全文来了！临夏州政府工作报告

政府工作报告

——2020年5月28日在临夏回族自治州第十五届

人民代表大会第五次会议上

州长 马相忠

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是临夏发展历程中极不平凡、极其关键的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，也是脱贫攻坚取得决定性进展、经济社会各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署，着力脱贫攻坚、“八个突破”、“十大行动”，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，推动经济社会各项事业取得突破性进展，树立了“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的新时代临夏形象。全年实现生产总值303.5亿元、同比增长6%，固定资产投资增长4.6%，社会消费品零售总额101.4亿元、增长8%，一般公共预算收入16.4亿元、同口径增长13.6%，农村居民人均可支配收入7512元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入22376元、增长7.4%。一年来，主要做了以下工作：

——我们众志成城、尽锐出战，以前所未有的力度抓脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。投入财政专项扶贫资金34.7亿元、同比增长30.1%，整合涉农资金43.4亿元、增长56.1%，全年有13.49万人脱贫，贫困发生率下降到1.78%，403个贫困村退出，广河、康乐、和政、永靖、积石山5个县脱贫摘帽。集中开展“3+1+1”冲刺清零行动，持续推进控辍保学，义务教育巩固率提高到97.23%，实施教育扶贫项目280个；完成123个乡镇卫生院、999个村卫生室标准化改造，贫困人口参保率达到100%；改造3488户四类重点对象和1551户新筛查危房，完成“十三五”1.47万户7.51万人易地扶贫搬迁任务；建成7项饮水安全巩固提升工程和22项攻坚清零维修改造工程；全面整治规范户籍管理，以户籍精准促进脱贫工作精准。扎实推进产业扶贫，落实到户产业资金7.1亿元，扶持9.8万户贫困户发展种养业。培训劳动力3.4万人次、输转51.3万人次、劳务创收101.2亿元，新建扶贫车间158家、累计建成266家、吸纳就业近万人，开发乡村公益性岗位2246个，聘用护林员和草管员4769名。培育引进农业龙头企业22家，新组建贫困村合作社181个，建成光伏电站103座，扶持发展旅游扶贫重点村8个、乡村旅游示范村4个。着力凝聚脱贫合力，增派帮扶干部1448名，招录教师、医技人员、事业岗位人员3607名，引进紧缺人才210名。厦门市投入财政帮扶资金5.7亿元，实施各类帮扶项目416个，43家厦门企业落户临夏，产业就业方面的带动作用明显增强。8家中央定点帮扶单位落实帮扶资金1.3亿元。城乡建设用地增减挂钩指标交易到位资金16亿元。坚持扶贫与扶志扶智相结合，引导群众参与村级事务和脱贫实践。各级人大代表、政协委员和企业界、宗教界积极投身脱贫攻坚，发挥了重要作用。聚力攻克坚中之坚，出台推动东乡县高质量脱贫摘帽的意见，抽调600多名干部、560名干警协助东乡县开展“3+1+1”问题核查，选派500名州直单位干部在东乡县开展为期两年的驻村包社工作，协调东乡籍1724名中学生在州内其他学校接受优质教育。统筹推进乡村振兴，粮食产量68.3万吨，推广粮改饲35.4万亩，新建高标准农田6.2万亩，新增“三品一标”认证产品18个，全国粮改饲工作推进现场会在我州召开，广河县获批第二批国家农业绿色发展先行区，临夏县被认定为国家农村产业融合发展示范园。新改建农村公路343.2公里，硬化村组道路2018公里，完成农村公路安保工程981公里，广河县被评为全国“四好农村路”示范县。全州排危拆危5.6万处，改造卫生户厕2.8万座，新改建行政村卫生公厕829个，创建清洁村庄270个。积石山县被评为全国村庄清洁行动先进县，列入全国乡村治理体系建设首批试点示范县。

