邯郸全力推进老旧小区改造：“变脸”之后 驻颜仍须有术

小社区大社会，城市老旧小区的“管理难”是众所周知的“头疼事”。难在何处，如何破解、变难为不难，防止改造成果反弹，从而实现基层有效治理，是摆在有关单位部门面前的一道现实性课题。记者在采访中发现，邯郸市一些小区以全市推进老旧小区改造为契机，创新出台长效管护机制，防止老旧小区“返旧”，将老旧小区管理这件“头疼事”变成了“舒心事”。

老旧小区管理曾有“四难”

在采访中，一些社区工作者反映，老旧小区不仅改造难，后期管理更难。由于老旧小区规模小、收费难等原因，物业公司往往招不来，招来也留不住，改造成果很容易反弹。

对此，有着近三十年基层工作经验的丛台区东柳街道柳西社区党支部书记李天河深有体会。他说：“人口底数摸清难、基础设施维护难、矛盾纠纷化解难、物业管理难，是社区工作者曾普遍遇到过的老旧小区管理难题。”

李天河介绍，柳西社区共有12个小区，其中11个是老旧小区，大多数是上世纪90年代集资建造的家属院。这些小区的住户除原单位的部分退休和下岗人员外，大部分是出租户，流动性很强。社区居委会在入户登统、核验户籍、综治录入时比较困难。人口“底数”摸不清，给日常服务管理带来困难，也存在一定的安全隐患；原先小区住户每户每月仅仅出资几毛钱，只能用来低价聘请一名环卫工清扫日常生活垃圾，基本不可能拿出资金来维护基础设施；在社区管理之前，老旧小区大部分处于无人管的“真空区”，无物业、无业委会，小区居民的自我治理和维权意识又淡薄，矛盾发生后往往得不到及时解决；还有普遍“不缴费”造成的物业管理难。“之前，我们社区曾先后联系协商过多家物业公司，人家一听到是老旧小区，就表示不愿接收管理。”他说。

“物业+家政”，让社区服务无缝隙

4月28日上午，记者走进已改造完成的柳西社区桂花苑小区，映入眼帘的是整齐的街道、茂盛的绿植、美观的墙画、别致的青瓦墙头，小小的院落颇有徽派风格。

65岁的居民赵美英已在桂花苑生活了几十年，提起如今的小区，她赞不绝口。“如今住得可舒心了，不仅小区改造得漂亮，社区还引进了物业和家政公司，自己家有事给他们说了后，基本上都能得到解决。我们这些上岁数的，都很感激老旧小区改造这个政策。”

李天河介绍，在小区硬件改造完后，为巩固效果，社区首先引进思博物业公司进行日常管理。但在物业公司日常运营中，李天河发现，物业公司提供的服务止步于居民的家门外。

“桂花苑共五栋楼，198户，其中50%以上的人口为老年人，对于养老与家政服务的需求极大。”李天河告诉记者，有些老年人遇到急事，常常高价聘请家政人员前来服务。“看到这个，我就想为什么我们不自己引进家政公司？随后我们引进了一个家政公司，让物业和家政联合办公、联合服务、联合建制，物业家政管理服务中心全面负责居民家里家外的各项事务，为居民开展无缝隙服务。”

记者了解到，该小区物业家政管理服务中心开通了专门的联合24小时服务热线电话，接受服务需求和客户投诉，联合处理各类矛盾纠纷。并针对小区内待业、失业、就业困难人员和在社区内的流动人口与进城务工人员进行登记。在用工问题上，坚持优先吸收、培训、安置小区内的待业、失业、就业困难人员和在社区内的流动人口与进城务工人员，兼顾社会招聘有经验的保洁员。同时，对小区内残障人员、失独家庭、70岁以上独居老人进行基本信息登记，发放带有帮扶对象照片和信息的帮扶卡，开展一对一重点帮扶服务。

