBG)此前披露，埃及在2018-2019财年的外国直接投资下降了约18亿美元，通货膨胀率为23%。埃及在2018-2019财年接收了59亿美元的外国直接投资，而2017-2018财年接收了77亿美元的外国直接投资。同样根据CBG的官方报告，外债增加了161亿美元，到2019年6月底达到1087亿美元。这反映了自2018年6月底以来17.3%的增长。这种糟糕的经济表现迫使当局重建NSPO的声誉，该声誉因埃及承包商穆罕默德•阿里的爆料而受损。

该协议是在塞西宣布——在2019年10月Al-Nasr化学公司的医疗和工业气体工厂3号开业期间——为军队的基础设施和农业公司举行首次公开募股(IPO)之后达成的。根据总统，“这些公司必须进入股票市场，给埃及人拥有股票的机会。我们正在为社会合作打开大门…在塞西发表声明之前，穆罕默德·阿里开始在社交媒体上发布一系列视频，第一个视频出现在2019年9月3日，获得了近170万的点击量。这些视频曝光了多个经济部门的金融腐败和公共资金管理不善的事例，包括参与全国各地基础设施项目的武装部队工程局(Engineering Agency of The Armed Forces)。这些视频还显示，塞西现在拥有的Amlak Contracting在过去15年里一直与武装部队合作。Amlack的所有者穆罕默德•阿里发现了军方挥霍公款的事实，因为他的公司与军方签订了几份建设合同，并掌握了政府利润丰厚的交易的内幕信息。

阿里的视频以及它们对军方腐败的揭露，迫使塞西直接回应针对军方的指控。为了免除阿里对军方的指控，塞西说:“我向上帝发誓，这是谎言和诽谤……这是谎言和诽谤。”军队是一个封闭的机构，对任何不当行为都非常敏感，尤其是当涉及到领导时。塞西一直在寻求为军方开脱罪责，他推动在埃及人和私营部门的全面公开场合进行首次公开募股(IPO)。然而，Sisi暗示，IPO正面临阻碍其实现的障碍。

一个公司要在证券交易所上市，它必须满足许多条件，其中包括披露公司的资本、利润、融资来源、支出和税务历史。虽然这些条件对受NSPO管辖的公司来说可能是小障碍，但没有任何个人或机构能够迫使它们披露这些信息。官员们经常以“国家安全”为由拒绝披露他们的财务状况，尽管这些公司的工作通常与军事行动无关。

军方的秘密经济并不是什么新鲜事。几十年来，军方的经济活动一直在秘密进行，包括利润、纳税金额、投资规模和资本。更重要的是，没有任何监管机构能够挑战他们，包括埃及最高审计机构——中央审计组织(CAO)。在2012年的一次官方采访中，前首席审计官希萨姆·吉纳解释了审计与国有安全没有关系且不需要完全保密的军方公司所面临的挑战。一个值得注意的例子是，武装部队在没有任何监控的情况下，以大笔资金出租场地，例如婚礼大厅。吉娜说:“中央审计组织不能监督军队的婚礼大厅，这是不能接受的。军队的婚礼大厅和国家安全之间有什么联系?”

2018年，塞西政府还通过了第182号《合同法》，允许军方和军方企业免于监督和审计。它规定，在没有公开招标的情况下执行合同，有助于实现“保护国家安全”的目标。这意味着，政府机构在国家安全的幌子下，可以在不向外部投资者披露价格的情况下获得公司、投资或地块。法律最终允许这些公司在其采购、销售和从合同中获取一般利润的过程中绝对保密。这导致缺乏透明度，因此，缺乏来自私营部门的竞争。尽管这些困难在2018年之前一直存在，但这部法律强化了对军方所有的公司进行审计的能力，最终使这种做法成为非法行为。

在塞西的领导下，军事经济已经发展成为一个影响深远的组织。军事公司现在在乳制品、制药和运输行业中运作。据军方发言人Tamer Al-Rifai上校称，他们监督了2300个项目，在全国范围内有500万公务员，涉及农业、海鲜、采矿、总承包和基础设施等重工业和专业化行业。

塞西坚持进行首次公开募股(IPO)，这表明他希望修复军方的声誉，清除腐败、滥用公共资金和对国家经济不负责任的控制等指控。塞西还希望取悦国际货币基金组织(IMF)，该组织已经表达了对军事介入经济的担忧。IMF认为，军方的介入造成了不公平竞争，可能会阻碍新的国内外投资。国际货币基金组织(IMF)第一副总裁戴维•利普顿在IMF代表团访问埃及，考察经济改革方案的执行情况时，表达了他的保留意见。利普顿对军事公司假借私有制之名开展工作的增长感到震惊。

通过IPO，塞西希望传达这样一个信息:埃及经济的所有部门，包括军方垄断的行业，到目前为止都是高利润行业，现在都对外国投资者开放。但是，尽管政府通过即将进行的IPO、通过监管改革和大胆的经济改革方案持续努力鼓励投资，外债仍在继续累积。外国直接投资正在减少(2017年至2018年下降了23%)，投资者仍然不愿意投资埃及市场。因此，该政府鼓励投资的努力不太可能提高军方参与经济的透明度。与此同时，“保护国家安全”仍将是埃及政权未来可能采取任何政策的理由。

原标题：《埃及不断扩大的军事经济》

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