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马鞍山市雨山区创新“四邻”工作法，探索党建引领基层治理新路径

2020-05-11 02:52

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

编者按

2019年，省委组织部制发《城市领域基层党建工作“领航”计划实施方案》，计划通过3年左右时间努力，推广一批重要经验，形成一批党建工作品牌，做到每个领域都有模板、有样本，每个基层党组织都学有榜样、赶有目标。按照工作要求能落实、主要做法有特色、措施经验可推广的标准，确定了首批省级示范库入选对象，在安徽先锋系列平台持续推出，供各地各单位学习借鉴。

马鞍山市雨山区位于主城区，辖区老旧小区多，近年来，大量城郊征迁安置居民和外来务工人员涌入，邻里之间陌生，居民需求多样，基层治理难度较大。立足这一实际，雨山区着眼处理好人与人之间的“小邻里”和单位与单位之间的“大邻里”关系，创新织密邻里网、注重邻里赞、落实邻里帮、培育邻里情的党建引领基层治理“四邻”工作法，把各方资源整合起来，把各种力量发动起来，把各类群体凝聚起来，打开了基层治理局面。

织密邻里网，筑牢基层共治“同心圆”

整合联建共建网，启动街道“大部门制”改革，按照“5+3+1”模式，推进全区4个街道管理体制改革，发挥街道党工委 “龙头”作用。建立区、街道、社区三级城市基层党建工作联席会议制度，吸纳312家驻区单位与社区结对共建，实施党建联建共建项目1420个。优化社区治理网，将党建、综治、城管、民政等网格整合成社区治理网格，全区共划分434个，并推动社区治理重心下移到网、人员下沉到格、服务靠前到户，形成“人到格中去、事在网中办、难在格中解、情在网中结”的网格化治理格局。畅通资源下沉网，推进区级党建服务中心、街道党建工作站、社区党群服务中心、网格“微管家”四级服务阵地建设，建立“社区吹哨、部门报到”工作机制，畅通资源下沉渠道，着力解决社区“看得见管不了”的治理难题。2019年，通过132个吹哨项目化解了社区“小饭桌”、居民区线路治理等一批痛点难点问题。

▲一图看懂街道体制改革

▲平湖街道湖西社区“不忘初心、牢记使命”专题党建联席会议

▲挂图推进实施社区吹哨、部门报到项目

▼部门联动开展社区“小饭桌”治理

注重邻里赞，激活基层自治“源动力”

“红色管家”推动自治，在小区楼栋设立147个党建“微管家”，建立居民楼栋议事点，选聘有组织力、热心居民服务的老党员担任“微管家”负责人，定期召开楼栋党员、居民恳谈会，开展菜单式服务，打通民事民提、民事民议、民事民决、民事民评最后“100米”。“红色物业”助力自治，强化党建引领物业管理，成立“红色物业联盟”，推行社区党组织负责人担任红色物业联盟党组织负责人，建立健全物业公司、居委会、业委会“三方联动”联席议事制度和业主诉求全程跟踪管理制度，以沟通对话推进四方协商共治。“红色纽带”服务自治，坚持党建带群建促社建，成立区“四红”公益联合会、“虹桥”劳模服务站、“红色先锋服务社”等公益组织，会同群团组织协同参与基层治理。通过载体设计，充分调动居民党员、红色物业、群团组织等积极性，凝聚起基层自治合力，获得居民群众一致称赞。

▲西苑社区完美家园党建微管家

▲成立红色物业联盟

▼“四红”公益联合会送温暖

▲虹桥劳模服务队开展禁燃禁放巡逻

落实邻里帮，打好基层善治“组合拳”

开展党员微服务，在全区规范设置民生意见收集、爱心扶贫助弱、环境卫生监督等7类党员志愿服务岗，将每月5日固定为主题党日活动日，全区286支在职党员志愿服务队常年活跃在社区治理方方面面。倡导社区微公益，引导社区居民广泛参与志愿服务，全区注册登记人数达4.4万人，占常住人口的13.33%，涌现出鹊桥社区“一元爱心慈善基金会”、格林社区“快乐四点半”、湖西社区“红色菜篮”、永泰社区“幸福之声来敲门”等一批志愿服务品牌。认领居民微心愿，创新开展党员干部“走亲戚”活动，每年定期组织机关在职党员进社区，精准对接居民需求，主动认领社区党组织收集的困难居民微心愿，形成党员带头示范、居民广泛参与的互帮互助常态机制。

▲“党旗红•长江绿”主题党日活动

开展“一元爱心慈善基金”募捐活动

▲湖西社区“红色菜篮”携手志愿者共献爱心

▲永泰社区幸福之声

培育邻里情，涵养基层德治“精气神”

聚焦需求导向，打造社区“邻里节”活动品牌，自2006年首次举办以来，每年通过开展邻里活动意见座谈会、“我为邻里献一策”等方式，广泛征求居民需求意见，先后推出楼道通讯录、邻里百家宴、趣味运动会等特色节目，打造“以德为邻、与邻为伴”的社区经常性文化活动载体。聚焦内涵延伸，及时将好家风、好邻居、热心居民、特色家庭等评选展示融入“邻里节”活动中，进一步涵养基层德治土壤。聚焦时代主题，先后开展“初心”“红色家书”“红烛先锋”“我和我的祖国”等主题活动24场，展示新时代党建工作新成果，实现党建引领基层治理与社区德治深度融合。

▼邻里党建引领基层治理创新理论实践研讨暨好邻居表彰座谈会