1亿学生复学，教育部：下一步重点做到一严二清三防四控

教育系统开学复课、校园疫情防控情况及下一步举措

教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室

全国教育系统认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，稳步有序开学复课，逐步恢复正常教育教学秩序。截至5月11日，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已启动返校复学工作，学生复学人数10779.2万，复学比例达到39% 。其中中学5636.1万（高中2161.1万，中职327万，初中3148万），小学4384.4万，幼儿园468万，高等学校290.7万（部属高校21.3万，其他高校269.4万）。中小学复学方面，全国31个省（区、市）及兵团高中学段均已开始复学；初中有29个省（区、市）及兵团开始错峰复学；中职院校有24个省（区、市）及兵团复学；小学有21个省（区、市）及兵团返校复学；幼儿园已有8个省返园复学。高校复学方面，天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆26个省（区、市）和兵团高校开始返校（包括31所部属高校和11所部省合建高校）。

一、教育部主要开展的工作

一是明确开学标准。坚持“疫情没有得到基本控制前不开学，学校基本防控条件不具备不开学、师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学”原则，分层分批、错时错峰开展开学复课工作。强化“五个一律”要求，即未经学校批准学生一律不准返校、校外无关人员一律不准进校门、师生进入校门一律核验身份和检测体温、对发烧咳嗽者一律实行医学隔离观察、不服从管理者一律严肃处理。要求各地各校“严防扩散，严防暴发，确保一方净土、确保师生生命安全”。

二是加强复课指导。疫情发生以来，相继印发《关于统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作的通知》《关于做好2020年春季学期中小学开学有关工作的通知》《关于做好2020年春季学期高校开学有关工作的通知》等文件，发布幼儿园、中小学校和高等学校新型冠状病毒肺炎防控指南，邀请钟南山、李兰娟、张文宏举办专家视频报告会，精心部署和指导各地依据一地一策、一校一案谋划开学复课工作。

三是确保平稳有序。指导各地全面评估开学条件，审慎确定开学时间。督促抓好开学方案编制，印发《开学方案要点》，逐一提醒各地各高校，要求细致规定开学过程中的职责任务、重点场所管理、物资储备保障、防疫技能培训、严防聚集活动、应急处置预案、人员管控措施、线上线下教学衔接、信息报送和舆论宣传引导等。指导各校从严落实校园管理、健康监测等各项工作。

四是落实整体统筹。联合国家发展改革委等四部门印发通知，建立师生口罩供需协作机制。联合国家卫健委发布《大专院校新冠肺炎疫情防控技术方案》。建立调度机制，4月中下旬召开教育系统疫情防控和开学复课工作视频调度会议、高校复学疫情防控视频调度会议，对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团以及部属高校、部省合建高校的疫情防控和开学复课工作进行总结部署。

二、各地主要做法

一是“立体化”构建安全防护体系。北京、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、福建、广东、海南、重庆、四川等地，通过构建疫情防控工作体系、建立开学复课联席会议机制、开展“双督查”“双随机”督导、强化校园疫情防控举措、严格开学条件评估、明确重点岗位教职员工职责与任务清单等，构建师生安全防护体系。

二是“精细化”开展人群分类摸排。河北、黑龙江、江苏、浙江、山东、云南等地和新疆生产建设兵团，通过强化重点人群排查和分类摸排、加强校内外闭环管理和精细防控、做好重点人群核酸和血清抗体检测、运用大数据做好师生防护智控管理、建立师生员工行动轨迹监测及报告制度，实行精细管理。

三是“一体化”做好线上线下教学衔接。天津、河北、江苏、山东、四川等地通过整合线上教育资源平台、多措并举抓好居家学习生活等统筹做好延期复学期间各学段线上教学工作。浙江、安徽、四川等省份采用“复学第一考”等形式全面摸底学生居家学习效果，为针对性开展课堂学习提供依据。北京、河南等采用AB班形式对学生进行同步教学，创新实现疫情防控常态化形势下的教育教学秩序恢复。

四是“有序化”推进学校开学复课。北京、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、河南、云南、宁夏等地，通过制定完善疫情防控突发事件应急预案、全覆盖开展应急防控实战演练、部门联动严防境外输入、选派驻校健康指导员、配备“健康副校长”、建立医教联合体、加强学生“点对点”闭环管理等，保障安全有序开学复课。

