驻村扶贫日记④ | 产业扶贫的喜与忧

原创 李昱霖 中国发展观察

3 月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。

脱贫攻坚确实到了滚石上山、爬坡过坎的阶段，而打赢这场硬仗的关键在于产业发展。不久前，河北省农业农村厅、发改委等13部门联合印发《河北省2020年产业扶贫工作要点》，明确了今年17项产业扶贫工作要点。

“幸福是奋斗出来的。”在双台村，这幅醒目的标语激励了很多村民。来到这里驻村之后，我走访了解村情民情，获知近年来双台村在产业扶贫方面进行了大量摸索，整体脱贫成效显著。这期间，国务院发展研究中心的党组成员都到过大名县，开展调研和推动落实具体帮扶措施。中心出资50万元，用于村内自来水改造工程和微商业街建设；村西直通215省道项目已竣工通车。除了这些“输血”项目以外，来自中心的帮扶更注重通过产业扶贫实现“造血”。双台村入股大名县建兴家具有限公司30万元，覆盖60 户；村里的年轻致富带头人、预备党员付贵生成立了藤编加工分厂，24户贫困户从中受益，十几户贫困户成功脱贫；2017年建设的300千瓦村级光伏电站脱贫工程中，22户未脱贫户每户每年可以分红3000 元；同年，70 户发展养羊，全部寄养在双台种养服务农民专业合作社。此外，双台村中药试种项目正在推进，县扶贫办投资50万元的微工厂已经正式投产。

双台村玉带种养服务农民专业合作社是河北省发展村集体经济试点项目。这个项目占地面积15 亩，建有5个现代化养殖大棚及其仓库等附属设施。采取“企业+合作社+贫困户”模式，2019年实现了“签约即盈利”，带动68户贫困户稳定脱贫。

实践证明，产业扶贫是乡村脱贫发展的重中之重。只有因地制宜将特色资源打造成特色产业，推动形成特色品牌，才能促进乡村优势产业发展，并逐步发展成为市场优势和经济优势，进而形成依托乡村资源衍生的大产业链。

在产业发展的同时，也应高度重视生态环境保护。正如习近平总书记前不久在浙江考察时指出的那样，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。

近年来，双台村日益清醒地认识到这一点。村里明确提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《乡村振兴战略（2018-2022》）为总抓手，以《河北省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2022）》为手段，建设美丽宜居乡村。

在国务院发展研究中心和各级党委政府的大力支持下，双台村利用自身位于大名县城东北三公里、大街镇政府北部的区位优势和北宋大名府故城的有利条件，正在努力打造文旅小镇。

根据规划，文旅小镇项目分为下沉广场、快活林酒肆、五礼记碑原址、忠义堂、连心桥、花海等节点。各项工程均在稳步推进中。其中，下沉广场和五礼记碑原址工程已竣工，250亩花海也基本建设完毕。为配合文旅小镇建设， 在大名县、大街镇政府的帮助下，中国发展出版社、《中国发展观察》杂志社、国研文化传媒集团与双台村共建“国研发展林”， 今年春季共栽种各种绿化树木2000余棵。

从双台村发展产业的过程看， 经历了多种尝试， 也有过一些教训，总体而言取得了较好效果，2019 年村民实现全部脱贫。回顾总结双台村的实践，结合其他地方的案例，发现各地在产业扶贫方面仍有一些问题需要重视。比如，扶贫产业过度依赖扶贫干部及其人脉资源。不少扶贫干部是靠自己的才干和人脉主导当地产业的培育和发展，一旦扶贫干部离开，企业撤资，就有可能导致产业停摆。另外，部分地区扶贫产业单一，同质化严重。大多数村内产业集中于种植业、养殖业和加工制造业，这些产业都较易模仿，竞争力较弱，难以抵御市场风险，加之缺乏龙头企业带动，行业市场出现问题时就容易“成片遭殃”。

基于此，我认为，产业扶贫必须配套加强技术和人才建设， 通过培训等培养储备人才，生产上向科学化、标准化靠拢。同时，要借助扶贫干部的资源优势，与规模较大的企业建立联系，通过标准化的科学管理，为企业提供更多产品，完善利益分配机制，让更多的小农户受益。也要注意分散经营，如手工、种植、养殖等多元化发展，尽量避免出现村内只做一个产业的情况。

逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。越是在脱贫攻坚的冲刺时刻，我们越是不能松懈、停顿，要保证不打折扣地如期完成脱贫攻坚任务，在全面建成小康社会的路上不让一个人掉队。

作者系河北省大名县双台村第一书记、《中国发展观察》杂志社行政部主任

文章来源:《中国发展观察》2020年第7-8期合刊

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