——我们大抓项目、着力产业，扭住发展第一要务不放松，经济保持稳中向好的良好势头。实施重点项目492项、完成投资143.7亿元，招商引资项目142项、到位资金88.7亿元。启动实施“十大项目工程”，开工建设兰临合铁路黄家岭隧道、临大高速公路、南阳渠提质增效及水系连通工程等重大项目，临夏机场、兰州至永靖至临夏高速公路等重大项目取得重要进展，全面推进沿洮河经济带达板段整体开发、创造了项目建设的“达板速度”。折红二级公路、康卓二级公路、永靖县西山人饮提升工程、和政县中南部人饮提升工程、临夏县南区人饮提升工程、康乐县三岔河生态综合治理工程、东乡县达板污水处理厂、广河县医院住院部、积石山县大河家中学等重点项目全面建成。统筹推进文化旅游、传统制造、商贸物流等产业，编制完成全域旅游总体规划，炳灵寺世界文化遗产旅游区通过国家5A级评审，和政法台山和万兽谷获批4A级旅游景区，创建黄河三峡省级旅游度假区，举办“三区三州”旅游大环线推介、全国滑翔伞锦标赛、河州牡丹文化月、临博会、花儿临夏马拉松、冰雪体育旅游节等活动，接待游客2711.5万人次、综合收入133.2亿元，分别增长28.9%和37.9%，我州被评为“最美中国旅游城市”和“2019中国最具魅力人气旅游城市”。招商引进中荷国际鲜花港、厦门恒兴黄河三峡文旅开发、甘肃西南部综合仓储物流中心、凯迪斯电梯、太阳城伞业、吉美包袋、厦琳鞋业等产业项目，规上工业增长7.3%、工业固投增长154.8%。举办和参展特色产品展销推介会22次，我州成为甘肃唯一所有县市均被列入国家电商进农村综合示范县的市州。

——我们严守底线、铁腕治污，扎实推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。启动黄河流域生态保护和高质量发展总体规划及专项规划编制工作。统筹推进造林绿化、水土保持、河道治理、土地整治、灾害防治等生态工程，造林种草29.5万亩，新建绿色通道573.6公里，治理水土流失54.5平方公里、河道71.8公里，和政县被评为全国绿化模范单位。扎实推进污染防治攻坚战，坚决整改中央省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈问题，认真办理大气污染联防联控综合治理议案，改造土炕、土灶和小煤炉6.1万个，淘汰老旧机动车1万辆，空气质量指标达到省上考核要求。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”行动，饮用水源水质达标率100%。认真开展“大棚房”问题专项清理和违建别墅清理整治专项行动。有序推进工业用地土壤污染详查，完成75个农村环境整治项目。

——我们深化改革、扩大开放，着力优化营商发展环境，经济社会发展活力不断释放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革、投资项目审批制度改革和商事制度改革，新增市场主体9358户。完成机构改革任务，组建运营4个国有投资公司。制定出台促进中小微企业高质量发展若干措施，减免各项税费7.8亿元，清理企业欠款10.7亿元，投放小微企业贷款133.2亿元。引导金融机构扩大本地放贷，年底贷款余额452.9亿元、增长5.3%，我州被确定为全国59个财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市之一。持续扩大对外开放，加强与各金融机构及甘肃建投、公航旅集团、中铁二十一局、碧桂园集团、方大集团等企业的战略合作，举办“中国光彩事业临夏行”活动，赴20多个省市大规模开展招商，组织企业参加“一会一节”、兰洽会、厦洽会等大型展会，开放发展、招商引资取得重要进展。

——我们致力民生、服务人民，统筹推进社会各项事业，群众获得感幸福感安全感明显增强。民生支出占财政支出的80.8%。优先发展教育，新建改扩建中小学、幼儿园355所，招录教师2899名、培训2.5万人次，引导4700名“两后生”在州内外接受优质职业教育，创建省级示范性高中和幼儿园各1所，临夏县、广河县义务教育基本均衡县创建通过省级验收。实施州妇保院迁建、临夏市医院整体搬迁等项目，在各县市挂牌成立省级三甲医院分院，招聘医技人员902名，引进医疗紧缺人才152名，培训医技人员5819人次，依法查处7家民营医院违法经营问题。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。着力解决民生突出问题，全面办成10件省列民生实事，新增城镇就业2.4万人，实施棚户区改造6755户。打通临夏市15条“断头路”。全面加强社会治理，认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建，坚决整改宗教领域突出问题，永靖县荣获全国民族团结进步示范县称号。扎实开展城乡综合整顿整治十大行动、扫黑除恶专项斗争、70大庆安保维稳、禁毒重点整治和信访积案化解，社会大局保持和谐稳定。建立新型应急管理体系，深入排查整治安全隐患，安全生产形势持续稳定。制定实施《临夏州物业管理条例》。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、国防动员、双拥共建、退役军人、机关事务、供销、档案、工会、共青团、妇联、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。

