打造法治化营商环境，海口法院在行动

法治是最好的营商环境，打造法治化、国际化、便利化营商环境是海南自贸区（港）建设的必然要求。2019年以来，海口两级法院深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省高院提出的“牢牢把握如何更加有力地服务海南自贸港建设、如何建设与海南自贸港相适应的人民法院”这一主线，对标世界银行营商环境评价指标，以打造法治化营商环境为着力点，立足审判职能，积极主动作为，不断深化司法改革和制度创新，努力打造平安海口、法治海口，为海南自贸区（港）建设提供有力的司法保障。

十项“硬核”举措

深入开展扫黑除恶专项斗争

为自贸港建设提供安全稳定社会环境

继续贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，依法从严从重惩治黑恶势力犯罪，加大“打伞破网”“打财断血”力度，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。2019年全市法院审结涉黑恶案件63件387人，重刑率为41.09%，判处财产刑3061.72万元。成功审理了赵建灏等18人的我省首例“套路贷”、王世健等27人、陈恒贵等62人等一批有重大社会影响的涉黑案件，并当庭宣判，做到快审快结，有力震慑了黑恶犯罪分子的嚣张气焰。

二

开辟司法绿色通道

服务保障民营企业健康发展

认真贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神和《海口市优化营商环境行动计划（2019－2020）》，出台《海口中院关于司法服务保障民营企业健康发展的意见》，共27条，从立案、刑事、民事、行政和执行等方面加大对民营企业家的人身、财产权利的保护力度，提升经济主体创业创新动力，增强民营企业家的安全感。开通涉民营企业案件绿色通道，妥善审理各类涉民营经济主体案件27463件。召开民营企业家座谈会4次，听取意见和建议。新冠肺炎疫情期间，及时出台司法指导意见和诉讼指南，多次到民营企业调研司法需求，支持企业复工复产、渡过难关。

三

设立知识产权法庭

司法护航创新发展

2019年4月，经最高人民法院批复，同意在海口中院设立海口知识产权法庭，对全省知识产权案件进行集中管辖。9月26日，海口知识产权法庭正式挂牌成立，揭牌当天法庭敲响“第一槌”，进入实体化运行。目前，海口知识产权法庭已经在海南知识产权服务港、三亚崖州湾科技城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦经济开发区、海南生态软件园等5个重点高新区域和11个重点园区联系设立标准化司法保护联系点、巡回审判庭和诉调对接中心，建立“ 1个知识产权法庭+5个保护中心（巡回法庭 + 诉调对接中心）+ 11个重点园区联系点”的司法服务保障工作机制，运用互联网，对高新企业提供贴身、精准服务，加大知识产权保护力度，有效降低重点园区高新企业知识产权维权成本。截至2020年4月底，海口知识产权法庭及琼山区法院、三亚市城郊法院知识产权审判团队共受理知识产权案件929件，其中民事案件926件，占比99.68%。

四

加强破产审判工作

积极服务供给侧结构性改革

准确把握服务供给侧结构性改革的需求，扎实推进破产审判工作，成立专门破产案件合议庭，2019年共审结破产清算案件54件，通过破产程序集中清理债权债务，推动“僵尸”企业依法退出市场。对仍具有市场价值的企业通过重整、和解程序维持生产力，实现土地、房产等经济要素的市场重新有效配置，服务保障企业经济发展。规范“执转破”案件处理措施，将9家没有履行能力的企业及时转入破产程序。推进破产费用专项基金设立工作，保障破产程序顺利进行。近日，市政府已给市中院拨付了首批破产费用专项保障基金，将有效解决当前大量“僵尸企业”因破产费用不足而无法进入司法清算程序的问题。市中院成为海南首家设立破产费用保障资金的法院。

五

坚持以人民为中心

强化民生权益保护

切实发挥家事法庭、旅游法庭、交通法庭、物业法庭等特色法庭的巡回审判作用，方便群众维权，减轻群众诉累。加大对妇女、儿童、老人的合法权益保护，2019年共审结婚姻家庭案件1657件。依法维护劳动者合法权益，审结劳动争议案件2595件。推动构建和谐医患关系，审结医疗纠纷案件54件。充分依托道路交通事故“网上一体化处理”平台，高效处理交通事故案件19194件。助力和谐社区建设，有效化解物业纠纷案件975件。从今年3月1日起，对海口市范围内的涉金融纠纷、劳动争议、交通事故纠纷和物业纠纷四类一审民商事案件实行集中管辖试点。此项改革举措有利于高效化解这四类高发性与民生密切相关的案件，也有利于统一裁判尺度，解决类案不同判的问题。

