【专题】山西易地扶贫搬迁破解7大难题｜中国投资

原创 山西省 中国投资参考

导 读

山西把易地扶贫搬迁工作重心转移到后续扶持工作上，抓好产业培育和技能培训，提高就业能力，确保搬迁群众实现稳定脱贫可持续发展

●破解7大难题

●持续发力强化后续扶持

易地扶贫搬迁工作开展以来，山西省在推进深度贫困自然村整体搬迁方面进行了积极探索，着力把易地扶贫搬迁工作重心转移到后续扶持工作上来，做好旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进等工作，抓好产业培育和技能培训，提高就业能力，确保搬迁群众安居乐业过上幸福新生活，实现稳定脱贫可持续发展。

截至2020年3月底，山西全省易地扶贫搬迁1502个集中安置点全部完工，36.2万易地扶贫搬迁建档立卡人口已入住35.9万人，入住率99.2%。13.5万户建档立卡户已落实产业就业保障12.3万户，产业就业保障率达到了91.2%。

破解7大难题

山西省易地扶贫工作的主要经验是着力破解7大难题：

精确瞄准，破解“人”的问题。山西省深度贫困地区主要集中在吕梁山、太行山两大片区，这些地区生态环境脆弱、经济发展滞后、基础设施薄弱、“三保障”任务较重，是脱贫攻坚的“坚中之坚、难中之难”。山西省在统筹评估贫困状况、自然环境、安置容量、发展条件等因素基础上，确定出3350个自然村27.9万人口，分三批实施整体搬迁。各县因户施策制定整村搬迁工作规划，逐村、逐户、逐人核定搬迁对象；根据搬迁农户住房、户籍、在村居住等情况，区分6种不同类型，分类制定补助标准，重点向特困户、贫困残疾户倾斜；根据群众意愿，因户制宜，多样化确定搬迁安置方式；把老龄人口作为整村搬迁的重中之重，推进搬迁安置、后续帮扶、兜底保障等工作，力争实现整体搬迁、不漏一人。

统筹整合，破解“钱”的问题。各县在确保渠道不乱、性质不变的前提下，强化项目拼盘，整合易地扶贫搬迁、财政专项扶贫、水库移民、生态移民、以工代赈、抗震改建、危房改造、农田水利、退耕还林等资金，统筹用于安置住房、基础设施和公共服务设施建设，以及迁出区生态修复。与此同时，各县严控安置住房标准和项目建设成本，最大限度发挥资金使用效益，切实减轻群众自筹负担。如，阳曲县出台特惠政策，推进安置区供暖、供气、供电与其他社区互联共享，进一步降低工程建设成本；右玉县政府发挥主导作用，协调交通、教育、卫生、电力等部门，减免搬迁户安置房购置费用；乡宁县通过制定基本限价、开展市场整顿、环保督查等手段，平抑建材价格，防止市场过热，减低工程建设成本，努力将有限资金用在刀刃上。

复垦流转，破解“地”的问题。搬迁后，除少数建筑特色明显、地域文化浓重、具有乡村旅游开发价值的自然村房屋继续保留外，所有腾退宅基地一律进行复垦或复绿，形成的土地增减挂钩结余指标可在全省进行交易，所得收益主要用于搬迁户后续产业发展。在保持搬迁户原有权益不变的前提下，各县积极推进承包地、山林地和复垦土地向各类专业合作社、能人大户流转或委托经营，将“三块地”资源变成群众稳定增收的来源。

住新拆旧，破解“房”的问题。各县在制定搬迁安置方案时，坚持住新房、拆旧屋，两手抓、齐推进，同步编制宅基地复垦计划，统筹组织实施宅基地腾退、旧房拆除、土地复垦、生态修复等。在与搬迁户签订搬迁安置协议时，同步签订旧房拆除、宅基地腾退协议。明确要求搬迁后6个月内完成旧房拆除，1年内完成宅基地复垦。建立宅基地复垦奖补机制，包括同步搬迁人口在内，人均补助1.5万元。各县结合搬迁对象实际情况，制定差异化补助标准，充分保障搬迁群众利益。如，河曲县根据旧村房屋结构、建筑材料、新旧程度等，分类进行奖补，砖窑每孔3000元、土窑每孔2000元，砖混结构房每平米600-800元，砖木结构房每平米200-400元，达不到居住条件的房屋减半奖补，对牲畜圈、水窖、树木等都全部进行量化并予以货币补助，努力将群众利益最大化，赢得了群众的理解和支持。