——我们不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设，政府系统作风效能进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议75件、州政协委员提案177件。认真履行全面从严治党主体责任，从严遵守党章党纪党规和中央八项规定精神，全力支持纪委监委和审计部门工作。强化政策兑现落实和工作服务保障，理顺机关事业单位养老保险，启动公务员医疗救助政策，加强单位工会经费保障，提高干部职工供暖补贴标准，努力落实应休未休补助。

各位代表，全州经济社会发展取得的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府关怀支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县（市）各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受今年疫情冲击，经济下行压力加大，实体经济困难增多，社会消费不振，就业形势严峻。打赢脱贫攻坚战时间紧任务重，攻克最后贫困堡垒、巩固减贫成效、提高脱贫质量还需加力用劲。全面小康指标短板明显，基础设施仍显滞后，公共服务均等化水平不高，公共卫生应急管理存在薄弱环节，发展不充分不平衡的问题突出。政府工作存在不足，治理体系和治理能力亟待提升，作风效能建设仍需加强。对此我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改、治标固本统筹抓，以更大的决心和力度加以解决。

2020年工作任务

今年伊始，我们遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对严峻挑战和巨大考验，全州上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，迅速反应、果断出手，团结一心、全民战“疫”，坚决采取“外防输入、内防扩散”的一系列硬举措硬办法，迅速织密织牢联防联控、群防群治“十张网”，全面打响疫情防控人民战争，推动疫情防控工作取得重要阶段性成效。在这场没有硝烟的战役中，临夏各族各界、各条战线、各行各业展现出了全州一盘棋、上下一条心的高度思想觉悟，展现出了顽强拼搏、共克时艰的空前团结精神，展现出了英勇无畏、敬业奉献的良好品格风貌。尤为不易的是，全州疫情形势得到控制好转后，我们不失时机、迅速果敢推动各领域有序复工复产，全面落实对冲疫情影响、援企稳岗就业、促进经济增长的政策措施，按期开工临夏市环城北路、临洮（安家嘴）至临夏一级公路等一大批重点项目，有序组织各类市场主体复工复产、复商复市，精准化开展贫困人口组织输转和就近就业，一刻不停抓脱贫、不误农时抓春耕。元至4月全州固投增长26.15%、居全省第一，规上工业由负转正、增长5.3%、居全省第四，消费降幅持续收窄，稳住了经济基本盘，稳中有进、稳中向好的势头正在显现。

当前，疫情尚未结束，防控不能松劲。我们要谨遵习近平总书记“不获全胜决不轻言成功”的重要指示，全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，坚决夺取疫情防控阻击战的全面胜利。我们要毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，坚持“外防输入、内防反弹”策略，坚持推进常态化疫情防控，靠实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，持续把联防联控、群防群治各项措施落到实处。我们要完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，大力开展爱国卫生运动，推进公共卫生机构、医疗机构和基层防控能力建设，健全医疗物资生产储备机制，不断提升预防和应对重大公共卫生事件的能力水平。我们要强化两手抓、两不误、两促进的统筹思维，找准常态化防控和全面恢复经济社会秩序的结合点，促进各类经济活动正常开展，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

各位代表，今年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是临夏大建设大发展之年、改革创新之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央经济工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议和州委十二届十一次全会暨州委经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力“八个突破”推进高质量发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，一鼓作气夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。

全州经济社会发展的主要预期目标是：实现剩余3.25万贫困人口脱贫，2个贫困县摘帽退出，如期打赢脱贫攻坚战。生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。在实际工作中，我们要超常干事、全力作为，拿出“跳起来摘桃子”的精神，尽最大努力争取最好的结果，尽最大努力把疫情造成的损失降到最低。

一、攻克最后贫困堡垒，夺取脱贫攻坚全面胜利

“行百里者半九十”。我们要继续把工作重心放在脱贫攻坚上，敢死拼命、总攻冲刺，不获全胜决不收兵，坚决打赢脱贫攻坚战。

全面扫尾打好歼灭之战。强化挂牌督战，紧盯东乡县和临夏县2个未摘帽县、66个未退出贫困村、3.25万剩余贫困人口，兼顾1.76万脱贫不稳定人口和3.73万边缘易致贫人口，集中优势兵力和所有资源，下功夫解决“两不愁三保障”问题，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。对照《临夏州脱贫攻坚实施方案》和全面小康监测指标评价体系，加大资金整合和推动落实力度，加快推进教育、卫生、道路等农村基础设施和公共服务建设，努力补齐全面小康短板。