六

完善行政审判机制

促进政府依法行政

依法审理涉及行政许可、信息公开、公司登记、资源管理、行政协议等行政案件492件，规范行政管理秩序，积极营造公平法治、稳定透明的营商环境。准确把握“让利不让地”的司法政策，在清理闲置土地和“两违”专项整治工作中，特别是涉及江东新区开发的工作中，高度重视涉企业行政案件的审理，既配合好党委政府的中心工作，又充分保护好企业的合法权益，真正做到实质化解行政争议。进一步完善“三步工作法”，创新“四级会商机制”，妥善审结棚改、拆违案件579件。

七

推进“切实解决执行难”

打通实现公平正义“最后一公里”

2019年全市法院执结案件20838件，执行到位金额29.94亿元。高标准完成最高法院提出的“3+1”核心指标，有财产可供执行案件法定期限结案率93.68%，终本案件合格率100%，信访办结率100%，执行案件执结率91.04%。创新“四统一”管理体制，推进执行指挥中心实体化运行，有力促进了执行工作提质增效，受到了最高法院和省高院的高度评价。推行刑事裁判财产性判项集中集约执行改革，将刑事财产性判项执行案件与减刑、假释案件相结合，2019年执行到位金额4882.26万元，同比增长137.5%。执行完毕的案件中，被执行人主动履行70件，履行金额2589.49万元。该项改革举措被最高法院向全国法院推广，并入选2020年第一批海南自贸港制度创新案例。目前，市中院正在稳妥推进两级法院执行“一体化”改革试点工作，从5月1日起，将海口市四个区法院刑事裁判财产性判项执行案件统一提级由市中院试点集中管辖。

八

构建一站式多元解纷机制

助力市域社会治理现代化

以建设一站式多元解纷机制为目标，把多元解纷工作融入党委领导、政府支持、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。市中院建立法院主导的诉前联动纠纷解决机制，与市司法局、市侨联、市知识产权局、省律师协会、省银行业协会等单位联合出台相关文件，有力推动多元解纷和诉调对接实质化。在诉讼服务中心设立人民调解室、律师调解室、高级法官调解室，引进人民调解员、律师、退休法官等社会调解力量参与诉前调解工作。推进人民法院在线调解平台的深度运用，全市法院通过平台调解案件11776件，调解成功9863件，成功率为83.76%。琼山区法院云龙法庭创新“三调联动”机制，推动社会治理从“单一作战”向“多元协作”转变，被市委政法委作为市域治理模式样板给予肯定和推广。龙华区法院率先在全省实行“审送分离”集约化、智能化、规范化的送达新模式，将送达辅助性事务从审判工作中剥离出来，让法官有更多的时间和精力专注于案件审理。

九

提升诉讼服务水平

营造高效便民的司法环境

坚持科技强院和司法便民，加快智慧法院建设和一站式诉讼服务中心建设，不断满足审判信息化和便利化需要。自2019年9月开通移动微法院以来，全面推行跨域立案、网上立案，让信息多跑路、群众少跑腿。认真落实“最多跑一次”的便民要求，开通微信缴纳诉讼费服务功能，实行诉讼费退费窗口集中办理，有效减轻当事人诉累。截止5月15日，全市两级法院网上立案1408件，跨域立案228件，市中院和秀英区法院诉讼服务质效评估指标得分在全省法院中排名并列第二，琼山区法院排名第三，美兰区法院排名第四。

十

深入推进司法公开

实现“看得见的正义”

认真落实最高法院“四大公开”的工作要求，2019年全市法院直播庭审8491件，公开生效裁判文书45240篇。拓宽公开方式，组织开展“法院开放日”活动54次，主动邀请代表委员和社会各界人员4000余人次参观座谈和旁听庭审，增进社会公众对法院工作的了解。加强司法宣传工作，各类媒体报道法院工作12123篇次，为法院公正司法营造良好的舆论氛围。市中院连续8年在中国社科院组织的司法透明度指数测评中名列前茅，2019年获评全国法院第二名。

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文字丨郭泽高

编辑丨孙瑾

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原标题：《打造法治化营商环境，海口法院在行动》

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