五是“常态化”抓好学生思想政治教育。天津、河北、河南、江西、海南等地，以疫情防控为主题强化学生思想政治教育、上好“复学第一课”、开展科学防疫主题教育活动、加强线上思政课教学等，加强抗疫精神教育和学生思想价值引领。

六是“周密化”做好师生人文关怀。江西、湖南、广西、重庆、四川等省份通过开通心理支持热线、发布心理健康指导手册、开设心理健康讲座、搭建心理健康教育工作专项工作组、把心理问题纳入开学方案和应急预案等方式，对受疫情以及因疫情引发的毕业、升学、就业等连带问题影响的群体开展心理帮助，提高关爱浓度，缓解心理焦虑。

七是“精准化”做好教育脱贫攻坚工作。湖北、广西、甘肃、新疆等地，通过制订完善资助政策、强化疫情防控期间的扶贫力度、主要领导挂牌督战等方式全力推进脱贫攻坚行动，聚焦义务均衡，统筹控辍保学，坚决实现疫情防控阻击战和教育脱贫攻坚战的“双胜利”。

三、开学复课、校园防控面临的形势和挑战

一是教育系统进入疫情防控“运动战”阶段，危险因素更加复杂多变。从中小学到高校的全面复课复学，带来更大范围、更大规模的人员流动，学生聚集性活动、留学生管理问题等给学校疫情防控带来新的风险，教育系统疫情防控从开学前的“阵地战”转为“运动战”。

二是突发聚集性疫情风险加大，应急反应需进一步强化。当前全国返校学生数已接近学生总数的三分之一，预计5月底将达1.5亿至2亿。返校学生越多，各类活动场所人员距离等防控“硬要求”就越难以保障，突发事件发生概率增加。特别是国内无症状感染者不断出现，给返校复学带来疫情反弹的潜在风险。

三是夏季带来的防控疫情新挑战。立夏后气温逐步升高，天气日益炎热，衣服减薄后皮肤暴露面积增加，学生配戴口罩不舒适感增加，还出现了个别学生在体育锻炼中佩戴超出常规防控要求的口罩发生意外事件，防控疫情面临新的挑战。

四是出现常态化防控下的伴生问题。疫情防控进入常态化阶段，各种伴生问题不断显现，如应激反应、焦虑等心理问题、升学和就业等民生问题、线上线下教学衔接等教学管理问题等。

四、下一步举措

教育系统将继续深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制要求，把师生生命安全和身体健康放在第一位，认真研究疫情防控常态化背景下的教育重大问题部署和重点工作，及时调整完善工作思路和应对举措，早筹划、早部署、早采取措施，实现科学有效防控，安全有序开学。重点做到“一严”“二清”“三防”“四控”。

“一严”是要严格落实开学条件和措施。慎终如始，把紧疫情防控关口，严格落实主体责任，加强开学条件保障，强化督导检查，继续坚持“疫情没有得到基本控制前不开学，学校基本防控条件不具备不开学，师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学”原则，深入落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略。

“二清”是要家底清和政策清。全面精准摸排教师、学生、学校职工等相关人员健康信息，加大核酸检测和抗体检测力度，确保每一个进入校园的人都是安全的。要求各地各校清楚掌握各项教育系统疫情防控政策文件和要求，认真梳理各项政策的落实情况，依法依规开展疫情防控和开学复课工作。

“三防”是要防突发事件、防次生灾害、防懈怠情绪。进一步完善应急预案和突发公共卫生事件直报系统，强化家校联动、教医联动。关注开学复课后师生可能产生的各类问题，防止出现流行病、食品安全等公共卫生事件。树立长期、常态化斗争意识，保持高度警惕，坚决防止麻痹侥幸心理，全力打好开学复课攻坚战。

“四控”是要控聚集，控流动，控质量，控安全。疫情防控期间严格控制大型聚集性活动，暂停恢复学校体育单项赛事、综合性运动会等大型体育活动，加强重点场所使用管理。密切关注教师、学生及其家庭成员的人员流动情况，强化健康安全监测和班级、宿舍等的单元群体管理。做好线上线下教学衔接，提供针对性教学辅导，创新教学形式，保障教学质量。加强错峰错时管理和防控措施落地，持续开展师生疫情防控教育，确保校园安全和师生安全。