查漏补缺巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，对退出贫困县市、贫困村、贫困人口保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马、送一程。扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视等各类反馈问题，在巩固成果、查漏补缺、拓展提升上下功夫，保证脱贫的质量成色。扎实开展脱贫攻坚普查。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的针对性帮扶。对没有劳动能力的特殊贫困人口强化社会保障兜底，实现应保尽保。持续深化中央定点帮扶和东西部扶贫协作“六大任务”，突出产业协作、劳务输转和消费扶贫，努力把有时限的脱贫帮扶深化为长远的发展合作。加强感恩教育和正向激励，讲好脱贫攻坚故事，弘扬脱贫攻坚精神。

着力产业提升脱贫质量。坚持扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益，大力发展牛、羊、菜、果、薯、药、油菜、百合八大特色产业，实施种植业结构调整60万亩工程、养殖业达标提升工程、农业产业化龙头企业引培工程、农民专业合作社质量提升工程，完善利益联结机制，强化农技农机服务和农业保险支撑作用，不断增加群众的种养业收入。加强易地扶贫搬迁安置点后续产业扶持。按照三年把所有劳动力培训一遍的目标，持续加大劳动力“定岗”培训和“定向”输转力度，突出做好疫情期间的就业工作，优先保障贫困劳动力实现稳定就业。增强扶贫车间带贫能力，推动向扶贫工厂产业化升级。继续推进电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫和“五小产业”发展，加大创业担保贷款支持力度，不断拓宽群众增收渠道。

有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。加快推进农村基础设施改善、公共服务提升、乡村产业振兴、人居环境改善和基层社会治理，建设100个州级“乡村振兴试点村”。积极推动地质灾害搬迁避让和宜居搬迁工程，解决偏远山区群众长远发展问题。深入实施农村人居环境整治三年行动计划和全域无垃圾三年专项治理行动，推进农村电网、村组道路、天然气、垃圾污水处理、“厕所革命”和美丽乡村建设，让山山水水绿起来、大街小巷靓起来、千村万户美起来。

二、强力推进项目建设，努力补齐基础设施短板

把项目作为稳增长促发展的压舱石和主抓手，加大项目谋划争取实施力度，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。

全力谋划争取项目。紧紧抓住国家支持“三区三州”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群发展、新型基础设施建设等重大政策机遇，加强项目的精准谋划和储备论证，高质量编制“十四五”规划，着力谋划一批重大基础设施、黄河保护治理、生态产业发展、民生基础改善、公共服务提升等方面的项目，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子，提高项目接续能力、形成梯次效应。

推进重点项目建设。实施重点项目478个、总投资1173.3亿元。道路交通方面，加快兰临合铁路、临夏至大河家高速公路、双城至达里加高速公路、临夏市环城北路、临洮（安家嘴）至临夏一级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道等项目建设进度；推进临夏机场、兰州至永靖至临夏高速公路、临洮至康乐至广河高速公路、永靖至大河家高速公路、永靖至广河高速公路、康乐至和政高速公路、永靖至青海民和高速公路等项目前期工作，力争尽早开工建设。水利工程方面，开工建设临夏经济开发区供水巩固提升工程、临夏县寺庄净水厂及北塬区供水工程等项目，建成南阳渠提质增效及水系连通工程、和广两县城乡供水水源保障工程、临夏县石门滩水库等项目。社会事业方面，开工建设河州中学、东乡中学、州传染病医院、州中医院医养结合中心、东乡县第二人民医院、广河县中西医医院迁建等项目，加快州职业技术（技工）学校、州科技馆档案馆美术馆、永靖县中医院二期等项目建设进度，建成永靖县黄河中学、康乐县城北小学、广河体育馆等项目。生态环保方面，实施临夏生活垃圾焚烧发电、康乐县三岔河生态廊道工程、永靖县黄河沿岸重点乡镇污水处理及管网工程、东乡县达板污水处理厂扩建工程、和政县城区生活污水处理厂提标扩建工程等项目。

拓宽项目融资渠道。加快推进交通、水利、农业等基础设施投融资模式创新，破解基础设施项目融资难题。继续加大中央预算内投资和专项债券争取力度，保障重大项目顺利实施。发挥好州上4个国有投资公司作用，用市场化手段运作项目。撬动民间投资，放宽投资领域，引导民间资本参与项目建设。

