惠州塘尾村：市域社会治理引领下一座省级贫困村的“蝶变”

5月14日，塘尾村村民李新强启动碾米机，白花花的大米流进印有品牌字样的米袋，这些大米深受深圳等地市民欢迎。李新强说，他已经是一个小老板。除了碾米机，他还种了几十亩水稻，收入不错。没人想到一年多前他还是村里的贫困户，一家人穷得叮当响。在塘尾村像他一样脱贫的村民还有130人。惠州市政法委扶贫干部驻村后，这座村庄的改变不仅仅是摘掉贫困村这顶帽子。扶贫工作组把乡村治理和扶贫一起抓，“三四五”综合网格治理、美治治理、“三轮造血”，这些属于塘尾村首创的治理概念组成了塘尾村治理模式，正是这样的治理模式促进了这座村庄的“蝶变”。

塘尾村位于惠州市博罗县麻陂镇的东北部，全村下辖14个村民小组，有560户共总2800余人，2016年正式成为省级评定的精准扶贫的贫困村。2015年，塘尾村的村集体经济收入仅为0.64万元，许多村民甚至没有安全住房，而是居住在亲戚家中甚至是泥砖危房。而在开展塘尾村人居环境整治之初，村内居住环境和基础设施相对落后，社会治安、村民的法律意识有待提升，产业结构较为单一，“干部在做，群众在看”的问题尤为突出，村民的主动脱贫意识尚不强烈，塘尾村的一切都还处于非常松散的状态。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加快推进社会治理现代化作出了一系列战略部署，大力推进脱贫攻坚战略规划实施；党的十九届四中全会则对市域社会治理的问题高度重视，明确提出了要大力推进市域社会治理现代化的工作要求。为深入贯彻落实习近平总书记对乡村振兴战略规划的决策部署，学习国家关于加强和改进乡村治理的指示精神，塘尾村“两委”干部认真对照了省、市，县的整治标准，找出村内存在的问题，逐项整改，且逐步显现成效，形成了具有塘尾村特色的乡村治理亮点，并于2019年11月正式脱贫。

首创“三四五”综合网格和美治理模式促塘尾人居蝶变

2019年，博罗县被中央政法委确定为广东省唯一一个县级联系点，从那以后，博罗县委政法委积极构建以“政治”为统领、“自治”为基础、“法治”为保障、“德治”为先导、“智治”为支撑，“美治”为提升的“六治”协同基层社会治理新格局，大力推进以“六治”为基础的“和美网格”创新协调互动机制。塘尾村积极响应上级号召，以农村乡土治理为总抓手，以改进支部建设和网格化服务管理为突破口，以网格化治理推动村内人居环境改善提升，以多元化产业结构助力乡村脱贫攻坚，帮助形成以和美治理推进乡村振兴的共识。

今年年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，疫情防控的紧张氛围在全国各地迅速蔓延，一时间全国人民积极响应国家号召，自觉投身抗疫斗争，用实际行动体现了在关键时刻中华民族众志成城、共克时艰的决心。然而，猛烈的疫情也成为了全国市域社会治理体系的一次“大考”，通过这次疫情，塘尾村发现了村内治理存在的短板，“村内应急管理的乡村治理部分相对比较薄弱。”惠州市委政法委政策研究室主任、驻塘尾村第一书记陈职勇表示，“我们需要加快补齐短板，推动社会治理中心向乡村下移，下沉到每一户，这才是最有效的。”就此，由塘尾村首创的“三四五”综合网格和美治理模式在塘尾村内应运而生。

惠州市委政法委政策研究室主任、驻塘尾村第一书记陈职勇

“实践‘三主’理念”是塘尾村“三四五”综合网格和美治理模式中“三”的意义体现，所谓“三主”理念，则是对村党组织、党员干部和干部群众分别提出的在新型乡村网格化治理模式中发挥其主导、主体，以及主动的要求。在此基础上，塘尾村积极探索实践“三主”理念的可行方式，创建了一种以“政治”统领为主导的“三心建设”党建工作方法，坚持以村党组织的核心作用引领全村发展。

