上海制定意见 聚焦全面加强和改进基层法治建设

近日，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》（以下简称《意见》），要求进一步建立健全基层法治建设领导体制机制，着力构建“市-区-街镇”三级联动的依法治理体系，使法治更好地成为上海城市核心竞争力的重要标志、城市治理现代化的闪亮名片。

《意见》提出，要建立健全基层法治建设领导体制和工作机制。各街镇党（工）委要建立健全法治建设领导体制和工作机制，明确负责人以及日常办事机构。日常办事机构一般由党（工）委分管负责人担任主要负责人，日常事务一般由司法所承担。各街镇党（工）委或其法治建设领导机构每年要研究部署法治建设工作，进一步细化明确区域内相关单位推进法治建设职责，建立任务分派、督察等制度机制。

《意见》提出，要切实提升基层行政执法效能。要推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，深化基层行政执法体制改革。规范街镇执法检查等程序和行为，全面推行行政执法“三项制度”；加强执法监督，积极开展与基层行政执法相关的法规规章、规范性文件的立改废释工作，为基层行政执法提供及时、有效的制度供给；针对经济社会发展中出现的新技术、新产业以及应对重大突发公共事件中出现的新情况、新问题，及时组织开展立法，制定相应制度规范。

《意见》提出，要深入推进全民守法普法。要深入推进街镇“谁执法谁普法”工作，制订具体实施方案，建立信息联络等制度；在重大突发公共事件处置中加大法治宣传力度，积极引导群众自觉遵守法律法规、执行应急措施；将法治教育培训纳入街镇和居村委会工作人员培训内容，依托居村公共活动场所，为居村委会工作人员和群众搭建学法平台；健全完善居村委会、居村民小组民主协商议事制度，依法组织居村民就辖区内公共事务、重大民生问题开展民主协调；加大基层公共法律服务供给力度，深化街镇、居村公共法律服务实体平台标准化、效能化建设；充分发挥居村法律顾问作用，及时解决城乡建设、基层治理过程中遇到的涉法问题；完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

《意见》提出，要大力加强基层法治队伍建设。把法律法规知识培训作为执法人员培训的一项长期任务，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；根据司法所功能定位和职责任务，动态调整全市各司法所政法专项编制，并将核定编制人员配备到位；完善司法所人员职业发展保障措施，营造良好的履职和发展环境；建立司法所所长列席街道办事处主任、乡镇长办公会议制度；充分发挥街镇公职律师和法律顾问作用，扎实推进实施“法律明白人”培养工程。

《意见》要求，要加强基层法治建设保障。全面组织开展街镇党政主要负责人履行基层法治建设第一责任人述职工作，并将履职情况纳入政绩考核指标体系；健全基层法治建设督察考核机制，规范督导检查程序，将基层法治建设纳入区委、区政府对街镇的年度绩效考核体系；加强财政保障，进一步完善基层法治建设经费保障机制；大力推进基层法治信息化建设；组织开展基层法治建设示范创建活动，大力培育基层法治建设先进典型；加强舆论引导，大力宣传报道基层法治建设中的先进人物、典型事迹、创新经验，切实提高群众对法治建设的感受度、认同度。

文章来源 | 上海市司法局

原标题：《上海制定意见 聚焦全面加强和改进基层法治建设》