三、培育壮大特色产业，全力推动高质量发展

坚持错位发展，聚焦重点突破，因地制宜推进生态产业发展，着力在挖潜增效、提档升级上下功夫，不断提升经济发展的质量和效益。

做大做强旅游首位产业。坚持全域化、全季节、全要素发展方向，全面实施全域旅游总体规划，统筹推进旅游通道建设、景区景点提升、旅游项目引进、旅游产品开发、旅游宣传推介和智慧旅游建设，发展自驾游汽车租赁、营地民宿服务等新模式，加大旅游产品和旅游消费供给，提升旅行社组织化经营程度，推动从“过境游”向“过夜游”转变，促进县域间线路互推、产品互补、游客互送、利益共享，全力打造临夏旅游“升级版”。完成炳灵寺世界文化遗产旅游区创建国家5A级景区挂牌命名，推进临夏世界地质公园申报、和政古动物化石文化园区国家5A级景区创建、永靖县国家级和临夏市省级全域旅游示范区创建、永靖县国家级和和政县省级旅游度假区创建，加大特色旅游乡镇、乡村旅游示范村和标准化农家乐建设力度，加强各县市城区和沿路沿河沿山“花海”景观带建设，提升我州“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、溯化石秘境、御风云滑翔、听临夏花儿、品民族美食”的特色内涵、独特魅力和对外形象，加快形成以临夏市为中心，以炳灵寺世界文化遗产旅游区、和政古动物化石文化园区为两极，以莲花山、竹子沟、大墩峡等景区为支撑的旅游发展格局，打响叫亮“花儿临夏”旅游品牌。

促进工业经济转型升级。大力扶持牛羊肉、乳制品、地毯、皮革毛纺、民族服饰、砖雕建材等传统工业，落实“一企一策”措施，积极引进上下游产业项目和关联企业，延伸产业链条、发展产业集群、形成规模效应，努力把临夏建设成绿色牛羊肉生产供应基地和西北的“皮都”。支持工业企业绿色化、信息化、智能化“三化”改造，积极赋能传统工业。加大产品营销推介，组织重点企业和特色产品走出去参展，不断拓宽销售渠道。

大力发展现代循环农业。推进临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业科技园、康乐现代农业科技园、和政百益农村产业融合发展示范园、东乡达板金银花产业园建设，加大农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场支持力度，大力发展现代农业、观光农业和田园综合体，实施优质粮食工程和良种良法工程，提升农畜产品精深加工，推进农产品“三品一标”认证，完善产销对接一体化网络，促进农村一二三产融合发展，提高农业规模化、集约化、产业化水平。

培育发展新兴产业。统筹推进商贸物流、中医中药、健康养生、数据信息、清洁生产、清洁能源、节能环保等十大生态产业发展，加快重大带动性项目落地建设，培育新的产业优势。紧抓新基建历史机遇，推进临夏大数据中心、5G通信网络、现代物流网点建设，积极发展数字经济、快递物流等“互联网+”新业态。做好促消费扩内需工作，支持“宅经济”、“夜经济”、网上教育、健康养生等消费新模式，加强特色农产品线上线下销售，加大家电下乡、汽车消费补贴力度，促进消费市场复苏繁荣。

全力推动创新发展。深入实施创新驱动战略，完善科技创新服务体系，加强知识产权保护、专利申请和科技成果转化，走产学研用一体化的路子，不断提高科技创新对经济发展的贡献率。发挥企业创新主体作用，支持企业引进新技术新装备新工艺，研发具有科技含量和品牌竞争力的产品。强化企业人才引进培养，积极搭建创新创业平台，激发创新活力、营造创新氛围。

四、加强生态环境保护，筑牢黄河上游生态屏障

坚持“绿水青山就是金山银山”，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子。

着力推进黄河保护治理。突出生态修复、产业转型和文化传承，编制实施黄河流域临夏州生态保护和高质量发展规划，让黄河成为造福临夏人民的幸福河。突出水土流失治理最大任务，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，大力实施天然林保护、退耕还林还草、山洪沟治理、坡耕地改造、河道治理、高标准农田建设、地质灾害防治等项目，改善生态系统。推进黄河文化的发扬传承和深度挖掘，展现临夏独特的黄河魅力。