生态修复，破解“林”的问题。迁出区树木、林地属于集体所有的，搬迁后仍归原村组织成员集体所有，所得收益用于集体经济组织内部成员分配和公益事业；属于搬迁农户的，确权到户，由原农户继续承包经营；未承包到户的，一律明确管护责任主体。迁出区符合条件的坡地、撂荒地全部退耕还林，指标实行应保尽保，程序实行先退后调。宅基地复垦为耕地后，优先种植经济作物，增加农户收入，宜林地主要用于生态修复，林业部门优先向原居民和集体购买造林服务。涉及整村搬迁的乡镇，成立林业管护站，优先聘用有劳动能力、符合护林员条件的搬迁贫困人口，护林员补助标准不低于当地护林员待遇水平。

权益保障，破解“村”的问题。按照“就近并”“重新组”“自然销”原则，推进自然村销号、行政村撤销。整村搬迁后，村民原享有的退耕还林等各项政策补贴保持不变，承包地、林地、宅基地和集体资产收益等权益保持不变，农村医保、养老、低保、五保等社会保障权益保持不变，对农村、农民的财政转移支付政策和渠道保持不变，原村集体经济组织依法享有的权益保持不变，村“两委”干部的工资待遇三年内保持不变，脱贫攻坚期内原享有的各项支持政策继续保留。同时，为移民新村配套建设党员活动阵地，充分发挥党支部、村委会服务群众、凝聚人心的作用，确保办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮，党员在党的组织活动中“不掉队”“不缺位”。

脱贫成效，破解“稳”的问题。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”，大力推进“四捆绑、两提供、一衔接”，同步跟进产业、就业、社会保障等措施。捆绑退耕还林政策，做到易地扶贫搬迁村和贫困户退耕还林政策全覆盖；捆绑光伏扶贫项目，推进整体搬迁自然村光伏收益全覆盖；捆绑经济林发展项目，优先扶持有条件的搬迁村和贫困户发展经济林，促进搬迁户增收。捆绑资产收益扶贫，发展多种形式的合作经济组织特别是股份合作组织，确保搬迁户获得预期收益。提供就业岗位特别是公益岗位，保障搬迁贫困户每户有一人能够稳定就业；提供养老中心，实现集中养老全覆盖，妥善解决鳏寡孤独生活保障问题；做好搬迁贫困户迁出地、迁入地低保、医保和养老保险衔接，解除搬迁户后顾之忧，确保搬迁户享有与当地居民同等的社会保障服务。

持续发力强化后续扶持

山西省后续还要持续发力强化后续的扶持。在产业培育方面，以现代农业提质增效为抓手，大力实施产业扶贫，配套农业产业园区，培育扶贫龙头企业、扶贫农民专业合作社；构建“县有产业园区、乡有扶贫车间、村有家庭工坊”的新型后续产业扶贫格局；兴办文化体验、健康养生、乡村旅游、“互联网+”等现代新型业态。

在就业扶持方面，坚持定向订单式培训劳务输出，打造“天镇保姆”、“吕梁护工”“太行家政”等具有山西特色的劳务品牌；围绕“一户一人就业”目标，精准对接搬迁户劳动力情况、迁入地就业岗位需求情况，通过龙头企业带、公益岗位帮、培训输出引、自主创业扶、跟踪帮扶联等方式，多层次全方位提供移民就业岗位。

但是目前产业、就业保障方面仍存在困难需要解决，需进一步加强。如，个别安置点产业基础薄弱，对劳动力吸纳容量有限，部分搬迁群众由于掌握劳动技能较少，就业竞争力较弱，只能从事工程建筑、植树造林、餐饮服务、商业零售、家政服务等一些简单劳动，存在就业面窄、务工时间短、工资收入低等问题。

另外，由于搬迁户人员构成复杂，生活习惯和思想观念存在较大差异，原有的村镇区域界限也被打破，形成了既不同于城市又有别于村级组织的新型居住群体，社区在搬迁户管理、各项政策有序衔接、权益保障等方面统筹能力有限，基层治理存在一定困难，社区管理和社会融入仍需完善。

编辑 | 杨海霞

设计 | 孙子悦

本文刊于《中国投资》2020年5月号。版权所有，侵权必究。欢迎个人分享，媒体转载请回复本微信号获得许可。

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原标题：《【专题】山西易地扶贫搬迁破解7大难题｜中国投资》

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