记者问答

教育部5月12日举行新闻发布会，介绍各地开学复课以及校园疫情防控、高校考试招生以及毕业生就业工作情况。教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰，教育部高校学生司司长王辉介绍情况并回答了记者提问。

中国教育电视台记者：我们知道，今年是决战决胜脱贫攻坚之年，在帮扶家庭经济困难的毕业生就业方面，我们都有哪些考虑和具体举措呢？谢谢。

教育部高校学生司司长王辉：谢谢您的提问。在今年决战决胜脱贫攻坚的大背景下，作为就业工作重中之重的高校毕业生就业，要特别重视做好家庭经济困难毕业生的就业工作。做好这项工作意义特别重大，不仅可以帮助贫困家庭脱贫，还可以防止脱贫后的返贫。据统计，今年来自52个未摘帽贫困县家庭的高校毕业生共有13.29万人，其中建档立卡家庭的毕业生是4.55万人。今年我们把52个未摘帽贫困县毕业生的就业作为工作重点，在这次“百日冲刺”行动中，将采取一系列工作举措，来助力这部分毕业生就业。

一是设立专项计划。要求各地面向建档立卡家庭贫困学生实施“普通高校专升本专项计划”，单独进行录取。二是开展专项招聘。在“24365”招聘平台上开辟了“52个未摘帽贫困县毕业生就业专区”，截至目前已经提供岗位信息3.5万个。同时，我们还要求各地各高校专门为这部分毕业生精准推送就业信息。三是实施专项帮扶。要求高校要建立台账，根据毕业生的不同情况，实施“一人一策”进行帮扶，有针对性地开展就业指导和服务。同时，指导高校配合有关部门，为符合条件的毕业生发放求职创业补贴。谢谢。

中国网记者：我们都知道，“强基计划”里有一项是关于体育测试的，是必选项，在疫情期间，体育测试应该怎么进行呢？谢谢。

教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任、 体育卫生与艺术教育司司长王登峰：这次“强基计划”里面对于36所高校面试招生学生的时候，都增加了体育测试，这一方面充分体现了党和政府对学生青少年体质健康的高度重视，特别是在改革教育评价体系方面迈出了非常重要的一步。当然现在疫情的情况，刚才央视的记者提问，疫情过后，体育课和体育锻炼要注意些什么，其实我们中考的体育和高考的体育也面临着同样的问题。

这里面我们需要从两个方面来看，一个是在整个疫情期间，我们绝大多数的青少年确实是运动不足，因此要让他们立即参与到剧烈的体育运动中去，这肯定是带有一定风险的。但是从另一个角度来讲，在复学之后，其实到考试之间还是有一段时间的，一方面我们要加强对学生的体育锻炼和训练指导，让他们能够尽快恢复他们运动技能和运动效果。同时，从另一个角度来讲，我们还要充分考虑，刚才王辉司长讲到的师生的生命健康和安全，有一些运动项目的考核，可以适当做一些调整，能够确保这个测试安全，同时又能够全面反映我们每个同学的运动技能和体质健康状况。谢谢。

中国青年报记者：请问王登峰司长，随着复学人数的增加以及突发聚集性疫情风险的增加，无症状感染者给我们校园疫情防控带来的风险，我们该怎样应对呢？谢谢。

王登峰：这确实是我们目前复学工作中非常重要的一个问题。我刚才讲到，现在从整个复学工作中，我们主要从两个方面来应对类似的问题和风险。第一，如何做到确保进入校园的每个人都是健康的，这里面就包括及时筛查出包括无症状感染者在内的，包括来自高风险地区的、海外回来的、确诊以后治愈出院的，还有有过旅行史和不明接触史的人，要及时的梳理清楚，做到心中有数，能够采取相应的措施。

就无症状感染者本身来讲，可能目前各地都在采取不同措施，最近教育部也正在跟卫健委联合制定关于教育系统核酸检测人员范围和技术办法。目前各地根据各地的情况，也都采取了不同措施，比如有的地方，所有返校的师生员工都要进行核酸和抗体的检测。有的地方是对部分来自高风险地区和海外回来的，以及有过跨境、跨省旅行史的人进行核酸检测。这里面，如何在全国形成一个相对统一的指导性意见，近期教育部和卫健委将会做出这样一个技术指南。

