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甘肃日报全国两会专刊——奋力书写脱贫攻坚的平凉答卷

2020-05-27 21:07

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

平凉文旅产业助推脱贫攻坚

平凉地处陇山东西两麓，是六盘山特困片区和陕甘宁革命老区的重要组成部分，庄浪县、静宁县、泾川县、灵台县、崆峒区是国家片区贫困县，崇信县、华亭市是省列“插花型”贫困县。

脱贫攻坚难度之大，可想而知。

崇信县锦屏镇位家沟村果农喜获丰收

党的十八大以来，平凉市认真学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，始终紧扣“六个精准”要求，确立了聚焦重点区域、聚焦富民产业、聚焦补齐短板弱项、聚焦整合帮扶力量、聚焦政策落地“五个聚焦”的思路要求，出台25条脱贫攻坚政策措施，在全市部署开展了以龙头企业全覆盖、“三变”改革全铺开、金融保险全加入、危旧住房全清零、劳动就业全对接、教育医疗全跟进、社会救助全兜底、党政干部和社会各界全参战、党建统领全保障为主要内容的“九大冲刺行动”，推行市委市政府一月一调度、县（市、区）一周一调度、乡村全天候一线抓落实的工作机制，以落实“一户一策”计划为抓手，扎实开展精细、精确、精微的“绣花式”扶贫，引领带动全市脱贫攻坚取得了决定性成就，探索出了一条具有平凉特色的脱贫攻坚路子。

平凉市贫困人口由2014年底的40.6万人减少到2019年底的0.99万人，贫困发生率由20.87%下降至0.52%；748个贫困村已脱贫退出746个，7个县（市、区）全部脱贫摘帽，庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。在全省2016、2017、2018三个年度扶贫开发工作成效考核中，平凉市均被综合评价为“好”的等次。

创新模式培育扶贫产业拓宽贫困群众增收渠道

灵台县中台镇金沃森双孢菇工厂扶贫车间

脱贫攻坚的难点是如何让贫困群众持续稳定增收，核心是如何培育发展好富民增收产业，这也是实现“两不愁”目标的根本之策。

——立足实际优化思路举措。平凉是原农业部划定的“全国苹果最佳适生区”和“全国优质肉牛优势产区”，种果有得天独厚的优势，养牛有很好的群众基础。基于果产业效益稳定但周期较长、牛产业经济效益高且见效快、劳务收入是群众增收的主渠道且农村劳动力富余这一基本现状，平凉确立了“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路，建立了每个产业一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制“五个一”产业运作模式，促使产业扶贫纵深推进。

“平凉红牛”成为崆峒区脱贫的主要产业之一

——强化扶持扩量提质增效。按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准”的要求，市级财政每年列支牛、果产业发展专项资金各1000万元，劳务产业发展专项资金500万元，支持主导产业发展，到户产业扶持资金支持政策，激励贫困群众真种真养。2019年，平凉市肉牛饲养量74万头、出栏量31.8万头；苹果挂果园面积127.8万亩、产量138万吨；输转劳务48万人。其中贫困户养牛13.7万头，贫困村种植苹果31.6万亩，输转贫困劳动力8.4万人，实现扶贫产业到村到户。

静宁县城关镇村民在“扶贫车间”缝制衣服

——培育主体强化龙头带动。着眼带动贫困户进入产业、带动贫困户就业、带动贫困户提能、带动贫困户增收“四个带动”，大力培育壮大农业产业化龙头企业，全面实施农民专业合作社整市推进行动，在每个贫困村组建2个以上种植、养殖或其他方面的合作社，鼓励发展家庭农场、种养大户等多种新型农业经营主体。全市251家县级以上龙头企业带动1726个合作社发展订单生产，带动3.88万户10.9万贫困人口发展种养业，建立了经营主体与贫困户之间的有效利益联结机制。

庄浪县水洛镇吊沟村宫灯扶贫车间工人正在制作宫灯

——创新机制推进“三变”改革。把农村“三变”改革作为脱贫攻坚的“新引擎”，探索推广了“党组织+国有龙头企业+专业合作社+贫困户”的庄浪模式、“党组织+供销集团+乡镇扶贫产业开发公司+村两委班子+合作社+农户（贫困户）”的静宁模式和“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”的灵台模式，通过国有平台承接政策、龙头企业对接市场、合作社组织生产，贫困户全环节地参与到了产业链条中。目前，全市1459个行政村已有1219个村开展了“三变”改革。其中贫困村686个，参与“三变”改革的农户达到6.96万户，其中贫困户4.86万户。全市70%的贫困群众依靠产业稳定脱贫，748个贫困村集体经济收入均达到2万元以上。同时，对全部或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全面落实兜底保障政策。