开展蓝天碧水净土保卫战。坚决打好污染防治攻坚战，强化大气污染联防联控联考，加强工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气污染源治理，提高天然气覆盖范围，增强人民群众蓝天幸福感。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动，抓好水污染防治、水源地保护和水域岸线治理，加快污水处理设施建设。推进土壤污染防治与修复，有效管控农业用地和建设用地土壤环境风险。

加强生态自然资源保护。落实最严格的生态环境保护制度，全面整改第二轮中央生态环保督察反馈问题，落实生态环境损害责任追究和赔偿制度，提升生态环境执法监管水平。编制完成国土空间规划，推进“多规合一”，全面划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严守耕地红线，集约节约用地。加强林地资源、水资源、矿产资源保护管理、有序开发和高效利用。推进城市生活垃圾分类，加强节能减排，倡导绿色生活新风尚。

五、推动区域联动发展，培育新的增长“点极带”

以特色经济带建设为牵引，促进区域联动发展、园区带动发展、城乡融合发展，全力培育新的增长点、增长极和增长带。

推进特色经济带建设。围绕经济带功能定位和产业基础，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，进一步推动基础设施互联、公共服务覆盖和产业发展配套，形成以沿洮河经济带、环刘家峡库区经济带、沿太子山旅游经济带、沿兰郎公路经济带为“干”，以各县市建设的经济带为“支”，大带融小带、带带相贯通的区域经济发展新格局。

壮大园区发展平台。大力推进临夏经济开发区、广河经济开发区、东乡经济开发区、永靖工业园区和临夏国家农业科技园建设，强化政策集成、项目资金和科技人才支持，配套完善园区基础设施，聚焦产业精准招商，加快园区创新发展、集约发展，形成特色产业链、产业群、产业园，提高产业聚集效应，把园区打造成支撑县域经济发展的重要平台和推动全州发展的新增长极。

促进城乡融合发展。推进以人为中心的新型城镇化，优化城镇空间格局，强化城镇产业支撑，全面放开落户限制，户籍人口城镇化率提高1.5个百分点。加强城乡规划建设管理，加快市县一体化进程，打造全州区域中心，推进各县县城和重点集镇开发建设，促进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，推进城乡基础设施互联互通、民生保障制度有效衔接和公共服务资源向农村延伸，加快构建以城带乡、城乡互补、融合发展的新型城乡关系。

六、持续深化改革开放，促进经济发展动能释放

落实全面深化改革各项决策部署，进一步破除体制机制障碍、释放政策红利、激发发展活力，营造“安全、便捷、利民、友善”的新时代临夏环境。

深化“放管服”改革。进一步简政放权，清理压减行政许可，完善一体化政务服务平台，深化“一网一门一次”改革，推动更多事项实现“一网通办”、“最多跑一次”或“不见面审批”。深化商事制度改革，放宽市场准入门槛。实行政务服务“好差评”制度，增强企业和群众的认同感、满意度，让“办事不求人”成为临夏的名片。

打造民营经济发展乐园。全面落实对冲疫情影响、支持中小微企业发展的特殊政策，大力推行“不来即享”，加大减税费、增信贷、降成本、缓期限力度。持续降低企业用能用地用工、物流和制度性交易成本，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。强化政银企对接和银税互动，引导金融机构扩大放贷，帮助企业解决融资难题。继续开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。认真落实包抓企业制度，积极为企业纾困解难，对企业家高看一眼、厚爱三分，构建亲清政商关系。组织企业家参加高级别研修培训和学习考察，加快建设一支高素质的企业家队伍。

进一步扩大对外开放。着眼融入“一带一路”和把临夏打造成“面向中西亚、中南亚、中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”的定位，加强与丝绸之路沿线国家地区的互联互通和经贸合作，支持外向型企业加快发展。抢抓国家推进兰州西宁城市群建设的政策机遇，加强与兰州市、青海省海东市的区域合作和协同发展。借助“一会一节”、兰洽会、厦洽会、临博会等重大节会平台，加强展销推介，搞活节会经济，助力开放开发。加大招商引资和产业转移承接力度，坚持开门招商、走出去招商，全力以赴抓对接、抓服务、抓落地，营造大招商、招大商的良好氛围。

