疫情下的脱贫攻坚② | 脱贫攻坚的法治力量

核心提示：打赢脱贫攻坚战，实现精准扶贫，全面脱贫，法治责无旁贷。作为脱贫攻坚中法治力量最重要的一环，司法行政机关充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的功能作用，推行法治扶贫，用法治力量为脱贫攻坚保驾护航，助力攻克最后的贫困堡垒。

“1+1”中国法律援助志愿者陈贤为贫困群众普及法援知识。资料图片

记者|张晓娜

责编|田 雄

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今年三四月间，广东、天津、北京等省市司法行政系统相继发出招募令，启动2020年“1+1”中国法律援助志愿者行动律师志愿者招聘活动。

提及“1+1”中国法律援助志愿者，安徽开仁律师事务所主任陈贤是公众广为熟知的人物。在多个公开场合，陈贤一直提倡和呼吁律师到边疆地区参与法律援助，她说这些地方太需要律师的加入。

陈贤还记得2013年她第一次到西藏昌都市卡若区时，那里没有一名律师，老百姓遇到困难就找政府信访。经过一年的努力，当地的老百姓遇到法律问题，知道了要找律师进行法律援助。

现在，陈贤已经有过6年的“1+1”法律援助志愿者经历。期间，她先后在西藏、内蒙古、新疆等多个地区担任志愿者，共办结法援案件600余件，开展法治宣传、法治讲座60余场，解答群众法律咨询5000多人（次）。

陈贤的目标是，只要身体允许，她就会继续参加法律援助志愿者行动，继续把法治的阳光带到祖国的边疆，让更多困难群众感受到法律的公平正义，感受到党和政府的温暖。

据了解，为助力打赢脱贫攻坚战，满足中西部地区困难群众法律服务需求，由司法部、共青团中央等发起的“1+1”中国法律援助志愿者行动，每年都组织一批律师志愿者、大学生志愿者或基层法律服务工作者，到中西部无律师县和律师资源短缺的贫困县服务一年，为当地的经济困难群众提供法律援助服务，以提高当地的法律援助能力。至2019年底，“1+1”行动已经开展10年，累计向中西部地区派出了1200多名法律援助志愿者。

“1+1”行动是司法行政系统用法治力量助力精准扶贫的重要举措之一。如今，贯穿于立法、执法、司法、普法等各环节的司法行政系统，已成为脱贫攻坚中不可或缺的法治力量。

部署律师助力脱贫攻坚

近年来，司法行政系统深入践行司法为民、执业为民理念，聚焦打赢脱贫攻坚战三年行动任务目标，以法治扶贫为切入点，坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥律师在法治宣传、法律咨询、法律论证、法律顾问、诉讼代理等方面职能作用，为贫困地区和困难群众提供精准普惠、便捷优质的法律服务。

湖北省郧西县是国家重点贫困县，经济基础薄弱，区域性矛盾较为集中。这几年，县里请来7家律师事务所的44名律师，在政府设立的法律工作室和社区律师工作站提供法律咨询服务，化解矛盾纠纷。

实践证明，在全国法律资源相对稀缺的贫困地区，这种政府通过购买法律服务的形式，交由符合条件的社会力量主要是律师等法律服务工作队伍来承担，可以有效推动基层治理难题更好地化解。

众所周知，法治扶贫离不开强化制度保障，司法行政机关是行政立法和行政执法的双重部门，在优化扶贫政策环境、强化扶贫制度保障中责无旁贷。

2019年4月10日，司法部办公厅专门下发《关于开展律师助力脱贫攻坚专项行动的通知》，在全国部署开展律师助力脱贫攻坚专项行动，切实发挥律师作为“家庭法律顾问”的职能作用，帮助贫困户实现精准脱贫，为打赢脱贫攻坚战提供良好法律服务和法治保障。

通知提出要加快推进贫困地区律师法律顾问全覆盖，律师要为党委政府制定实施脱贫攻坚政策措施、防范法律风险等提供专业法律意见，要参与贫困村社会治理，帮助做好村民自治章程、村规民约合法性审查，为贫困村实施产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等把好法律关口，帮助化解精准脱贫过程中产生的各类矛盾纠纷。

此外，通知还明确，律师为贫困地区重大扶贫脱贫开发项目开展“法治体检”，同时鼓励和支持律师开展驻点帮扶、参与“1+1”法律援助，通过以案释法、现场普法等形式开展法律政策宣讲、法律咨询等公益法律服务活动，不断提高困难群众法律意识，引导困难群众依法表达诉求，通过法律途径解决矛盾纠纷。

法律援助助力精准扶贫

脱贫攻坚和法律援助之间有什么关系？对于这个问题，北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华曾表示：法律援助是农民外出务工获得收入，增加农村经济来源，从根本上帮助农民脱贫的法治保障。

近年来，农民工讨薪难问题一直为社会各界所重视。今年1月，司法部发布2019年度“法律援助服务农民工十大典型案例”，案例显示农民工讨薪案件数量多、群体性案件多、涉案金额大，讨薪难、维权难问题依然令人心忧。

尤其是“典型案例”中的一起群体性案件和涉及金额大的案件更是引发媒体广泛关注。因公司停产，江西萍乡777名农民工被拖欠工资高达789万余元。在法援律师的帮助下，仲裁机构支持了律师提出的全部仲裁请求，一起群体性农民工讨薪案件最终得到圆满解决……

据了解，在江西萍乡777名农民工讨薪案中，某陶瓷有限公司接手某瓷业公司经营业务后，自2017年9月起拖欠农民工工资。2018年9月3日，因经营不善，该陶瓷有限公司全面停产，拖欠777名农民工工资高达数百万元，公司负责人失联。

