重点流域“十四五”规划编制首次增加亲民指标：下河能游泳等

重点流域水生态环境保护“十四五”规划（简称重点流域“十四五”规划）编制试点工作已正式启动近一个月。作为今后一个时期内，指导水生态环境保护工作的基础性、关键性文件，这份规划将如何编制？

4月28日，生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士、重点流域“十四五”规划编制技术指导组组长王金南在规划院官微撰文指出，这次规划首次提出常规科学专业指标与亲民指标相结合的目标指标体系。

其中，亲民指标包括城市建成区黑臭水体控制比例等老百姓关注度较高的指标，以及恢复“有水”的河流数量、重现土著鱼类或水生植物的水体数量等通俗易懂、百姓获得感较强的指标，呼应百姓对美好水生态环境的向往。

为回应社会对水生态环境的关切，更好解决群众身边的突出生态环境问题，环境部官网、官方微博和微信等媒体平台发布了“我为‘十四五’水生态环境改善建言献策”“记忆中的河湖”等意见征集专栏和调查问卷，面向全社会全过程“开门编规划”。

另外，澎湃新闻注意到，此次规划编制工作除了环科院、华南所、规划院等单位参与外，机构改革后转隶而来的七大流域（海域）局也参与本流域“十四五”规划的编制工作。例如，4月23-25日，环境部长江流域生态环境监督管理局副局长吴国平就带队赴重庆市璧山区开展规划编制试点工作的调研，现场了解璧山区“三水”问题并商讨破题对策。

流域治理既要抓减排也要抓增容

早在今年1月环境部召开的例行新闻发布会上，环境部总工、水司司长张波就在会上透露，今年生态环境领域的两方面重点工作，一方面是污染防治攻坚战收官，另一方面就是“十四五”规划的谋划。

而重点流域“十四五”规划则是生态环境部成立以来编制的首个流域规划，也是今后一个时期内，指导水生态环境保护工作的基础性、关键性文件。

张波说，重点流域“十四五”规划要着力做好与“十三五”规划的衔接，要加强创新，还要坚持问题导向和务实风格把“问题、症结、对策、落实”四个在哪里说清楚。

其中，在创新方面，张波着重强调要坚持山水林田湖草系统治理，要协同好水生态、水资源、水环境。

“过去一谈水污染防治工作或者流域生态环境保护老是爱谈工业污染治理、城市基础设施建设、达标排放……”张波说，这些工作毫无疑问是非常重要的，但这只是流域生态环境治理其中的一条线，也即减排这条线，另一条线是增容，即增加流域的环境承载力，“只有减排和增容两条线两手抓、两手硬，才能形成人努力、天帮忙的良好局面，改善流域的生态环境质量。”

据悉，重点流域“十四五”规划将体现山水林田湖草系统治理，统筹好水生态、水环境、水资源，把“有河有水”“有鱼有草”“人水和谐”作为统筹目标指标体系。

规划编制全国不搞“一刀切”

目前，铜川、渭南、廊坊、湖州等10个试点城市正在断流河流恢复有水、缓冲带修复、水生态完整性指数提升等方面先行先试，探索经验。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，无论是在月初召开的规划编制试点工作启动会上，还是技术指导组组长王金南在做规划编制解读时都一再表示，此次规划的编制要在常规的科学专业指标基础上增加亲民指标，要以群众对美好环境的向往为导向。

所谓亲民指标，包括城市建成区黑臭水体控制比例等老百姓关注度较高的指标，以及恢复“有水”的河流数量、重现土著鱼类或水生植物的水体数量等通俗易懂、百姓获得感较强的指标，呼应百姓对美好水生态环境的向往。

例如，有基础、有条件的地区需要积极开展断流河流恢复“有水”、有水河流生态流量保障、河湖生态缓冲带修复、湿地恢复和建设等工作，推进河湖重现土著鱼类或水生植物、水生生物完整性指数逐步提升等。

但并不是所有的河流“十四五”期间都要制定这些目标，而要根据每条河流的实际做好“一河一策”。王金南指出，总体上，规划编制要求各流域、区域目标“只能变好、不能变差”，同时体现差异化的原则。原则上，与全国平均水平差距大的流域、区域，目标改善幅度要求高；全国的国控断面按照“巩固一批、改善一批、恢复一批”思路稳步推进水质改善。

但水生态环境状况不断变化，产生问题的原因复杂多变，解决问题的办法既不能拍脑门，也不能“一刀切”。

王金南说，规划编制时要坚持问题导向，每个流域、每个省份、每个地市都要深入一线、走访干部群众，调查研究把脉问诊，识别辖区水生态环境问题清单并排序，深入分析导致问题的症结。瞄着问题去、追着问题走，以解决问题为突破口，按照问题、症结、对策、落实“四个在哪里”的工作要求，务求真正找到解决问题、接地气的实招。