统筹推进各领域改革。全面落实经济、文化、社会事业、生态文明、司法等领域的改革举措，增添发展活力。深化农村集体产权、集体林权改革，完善拓展“三变”改革。深化财税领域改革，严格预算管理，牢固树立过紧日子苦日子的思想，切实做好保工资、保运转、保基本民生工作，确保有限的资金真正用在刀刃上。积极筹建州农商银行，调动激发各商业银行放贷积极性，增强金融支撑作用。防范化解金融风险，严控新增政府债务，依法打击金融诈骗、非法集资等行为。推进乡镇（街道）管理体制改革，整合基层审批服务执法力量，更好激励基层干部干事创业。

七、着力保障改善民生，不断提升群众幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，加大力度解决群众关心的忧心事烦心事揪心事，不断增强群众的获得感幸福感安全感。

振兴发展临夏教育。坚持教育优先发展战略，进一步优化教育资源配置、改善教育基础条件、提升教育教学质量，推进中小学、幼儿园、寄宿制学校和教育信息化建设，实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”，加大教师招录培训力度，力争新增学位1万个以上，东乡县、积石山县创建义务教育基本均衡县。着力提升职业教育，提高临夏现代职业学院办学水平，加快州职业技术学校建设和县市职业学校改造提升。深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。大力营造尊师重教的浓厚氛围，强化教师补助、职称评定、教师培训等激励措施，为教师潜心教育营造良好环境。

协调推进各项事业。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理和分级诊疗制度，加快医疗机构标准化建设、薄弱学科建设、区域医学中心建设和智慧医院建设，加强医技人才引进和培养培训，争取州医院创建三级甲等医院，州妇保院、临夏市医院迁建项目投入使用。健全完善公共文化服务体系，推进“智慧广电”工程建设，加强非物质文化遗产传承和文物保护，丰富人民群众文化生活。推进全民健身赛事活动，建设一批乡镇、社区体育健身中心、足球场、健身步道。

提升民生保障水平。优先稳就业保民生，全面落实就业政策，突出强化就业举措，全力扶持高校毕业生、农村贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，强化保障农民工工资“五项”制度，确保零就业家庭动态清零、新增城镇就业1.8万人、城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成11件省列民生实事。扎实做好兜底保障、社会福利、社会救助工作，加快推进养老托幼“一老一小”基本公共服务建设。开展第七次全国人口普查。推进城区道路、综合管网、停车场、公厕等市政设施建设，提升小区物业管理水平。加快智慧临夏建设，打造数字化城市管理平台，推进数字交通、电子政务、智慧教育医疗等工作，提高各领域信息化和便民利民服务水平。实施4.75万户棚户区改造和8805户老旧小区改造项目，解决好进城农民工、城镇中低收入群体的住房问题。加强国防动员和双拥工作，提高退役军人服务保障规范化水平。

全面加强社会治理。认真贯彻党的民族政策，持续开展“百场万人”下基层大宣讲活动，深入推进民族团结进步宣传教育，合力创建沿洮河—黄河民族团结进步提升带。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，坚决整改宗教领域突出问题，促进宗教与社会主义社会相适应。深入推进“平安临夏”建设，强化“七五”普法，推动市域社会治理现代化试点工作，持续深化城乡综合整顿整治十大行动，保持扫黑除恶、禁毒斗争强大攻势，加强社会治安管控、信访积案化解和矛盾纠纷排查，推进“雪亮工程”建设，提高基层治理能力，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深化安全生产隐患排查治理，加强防灾减灾应急能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故。着力整治食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全。

各位代表，做好今年改革发展稳定各项工作，必须重视加强政府治理能力建设。我们要持续加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决到位贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。我们要着力提高治理能力，持续优化行政决策、行政执行机制，承接落实好国家、省上各项制度安排和政策措施，不断提高政府的执行力和落实力。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督、社会和舆论监督，全力办好人大建议和政协提案，强化审计监督，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。我们要切实改进工作作风，始终坚持实事求是，坚持临难不避、实干为要，坚决纠治形式主义、官僚主义，全身心为临夏谋发展、为群众增福祉。我们要深入推进廉政建设，严格落实全面从严治党要求，从严执行中央八项规定精神，切实加强廉政风险防控，坚决惩治腐败和不正之风，营造风清气正的良好环境。

各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，凝聚“爱国爱党爱家乡、团结奋进创一流”的新时代临夏精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，为坚决夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会伟大胜利不懈奋斗！

来源：民族日报

原标题：《全文来了！临夏州政府工作报告》

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