乡村基层的党员干部是推进乡村振兴战略的直接组织者和实施者，大力提升村党组织的组织能力、提高村党组织领导的决策水平，充分发挥村党组织领导的“核心”作用则至关重要。塘尾村下设1个党总支部，下辖3个党支部，共有党员85人，在“三心建设”党建工作开展期间，塘尾村党组织不断健全完善“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，以及按时上好党课；凡是涉及重大决策、重大事项、重大人事任免，以及大额资金使用，特别是涉及扶贫专项领域资金的“三重一大”均需要进行由村党组织提议、村委会商议、党员代表审议、村民代表决议的“四议”商讨，再将“四议”的情况报告给镇委镇政府，由镇委镇政府同意之后实施决议公开、结果公开的“四议一报告两公开”的制度；不定期举办市委政法委机关党支部和塘尾村党总支开展党主题活动日，共同交流探讨，进行精准结对帮扶，不断提高村党组织的战斗力、组织力、领导力等能力水平。

加强党员群众思想阵地的“党心”建设，发挥好村内85名党员的先锋模范带头作用同样是“三心建设”的重要组成部分。为此，塘尾村充分发挥村党组织主观能动性，再创“双微信”制度，创建并管理了村党总支部微信群、塘尾村和美网格群、村民交流群、美星志愿者群、塘尾村外出乡贤群，塘尾村大学生群等微信群，建议在外打拼的外出乡贤将自己在工作、学习的过程中的所见所闻，特别是可以帮助村内经济社会发展的有利信息，发送到微信群中和村里的党员干部和群众进行信息共享；与此同时，村内举行的好的活动、有值得传扬的好事，也会分享在微信群内和外出的乡贤进行互动。这种特别的交流方式，不仅增进了党员干部、村民群众之间的有效沟通，更是为这个原本藏匿于繁华闹市之外的美丽乡村，带来了外界最时兴的思想，以及最具希望的讯息。

“三心建设”中的最后一“心”则在于塘尾村2800余位村民的“民心”，在塘尾村开展全面整治之初，村民间的互动并不具备良性畅通的特质，邻居间的纷争时有出现，因此，塘尾村召集了村内的女性村民在塘尾村的广场上跳起了广场舞，从最初的十几人逐渐发展为上百人，塘尾村“美妈妈广场舞”就此诞生。“‘美妈妈广场舞’所形成的凝聚力和向心力，将全村村民的活力都激发了出来。”陈职勇书记介绍道，“在跳舞的过程中，村民的互动和沟通变多了，邻居间多年未解决的矛盾和纠纷在跳舞过程中也烟消云散。”

“美妈妈广场舞”成员代表参与麻陂镇文艺汇演

与此同时，为深刻践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，提升村民的主人翁意识，充分发挥村民的主体作用，推动乡村有效发展，村党组织也发动了参加“美妈妈广场舞”的村民参与大扫除、植树节、慰问村内的孤寡老人和五保户等公益活动，“美妈妈广场舞”逐渐衍生为“美星志愿者”，由原本的十几人发展为如今的229人，成为塘尾村街头巷尾的一道亮丽的风景线。

“美星志愿者”成员领取志愿者奖状和礼品

通过实践“三主”理念，推进党建“三心”建设，村内的村容村貌焕然一新，村党组织干部与群众的关系日渐融洽，村民理解、配合、参与村庄建设的热情和劳动积极性日益高涨，“幸福都是奋斗出来的”这项理念思维的转变也不断影响着塘尾村的每一位村民，有效促进了村内经济社会有序高速发展。

“三主”理念在塘尾村成功得到实践之后，村两委及村民共同形成了乡村振兴共识，主动亮出塘尾村“梦里老家，幸福塘尾”的宣传口号，与此同时，赋能“四级网格”，保持网格化机制常态运行则在塘尾村“三四五”综合网格和美治理模式中显得至关重要。党的十九届四中全会提出，要大力推行网格化管理和服务，塘尾村积极响应国家号召，分别在村内建立了一级网格、二级网格、三级网格、四级网格，分别发挥了集中统一指挥、常态处理村务、精准管理落实，全面配合响应的应用职能。以塘尾村全村设置为一级网格，建立村级“指挥中心”，在镇级“综治中心”的指导下，运用集成智能识别、视频监控智慧化安防等现代化手段，对塘尾村进行智能网格化管理；同时下沉“二级网格”，以3个党支部片区为单位划定综治基础网格，建立网格“工作站”，进行村务常态化处理；以14个村民小组为单位划定为“三级网格”，建立“守望室”以及时提供信息，有效落实村内安防工作，加强村民间的沟通交流，及时满足村民合理合法的诉求。