同时，从另一方面来讲，我们也要确保在校园里的各项防控措施都能够落到实处。比如说，我们教室里面每个学生之间的间距、宿舍里的间距，还有宿舍、教室、食堂通风、消杀等等措施必须要做到位。在这两项措施落实的基础上，还要做到确保万无的基础上，要能够及时应对一失，一旦出现聚集性的疫情，各地各校都已经制定了详细快速有效的应急预案，每一个学校都跟附近的医院有定点的联系，一旦出现异常情况，就会立即启动应急预案，能够确保出现问题的同学和周围的同学都能够安全。谢谢。

北京日报记者：今年高考因为特殊，在高考期间，在考试组织、考场防疫上会采取哪些特殊的措施？谢谢。

王辉：谢谢您的提问。高考是我国社会生活中的一件大事，社会各界都十分关心。刚才我已经介绍了，今年全国高考报名人数是1071万。面对疫情防控和时间推迟等复杂形势，如何组织实施好这场千万人参加的大考，对我们提出了新的更高的要求。教育部将会同有关部门，时刻紧绷疫情防控和考试安全这两根弦，指导各地重点抓好四个方面的工作：

一是加强考场防疫措施。目前教育部正积极会同有关部门，指导各地制定考试防疫工作方案和考场防疫的具体措施，准备充分的防疫物资，为广大考生创造安全的考试环境。

二是加强考试的组织管理。落实命题、制卷、试卷保管、分发、施考、阅卷等各环节的安全措施和防疫措施，严格规范执行考务工作规定，加大考试舞弊的打击力度，确保考试组织万无一失。

三是加强应急准备。针对高考期间部分地区可能发生的极端天气和自然灾害，指导各地做好预案准备，并组织开展应急演练，全力保障高考安全、平稳、顺利进行。

四是统筹安排好高考后的有关考试。这也是今年的一个特殊情况。根据今年高考工作安排，部分省份的高职分类考试和部分高校的艺术类专业现场考试，以及“强基计划”学校的考核，将安排在高考后举行。教育部将指导相关省份和高校加强工作统筹，落实好当地的疫情防控要求，稳妥有序做好相关考试组织工作。下一步，教育部将指导各地进一步细化各项工作措施，严而又严，细而又细，实而又实地做好今年高考的组织工作。谢谢。

人民网记者：请问王登峰司长，立夏现在已经到达了，气温逐步升高，天气也日益炎热，很多小学生，尤其是低年级的小学生，他们佩戴口罩的不适感日益增加，我想请问一下，学生在校期间的口罩佩戴是否有统一要求？谢谢。

王登峰：感谢你提出这个问题。最近我也看到网络上有一些议论，关于中小学生在校可以不戴口罩。这个话说起来没错，但是我们一定要明确，这个话是有前提条件的，第一是在低风险地区。第二是我们要确保进入校园的每个人都是健康的，我前面讲了很多的应对措施。第三是校内疫情防控措施要做到位，比如说教室里要隔位就座，面向老师，还有宿舍、食堂都有相关的人员距离和防控要求。做到这些之后，在低风险地区的中小学是可以不戴口罩的。另外，在体育锻炼运动场上也可以不戴口罩，但是也有人员距离的要求，这是个大的前提，希望我们媒体记者要全面宣传这方面的要求，不至于产生误解，好像是回到学校就可以不戴口罩了。

第二，随着夏天的来临，戴口罩确是是越来越难受，我相信今天在座的各位戴着口罩也是很难受的，因为这个房间很热。但是从另一个角度来讲，我们目前在高校的疫情防控要求里面，因为大学生的生源，来的地方比较多，所以在高校我们还是要求在人员密集的地方，比如说在教室中还是要戴口罩的。所以说，戴口罩可能是我们疫情防控的要求，可以不戴口罩，只是在满足防控条件的前提下，如果防控条件不能满足，那我们难受可能也要戴。但是从另一个角度来讲，很多小学生可能在要求他们严格规范佩戴口罩方面要多付出一些努力，也要经常对他们进行提醒，特别是由于疫情原因，我们要帮助每个学生建立和保持健康的生活方式，一种自我保护的生活方式，这个可能也是至关重要的。既然疫情来了，我们每个人都需要克服一些困难，包括夏季戴口罩这样的困难。谢谢。