补齐短板弱项夯实脱贫攻坚基础

平凉立地条件相对较差，农村基础设施薄弱，公共服务比较滞后。在脱贫攻坚工作中，紧紧围绕解决“三保障”突出问题，对各级财政预算安排的涉农资金和帮扶资金进行归集整合，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”，集中组织开展义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全“3+1”冲刺清零行动，全力补短板强弱项。

华亭市关山脚下农民赶着牛羊奔小康

义务教育保障方面，扎实开展“万名教师大走访大劝学”活动。深入实施全面改薄项目，大力推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，新建、改扩建校舍近100万平方米，实现了有需求的行政村幼儿园全覆盖；全面落实“两免一补”政策，稳步实施义务教育阶段学生营养改善计划，2017年至今累计落实各类学生资助资金12.08亿元，共有93.67万名（人次）师生受益。深入推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作，在推行农村幼儿园日托制、农村中学寄宿制、初中学校渗透职业技术教育、建设精准扶贫通用培训平台、开展精准扶贫订单培养五个方面进行了积极探索，取得了阶段性成效。

基本医疗保障方面，全市102个乡镇卫生院均按要求设置了相关科室、配备了全科医生，1343个村均建有合格村卫生室、配有合格村医，县乡村三级医疗机构空白点全部消除。完成居民医保市级统筹，全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报，贫困人口参保率和资助率均达到100%，实现了农村建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度全覆盖。2019年平凉市为128439人（次）贫困人口报销医疗费49842万元，贫困人口住院医疗费用三重保障报销比例达到86%，慢病签约71777人（次），实现了应签尽签，大幅度减轻了贫困群众的就医负担，有效遏制了因病致贫问题。

崇信县汭河流域蔬菜长势茂盛

安全住房保障方面，对全市45万户农户住房情况进行了全面排查和精准鉴定。累计改造农村危房19万户。其中建档立卡贫困户2.67万户，实现了农村危房动态清零；实施易地扶贫搬迁9538户38547人，其中建档立卡贫困户7412户29429人；新建的218个集中安置点配套了水、电、路等基础设施和文化室、卫生室、幼儿园等公共服务设施，后续产业培育积极推进。

农村饮水安全方面，全市累计建成饮水安全工程161处，巩固提升了187.74万农村人口供水保障水平，农村饮水安全普及率100%，集中供水率99%，自来水入户率98%。同时，集中实施了一批建制村通畅和村组道路建设、电网改造升级和村村通光纤工程，全市贫困村水泥（沥青）路、动力电实现全覆盖，光纤通村率达到99.8%。村村通光纤工作被工信部树立为全国典型，贫困群众走上了平坦的硬化路，喝上了干净卫生的自来水，住上了宽敞明亮的砖瓦房，一些群众还通过网络把农产品销往全国各地。

整改突出问题提升脱贫攻坚质量

坚持把问题整改贯穿于高质量打赢脱贫攻坚战的始终，认真落实习近平总书记“整改问题不手软”的重要指示精神，按照“深入排查、举一反三，点面推进、条块结合，较真碰硬、标本兼治”的总体要求，把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国省脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导反馈问题，以及各类监督检查、暗访督查等发现的问题紧密结合起来，既查摆苗头性、倾向性问题，更深挖潜在性、沉淀性问题。在找准找实问题的基础上，市县逐级逐行业制定《整改实施方案》，明确整改措施，建立整改台账，列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单，在全市深入组织开展了“十查十看十补课”行动。

灵台县中台镇菜农对黄瓜进行打秧

一是查“一户一策”情况，看识别、帮扶、退出是否精准，补“要我脱”和“我要脱”两张皮的课；二是查产业扶贫措施定的实不实，看收入是否达标，补收入不达标的课；三是查扶贫贷款、农业保险落实情况，看金融、保险是否全面跟进，补因缺资金难脱贫和因灾返贫的课；四是查“三变”改革情况，看入股配股是否规范运行，入股配股情况是否规范、股权凭证是否到户、分红是否按时足额，补改革滞后的课；五是查“3+1”清零情况，看教育、医疗、住房、饮水是否全面落实和完成，补漏户、漏项的课；六是查帮扶情况，看部门帮扶措施是否到位、驻村帮扶干部是否到岗尽责，补部门帮扶力度不大、帮扶措施不力、干部不住村不尽责不会干的课；七是查兜底政策落实情况，看低保五保、公益岗、临时救助等措施是否到位，补特困家庭生产生活困难的课；八是查资金使用情况，看扶贫资金是否及时到位、用途是否合理，补资金不到位、不及时、不精准的课；九是查基层组织建设情况，看基层权力是否规范运行、“空壳村”是否消灭，补基层组织软弱涣散、集体经济薄弱的课；十是查干部履职尽责情况，看“四级书记”和干部是否担当尽责、作风是否扎实，补责任不落实、不尽责，工作不深入、不细致、不全面的课。