2019年1月23日，法援律师代农民工提起仲裁，要求某陶瓷有限公司、某瓷业有限公司共同向777名农民工支付劳动报酬共计789万余元。2019年2月14日，仲裁委裁决支持了律师提出的全部仲裁请求。后两家公司通过资产处置，向777名农民工如数支付了被拖欠的工资550余万元，余下230万元待破产清算后支付。

该案件最终得到了圆满解决，但欠薪难讨仍然是一些农民工面临的问题。

为解决农民工讨薪难突出问题，2019年5月20日，司法部开通了“农民工欠薪求助绿色通道”。

这意味着如果讨薪农民工自己不会网上咨询，或者想申请法律援助，只要在“绿色通道”留下一个电话和欠薪的事实，会很快接到法律援助机构的电话，基本上能做到当天申请、当天受理，及时审批，并且有指派律师提供法律援助。

截至2019年12月31日，“绿色通道”累计访问近2万人次。向人力资源和社会保障部以及地方法律援助机构转办督办欠薪案件1600余件，涉及农民工17500余人，共帮助追讨欠薪2700余万元。针对农民工劳动合同签订不规范、取证维权难的问题，各级法律援助机构对农民工劳动合同签订情况进行全面体检，调查劳动合同近300万份，引导办理农民工法律援助案件5万余件。

法治意识助力司法脱贫

扶贫先扶志，扶志需普法。法治意识的提高已成为引导老百姓脱贫致富的一个重要因素。

2019年7月，司法部在全国实施“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。在脱贫攻坚中，很多贫困地区成立了村级调解组织，个人和专业化调解室也随之出现，讲法律、讲政策、讲道德等成为调解的重要方式。其中，讲法治是核心内容。

为助力农村司法脱贫，为脱贫攻坚提供法律人才支撑，江西省抚州市在全省率先开展并实施农村“法律明白人”培养工作，将培养工作深度融入乡村“政治、法治、德治、自治、智治”中，坚持以案释法形式开展法律知识培训，以“实战观摩”方式开展法治实践培训，以“结对传帮带”方式引导参与法治实践，形成独有的“抚州样板”。该做法在全省得到推广和肯定，并获得了司法部的肯定和认可。

如分批次组织骨干“法律明白人”旁听审判，观摩交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、环境污染等行业性、专业性，农村多发高发的纠纷调解活动，组织法官、律师、调解员开展观摩点评活动等等，对于引导村民运用法治思维和法治方式化解农村社会矛盾纠纷，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，收效显著。

截至今年3月，该市农村“法律明白人”培养率和法治实践率领跑江西省，累计考核合格“法律明白人”43万人，其中骨干“法律明白人”5.2万人。农村“法律明白人”单独或协助乡镇司法所调解纠纷，调解成功率达90%以上。

定点扶贫助推有效脱贫

按照国务院扶贫开发领导小组的安排，司法部在四川省承担了苍溪县、平昌县定点扶贫任务。在司法部及省、市司法行政系统的共同努力下，苍溪、平昌发生了可喜的变化。

自2016年以来，在司法部的帮扶下，定点联系的苍溪县云峰镇云台村从零产业到千亩种植基地，实现了从无到有、由小变大、由大到强的转变。在平昌县，司法部引导当地政府大力发展特色产业和旅游扶贫，成功创建白衣古镇、皇家山两个国家4A级旅游景区，带动贫困户户均增收800元。

在助推扶贫点经济发展的同时，司法部同时助力当地法治建设。在苍溪县，近年来，司法部成功争取司法行政系统及其他部门帮扶物资、经费近400余万元；协调四川省国开行捐助资金15万元援建苍溪县司法局法律援助大厅和云台村公共法律服务工作室；协调四川警官学院培训基层政法干部；在全县214个贫困村建立规范化司法行政工作室，实现贫困村免费法律顾问全覆盖。

近年来，司法部扎实推进司法行政定点扶贫，把完成扶贫攻坚任务、服务脱贫攻坚工作作为司法行政机关的重大政治责任。通过采取物质帮扶、项目扶贫、智慧扶贫、人才扶贫多种方法和途径解决扶贫对象提出的帮扶需求，做到精准扶贫、有效脱贫。通过认真履行司法行政职责，加强基层民主法治建设，建好公共法律服务平台，加大法律援助力度，做好矛盾预防化解，以法治方式助力脱贫攻坚，巩固脱贫成果。

在司法部的指导下，全国各地司法行政系统充分发挥司法行政职能优势，扎实做好相关领域法治扶贫工作。如不久前，贵州省司法厅印发通知，提出“冲刺90天”，深入推进法治扶贫行动。部署消除贫困地区贫困人口法律服务盲区盲点，加快推进公共法律服务体系建设；依法防范化解重大风险，消除危害社会和谐稳定隐患；为脱贫攻坚提供优质法律服务保障，助力坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。

值得一提的是，上述做法仅是司法行政系统以法治方式助力脱贫攻坚的一角。众所周知，脱贫攻坚是一项浩大的综合性系统工程，从贫困人口识别到扶贫项目开发，从惠农资金发放到易地搬迁脱贫，从自然生态环境保护到留守妇女儿童的服务，扶贫开发工作要落实到位，公平公正是前提，法治保障是基础。

在脱贫攻坚的法治力量中，除司法行政机关外，中国法学会及地方法学会，以及公安、检察院、法院、国家安全等政法机关也都立足本职积极参与打赢脱贫攻坚战。执法部门依法严惩在落实扶贫脱贫政策措施过程中出现的各类违法犯罪，确保扶贫资金安全，确保精准扶贫脱贫工作在法治轨道上有效运行，确保扶贫脱贫各项工作公平公正……政法机关承担着不可推卸的责任。

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原标题：《疫情下的脱贫攻坚② | 脱贫攻坚的法治力量》