塘尾村共有482栋农户，这482栋农户以环境卫生维护为载体，共同搭建起了“四级网格”，负责农户房前屋后的“门前三包”，并及时向第二、三级网格员提供社情民意讯息。

在塘尾村防控疫情期间，许多村民不仅很好的在家中保护好了自己，又共同维护了整个乡村疫情防控的工作秩序。“四级网格”的个体成为了塘尾村市域网格化治理的毛细血管，汇聚演化成塘尾村网格现代化管理体系的生命源泉，真正让“人在网格走，事在网格办”、“不落一户，不落一人”的网格治理目标在塘尾村得以实现。

“三四五”综合网格和美治理模式在塘尾村实施以来，村党组织干部领导和组织力得到了有效的提升，塘尾村的人居环境和村民的思维模式有了巨大的转变，精准有序的网格化治理体系在塘尾村乡村治理中得到了有力的印证。与此同时，塘尾村注重构建共驻、共商、共建、共融，共享的“五个”机制，进一步有效提升了村庄治理组织力、自制力、战斗力、引领力、凝聚力，主动亮出“打造国内一流乡村治理环境”的目标口号，“让村民做事有奔头。”陈职勇书记表示，“让他们更加有干劲去做好本职工作。”塘尾村通过各种各样的方式，真正将“三四五”综合网格和美治理模式落到实处，增强了塘尾村网格化治理联动实效，让塘尾村从2015年村集体收入仅为0.64万元，提升为2019年31.97万元，有了近49倍的跃升，全村39位建档立卡贫困户全部脱贫，从省定贫困村蜕变为了广东省新农村示范村，塘尾村的一切都获得了前所未有的改变。

独创“三轮造血”驱动助力多元化产业结构的诞生

在党的十九大会议当中，以习近平同志为核心的党中央首次提出了“乡村振兴”战略，而要想真正落实“乡村振兴”战略并获得成效，首先必须将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。而作为可直接影响乡村经济变化的“农业”问题则成为了乡村最具优势性的发展契机，要想达到真正建立脱贫攻坚长效机制的最终目标，激活贫困户的“造血功能”则显得至关重要。“但在我驻村之后发现，村里的产业仍然较为单一，村民脱贫意愿不够强烈，勤劳致富的氛围不够浓厚。”面对困境，陈职勇书记表示，“我们一定要把‘幸福都是奋斗出来的’思想理念，铸入村民头脑，变‘输血’为‘造血’。”就这样，由塘尾村独创的“三轮造血”驱动模式在塘尾村迅速被建立起来。

“前两年种三十亩，我的稻谷都卖不完，现在种七、八十亩也能卖得完了，今年下半年我还要扩大我的种植面积，因为我现在已经不愁卖了。”说到自己种植的大米销量越来越好，塘尾村“最美勤劳致富户”李新强的神情略带兴奋，“现在生活条件还算可以吧，再怎么说也算当上个种田的‘小老板’了。”

李新强为售出的大米客户订单手写收据

李新强曾是塘尾村建档立卡贫困户，父母残疾，母亲卧床瘫痪了十多年，妻子则需要留在家中照顾年纪还小的孩子，全家人的经济支出，都需要靠李新强一个人在外面打零工以此维持生活，“以前我算得上是全村最困难的一户了。”李新强说，“扶贫项目的开展真的对于我来说有很大的帮助。”

“三轮造血”驱动的“第一轮造血”驱动，则在于开展“最美勤劳致富户”的评选活动，李新强则是成功评选为“最美勤劳致富户”的贫困户之一。市委政法委驻村工作队和当地扶贫办为了帮助李新强脱贫，针对情况采取了一系列帮扶措施，为他申请了春耕冬种补助资金，以及五万元的免息贷款扶贫政策资金，用于购买打谷机、碾米机等设备。

“像我们这些穷人，贷款根本贷不到，别人也不相信你。”李新强说，“五万块钱，我从来没见过这么多钱。”经过精准结对帮扶，李新强的黑米、黏米的销路得到了快速扩展，销量也获得了大幅提升，不仅实实在在地改善了自己的生活，也成为了全村村民的致富榜样。

走进塘尾村，四处能够看见尚未到收割季节的绿油油的稻田，玫瑰园、葡萄园，百合园的白色种植大棚坐落于水泥村道两边，无处不散发着绿色产业兴盛的浓厚氛围，“第二轮造血”驱动的奥秘则在于此。“我们要结合塘尾村山水空气好的自然禀赋，打造村内产业平衡项目。”陈职勇书记向我们介绍，“比如我们的‘三园’玫瑰园、葡萄园和百合园，以及‘三宝’茨菇、大米和肉丸。”站在玫瑰园的大棚内，浓烈的玫瑰香气扑面而来，“我们今后还会拓展到道路的对面，到时候一整片都会是玫瑰花园。”陈职勇书记兴奋地说。