在整改工作过程中，全面推行“分工负责、条块结合、清单管理、销号落实”和“一个问题一名牵头领导、一个责任单位、若干配合部门”的整改落实机制。平凉市委市政府主要领导牵头抓总、分管领导分工负责，各县（市、区）和行业部门全面落实，做到了任务清、责任清、时限清。

加强协作凝聚脱贫攻坚强大合力

华亭市东华镇黎明川现代农业示范园引进的航天南瓜

坚持从市级主要负责同志做起，牢牢把责任扛在肩上、时时把工作抓在手上。全市34名市级主要负责同志包抓贫困发生率较高的32个乡镇，联系帮扶66个贫困村，经常进村入户分析制约脱贫进程的薄弱环节和突出问题，研究提出脱贫致富的思路办法，督促基层抓好工作推进。

省市县三级887个帮扶单位包抓748个贫困村，把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚一线，所有建档立卡贫困村全部派驻了驻村帮扶工作队，共选派工作队员2257人、贫困村第一书记748人。各级帮扶单位和驻村工作队从帮助贫困群众多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务、多办一件实事“五个一”抓起，精细制定“一户一策”，精准落实帮扶措施，办成了一大批群众急需、看得见摸得着的实事好事。

加大东西部扶贫协作力度。市县两级主动加强与天津市河西区、武清区、津南区和南开大学、中投公司的沟通对接，共同推进、双向发力，有效推动了资金投入、项目引进、人才交流、劳务输转、产销对接等协作事项落地实施。近三年来，为平凉市落实财政援助资金6.8亿元，实施帮扶项目295个，扶持14.3万户贫困户发展壮大了牛果菜劳等特色优势产业，销售全市农特产品3亿多元。天津市协作区和2个中央单位累计选派55名挂职干部、264名专技人才到平凉市结对县（区）开展帮扶，平凉市累计选派55名挂职干部、835名专技人才到天津市协作区交流学习，为全市整体脱贫注入了强大的动力和活力。

党建统领“一强三创” 强化脱贫攻坚政治保障

泾川县泾明乡白家民俗文化村一角

积极创新党建工作载体，部署开展了以“强化政治建设，推进组织创先、机制创新、作风创优”为主要内容的党建统领“一强三创”行动，融合推进党支部建设标准化，全面推行支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上的“四链”模式。建立村村、村企、村社联合党组织157个，产业链党组织402个，农民专业合作社党组织361个。集中整治软弱涣散党组织，全力抓基层、夯基础、强保障。积极探索基层党组织引领乡村治理的有效做法，全面加强政策法律、文明新风、自强自立教育，整治天价彩礼、薄养厚葬、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈风陋习，贫困乡村的乡风和贫困群众的精神面貌有了明显变化。

派驻静宁的帮扶队员了解脱贫户蜜蜂养殖产业

坚持扶贫与扶志、扶智相结合，创办脱贫攻坚“农民夜校”“新时代农民讲习所”，不断加强政策宣讲和思想、文化、道德、感恩教育，引导和帮助贫困群众树立“勤劳致富、脱贫光荣”的思想。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，下功夫整治形式主义和官僚主义，保证了脱贫攻坚政策落实和资金安全。

今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。平凉市以高质量打赢脱贫攻坚战为目标，以剩余贫困人口稳定脱贫和巩固提升脱贫成果为重点，保持一鼓作气、滚石上山的势头，千方百计克服新冠肺炎疫情影响，强力推进攻坚、巩固、提升、兜底、整改等工作。

泾川县罗汉洞乡南河村蔬菜种植成为村里脱贫的主导产业

——真督实战，全力攻堡垒。压紧压实“促脱贫、防返贫、阻致贫”的责任。平凉市主要负责同志督战下剩的泾川县王村镇朱家涧村、红河乡姚哈村2个未脱贫村，其他市级负责同志继续包乡抓村，开展实地督导；市直相关部门着力推动解决影响脱贫质量的突出问题；7个县（市、区）对下剩的0.99万未脱贫人口、1.48万脱贫监测人口和2.49万边缘人口进行挂牌作战，分层推动各项重点任务落地落实。

——查缺补漏，着力固成果。进一步瞄准薄弱环节，深入开展义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障和农村饮水安全“3+1”冲刺清零后续行动。