财政助力，中药材产业化联合体试点项目破壳而出

山西经济日报实习记者 李京益

近年来，省委省政府把中药材产业作为促进全省转方式、调结构、促转型的一项新兴的战略产业来抓，取得了显著成效。为了更好地支持全省中药材产业集群和山西药茶发展，推动全省农业高质量转型发展，5月20日，由省财政厅牵头组织，山西振东健康产业集团、平顺县政府、省扶贫开发投资有限公司、省农业信贷融资担保有限公司、中煤财产保险股份有限公司共同参与的山西省中药材产业化联合体试点项目启动暨签约仪式在国家级贫困县平顺县举行。

政策帮扶

中药材产业助农脱贫

平顺县青羊镇车厢沟建成的1120亩中药材多品种试验示范基地，先后培训8600余名农民，13名曾在基地打工的农民离职创业成为中药材专业合作社带头人，带动400余名农民入社种植中药材，帮助300余名贫困群众实现稳定增收。

农民腰包鼓了、日子好了，离不开中药材产业的发展；而中药材产业做大做强更离不开财政等相关政策的支持。为了从种植、加工、科技研发和市场流通等方面全产业链推进，实现中药材产业融合发展，近年来，我省先后印发了《山西省人民政府办公厅关于印发山西省中药材保护和发展实施方案的通知》、《山西省人民政府办公厅关于促进中药产业发展若干措施的通知》等一系列文件。同时，省级财政每年对中药材种植和初加工扶持资金累计超亿元，为中药材产业发展营造了良好的政策环境。

正是在财政等一系列政策的支持下，我省中药材产业基地建设规模逐步扩大，中药材种植覆盖全省90%的贫困县，贫困县中药材种植总面积占全省总面积的70%左右，中药材成为一些贫困县脱贫致富的重要产业。据了解，2019年，全省中药材总产量44.3万吨，产值61.6亿元。陵川、安泽、平顺等中药材基地县农民人均中药材收入占农民人均收入20%以上，中药材专业村农民人均中药材收入占农民人均收入50%以上。

强强联手

探索财政支农发展新模式

走进山西振东道地药材开发有限公司恒温库，一股浓郁的中药材香味扑鼻而来，偌大的仓库里党参、黄芪、连翘、柴胡等中药材静静地“躺”在麻袋里，按品种整齐摆放在货架上。

“只需用手机扫描卡片上的二维码，就可以获得该药材的所有信息。”山西振东健康产业集团董事长李安平告诉记者，公司现有中药材种植基地80余万亩，采取“政府+公司+合作社+农户”的管理模式，建立了200多个中药材规范化种植（GAP）基地。脱贫攻坚以来，公司采取“老总包片、总监包村、骨干包户”的措施，帮助平顺县12个乡镇、78个贫困村全部脱贫,这一切都离不开财政政策的鼎力相助。

截至目前，平顺县中药材面积达到62.76万亩，培育发展中药材种植加工企业14家、农业合作社174家，开发生产复方灵芝健脑胶囊、党参脯、连翘茶等深加工产品4大类26种，拥有“平顺潞党参”、“平顺连翘”两个国家农产品地理标志和“平顺农谷”区域公共品牌，中药材年产值达到3.82亿元，直接带动3.5万贫困群众年人均增收4100元。此外，在财政政策的持续发力下，平顺县中药材产业扶贫成功入选全国产业扶贫十大范例，成功创建全省首批道地中药材现代农业产业园和国家现代农业产业园。

以中药材产业化联合体发展为突破口，通过试点的方式，共同探索财政支农发展的新模式，是省财政厅深入贯彻落实省委“四为四高两同步”的总体思路和要求的具体举措，选择中药材产业链齐全、带动能力强的振东集团和中药材资源丰富、产业基础好的平顺县作为我省首个中药材产业联合体项目试点无疑再合适不过。

财政护“航”

破解联合体利益联结难题

为更好地支持试点项目建设，省财政厅主动作为、靠前站位，整合现有支持政策，创新支持模式，加大支持力度，研究出台了以龙头企业为抓手，以构建农业产业化联合体利益联结机制为重点，以实现农民合作社和小农户共享全产业链收益为目标的一揽子支持政策。

这些政策不仅解决了振东集团和联合体成员的“融资难、融资贵”等难题，而且创新开展了中药材种植成本保险和目标价格保险，破解了多年来制约构建农业产业化联合体利益联结机制的瓶颈，降低了合作风险，强化了合作关系。

据了解，两种保险均由省财政厅承担60%以上的保费，分别保障了中药材的直接物化成本和种植收益。其中，目标价格保险选择了平顺县种植范围广、产量高的党参、苦参和连翘为目标价格保险试点。保费由省级财政、县级财政、振东集团和种植主体按照0.6：0.1：0.2:0.1的比例分担，建档立卡贫困户个人自缴部分由省级财政和县级财政均担。保险期间内，当被保险中药材的目标价格低于市场价格时，中药材种植户因按目标价格销售给特定药材企业而受到损失的，视为保险事故发生，中煤财产保险负责赔偿种植户的损失。

与此同时，振东集团与中煤财产保险还将通过聘请农业专家和专业社会化服务组织等方式，免费对联合体成员开展种植防灾减灾服务，从而降低中药材的种植风险和病虫害等受灾风险。

项目实施后，将带动试点区域内连翘种植面积达到150000亩，增长50%；党参种植面积达到8000亩，增长60%；苦参种植面积达到2000亩，增长400%。同时带动农民合作社20个，带动农户（贫困户）3000余户，户均增收3500元。

省财政厅相关负责人在接受记者采访时表示，省财政厅将继续加大工作力度，不定期跟踪各方协议落实情况，力争在最短时间内打造出财政支持中药材产业化联合体发展的“振东-平顺模式”，为全省农业高质量发展提供可推广、可复制的经验。