除此之外，塘尾村积极探索多元化产业结构，成立人间稻、斗鱼养殖等合作社，解决了部分村内剩余劳动力，赋予了村民能够靠自己双手创造财富的“造血”能力，逐步建立了村内经济社会发展长效机制，并在村内形成良性经济循环。

“从前的塘尾村发展方面较为滞后，道路还比较闭塞，房屋也比较落后，村民没什么事情做，‘等拿’、‘等要’的村民都还很多。”从塘尾村里走到一线城市深圳的“最美勤劳致富带头人”，同时担任深圳科比翼科技有限公司总经理的张桥荣表示，“但是现在整体变化非常大，村里晚上到处都有人散步，村容村貌也改善了，每个村民的精神文明建设也提高了很多，我现在回来都不想走了，很想住在这里。”

 塘尾公园施工前后对比照

柏新广场施工前后对比照

张桥荣从小生活在塘尾村，是塘尾村地地道道的本地人，在深圳龙岗经营了一家从事VR高科技研发和生产的公司，塘尾村党委组织与张桥荣多次沟通，将回村创业的政策以及利弊详细向张桥荣阐明，“扶贫车间对于我们整个塘尾的发展起到的是引领的作用，只要我们的扶贫车间起来了，后面的村民也会自己创业。”张桥荣表示，“作为我们企业能够帮助村民脱贫，也是一种社会的责任，我们也愿意承担这个责任，这是我回来主要的原因。”

这样发动其他村民成为“最美勤劳致富带头人”的做法，则是“三轮造血”驱动中的最后一轮。通过打造扶贫车间，提升员工素质和对社会的整体认知，塘尾村村民的思维产生了翻天覆地的变化，提倡就业创业的“深圳”思维，在这个曾经的省定贫困村中逐步蔓延。

“之后我希望科比翼不是一个公司，而是一个学校。”张桥荣略显激动地表示，“之后我们会派深圳一些专业的电商人才回来进行培训，将深圳专业的营销团队，包括渠道和思路带回塘尾，带领贫困户脱贫，让他们创业，引领我们塘尾村全村的创业创新。”

全面融合“四个一”未来发展规划为塘尾乡村振兴赋能

经过塘尾村全方位的“造血驱动”，村内的产业扶贫登上了新的台阶，塘尾村多元化的产业结构也正逐步完善，“脱贫摘帽不是重点，而是新生活、新奋斗的起点。”陈职勇书记表示，“接下来我们必须做好乡村振兴的文章，推动产业、人才、生态、文化，组织的全面振兴。”于是，塘尾村村党委组织积极探索，提出了必须落实一个科学有效的村庄规划、建成一支坚强的基层党组织、建设一支坚强有力的村“两委”队伍，建立一套长效健全的治理机制的“四个一”塘尾村未来发展规划。

“三轮造血”驱动机制为塘尾村带来了无限的产业发展契机，接下来，塘尾村“两委”也将会对村内应该享有的产业项目、公共服务设施项目进行合理的规划，以科学的村庄规划引领全村的社会发展；并且充分发挥每一位党员的先锋模范带头作用，“让每一面党组织的党旗，每一面党员先锋模范作用的党旗，插到村里的每一个角落。”陈职勇书记表示，“我们要让全村都能感受到浓厚的乡村振兴氛围。”对于接下来的产业扶贫项目，塘尾村党总支书记邱天养则表示接下来塘尾村将会做好尤其是可造血的产业扶贫项目，下一步将会引进团队精心打造民宿项目，“我们选定了临近葡萄园和玫瑰园的优越地理位置准备建造民宿，目前前期的摸底工作已经完成，接下来我们将会按照规定一步步落实，建成之后将会对旅游业和村集体收入都会有很大的作用。”

与此同时，除了不断探索“三四五”之外，塘尾村还将不断健全完善相关的长效治理机制，“目的只有一个，要让塘尾村有序发展，让塘尾人民永远过上幸福的生活。”陈职勇书记表示，“这不仅是我个人的心愿和奋斗目标，也是我们市委政法委驻村工作大队，包括村党组织和村两委，一起定下的心愿和目标。希望能够在接下来的乡村振兴过程中，能够取得更好的成绩，实现我们的目标。让塘尾村永续振兴发展，让广大村民永远过上幸福的好日子。”

文字：胡璎

图片：胡璎、塘尾村提供

视频：吴杰