“下一阶段，随着其他10个小区改造完成，我们也将陆续推广‘物业+家政’服务模式，确保改造成果不反弹。”李天河说。

居民参与，共治共建共享

小区怎样改造，由居民说了算；改造中的招标代理公司，由业委会选定；改造竣工验收时，得有居民代表参加，且须进行小区居民改造满意度测评，满意度低于80%的，不得验收，继续改造完善；改造完成后，由社区、业委会、物业公司共同管理……让居民广泛参与小区改造及后续的长期管理，是丛台区柳颐社区滏山花园小区的“秘诀”。

近日，记者在该小区见到了柳颐社区党支部书记耿志敏和小区居民代表、业委会主任李学光。

“从垃圾成堆、杂草丛生、臭气熏天、偷盗多发这样一个脏乱差的小区，到相对稳定、环境优雅、管理有序、业主安心的精品小区，滏山花园的转变来之不易。这些变化，除了政策支持外，更重要的是居民的广泛参与。”耿志敏说，该小区相比其他老旧小区比较“年轻”，始建于2000年，有六栋住宅楼，居民约1400人。改造前就有物业和业委会，但因为亏损，几家物业公司都选择退出，且原先的没有作为的业委会形同虚设，居民和社区都对其极不满意。她表示，社区人少事多，代管小区经常力不从心，还是得发动群众自治。在社区的指导帮助下，该小区先选出六栋楼的楼长，再挨家挨户走访业主，最终成立了现在的业委会。

“想带动群众参与比较困难，为了发动群众，在管理过程中，像挖树坑、栽树、收物业费这些事情，都是业委会成员集体去做。居民看到你真心办实事，小区环境也确实在变好，也就慢慢地主动参与进来。”李学光说，不仅是小区改造，在疫情到来后，滏山花园小区在2月7日晚上成立了疫情防控临时党支部，带着小区党员和青年居民，配合相关单位把好小区大门。

李学光告诉记者：“我们业委会的口号和目标是，‘让居民做主人，不做看客’。如今，居民主动参与改造和管理的意识强了，小区管理容易多了。4月23日，因为小区路面要硬化铺沥青，小区内500多辆车两天时间不能进小区。我们通知时，原以为会遭到部分居民反对，没想到，到现在都没听到一句怨言。”

红色物业：把党旗插在物业管理第一线

“僵尸车没人开走？找红色物业联盟”“又有居民不交物业费了，找红色物业联盟”“居民和物业工作人员闹矛盾了？找红色物业联盟”……在邯山区仁达名苑小区，有事找红色物业联盟，已成了居民的习惯。

3号楼居民冯培雨告诉记者：“原先小区经常有盗窃行为，像3号楼一共有12间地下室，一天晚上被偷盗了8间。大家就找到红色物业联盟反映情况，后来门禁、摄像头都安装了，现在感觉安全多了。”

不仅是居民，红色物业联盟也深受物业公司欢迎。仁达名苑物业经理曹红霞说：“以前，居民和物业很多时候关系紧张，物业也感觉‘势单力薄’。如今，有基层党组织、小区党员、居民代表一起管理小区，感觉轻松多了。有些事，比如乱停车，物业说了居民不听，可让邻居跟车主说一下，很多时候就管用了。”

记者从市房管局了解到，所谓红色物业，是邯郸市为解决小区物业“失管”及物业管理水平不高的问题，探索建立的基层党组织引领下的物业管理模式；红色物业联盟，是指由社区居委会、物业、业委会交叉任职组成的小区管理联盟。具体而言，对有物业的小区，通过党建引领、党组织介入交叉任职等方式，提高管理水平；对没有物业管理的小区，社区建立“红色物业服务站”，通过街道统筹、自治管理、社区兜底的方式，把群众组织起来，把基本的服务内容管起来，使所有老旧小区改得好，群众满意、组织放心。

《邯郸市2020年老旧小区改造工作方案》也提及积极探索“红色物业”、星级评价体系等有效管理模式，力争在后期物业管理上实现突破，让老旧小区改造得好，保持得住。

来源：新邯郸客户端