中国教育报记者：刚才王辉司长提到了促进大学生就业的“百日冲刺”行动，请问这个时间段推出“百日冲刺”行动有何考虑？想要达到怎样的目标和效果？谢谢。

王辉：谢谢您的提问。对于高校毕业生就业来说，每年的春季都是求职旺季，有“金三银四”之说。但今年的疫情，对毕业生求职造成了非常大的冲击，我们线下的招聘活动不得不暂停，同时各地各学校都开启了网上就业服务。但是从我们调查的情况来看，也有一些用人单位和同学，对网上求职、网上招聘还不能完全适应。

从目前高校开学的情况看，刚才登峰司长也介绍了，从我们了解的情况看，目前2/3的省份高校已经开学，或者已经明确了开学的计划。高校开学之后，毕业生们就会面临着怎么去找工作的问题。“百日冲刺”行动从5月初算起来，将持续到8月中旬左右，这一段时间是今年毕业生落实工作的一个关键时间段，也是我们做好今年就业工作一个新的“窗口期”。我们希望紧紧抓住这100天左右的时间，以更大的力度、更实的举措来对冲疫情的影响，在毕业生离校前后这一段时间，稳定毕业生就业局势，为做好全年的就业工作打下一个比较好的基础。

我们希望通过“百日冲刺”行动，调动全社会的力量，开辟就业新渠道，稳住就业基本盘，共同实现高校毕业生“稳就业”、“保就业”的目标任务。具体来说，有四个方面：一是多个方面参与。“百日冲刺”是大家共同参与的活动，我们特别希望社会各界特别是用人单位积极参与进来。二是多项政策发力。在细化优化已有政策的基础上，研究出台新的政策，更加有力有效促进毕业生就业。三是多种渠道吸纳。目前对毕业生就业来说，关键是开辟渠道，挖掘岗位。因此，我们希望通过“百日冲刺”行动，能为毕业生打开更广阔的就业空间。四是多种方式助力。我们希望这次行动给毕业生提供更多的就业信息、就业指导和就业帮扶，让毕业生能够得到实实在在的帮助。谢谢。

南方都市报记者：有老师反映，由于较长时间的居家学习，复课后有学生出现注意力不集中、上课发言减少，甚至有人出现厌学等情况，请问对于开学后学生的心理问题应该如何解决？谢谢。

王登峰：谢谢您的提问，我刚才讲到教育部应对疫情工作中有一项非常重要的工作，就是心理疏导的工作。随着陆续开学以后，很多由于长期居家的同学到了学校的环境，虽然在过去假期结束回到学校是很正常的，但是因为假期太长了，很多同学在家里上网课，或者长期跟家人在一起，回到学校之后，肯定会遇到很多的心理上的困扰。

从具体应对来讲：第一，要帮助我们的学生，也包括我们的家长，要顺应环境的变化。这个变化尽管过去但容易习惯，但是因为假期过长，而且他们在假期期间的学习和生活方式发生了重大变化，到了校园之后也没有完全恢复原来的校园生活，还要遵守各项疫情防控的规定和要求，这样双重变化，对于学生适应来讲，可能会带来一些困扰，因此要帮助我们的学生和家长顺应环境的变化。

第二，我们要认真梳理这些出现心理困扰的学生具体问题在什么地方，有些可能是学习进度的问题，所以我们要求所有学校在开学前都要摸清每个学生的学习状况，做好线上线下教学衔接，其中包括有学习困难同学进行一对一帮扶工作。这里面，有些同学不爱说话也好，或者有其他的表现，可能要搞清楚，老师和家长都要一起来做，帮助我们梳理清楚这些同学面临的具体问题和困难。

第三，在此基础上，对他们提供有针对性的帮助。只有帮助他们解决了困扰的这些问题，才能使他们尽快适应生活环境和学习环境，恢复他们原来健康活泼的样子。

第四，在这个过程中，一定要对他们提供关怀和帮助，帮助他们尽快理顺情绪，能够适应开学带来的新的变化，让他们能够轻装上阵。

我们每个学校都有心理疏导的老师，高校也有心理咨询的服务中心，我们也希望出现这些问题的同学，被我们老师发现之后，要及时对他们提供帮扶，帮助他们尽快适应新的环境。谢谢。

文章来源：教育部网站

原标题：《1亿学生复学，教育部下一步举措是什么？》

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