【决战决胜脱贫攻坚 奋斗有我】我的扶贫情结

要切实做好“六保”工作，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，做好保基本民生工作，帮助群众解决社保、医保、就学等方面的实际困难，落实好特殊困难群众兜底保障工作，坚决完成剩余贫困人口脱贫任务，防止因疫致贫或返贫。

——习近平2020年5月24日在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时的讲话

脱贫攻坚，这一历史性的伟大工程，大如史诗般的波澜壮阔，小到每户每人的无微不至，无不刻骨铭心、感人肺腑，这也必将融汇成一部人类历史上反贫困斗争的新的伟大传奇。

2019年3月26日，对于察右后旗来说是一个值得庆贺的日子。自2013年国家实施精准扶贫政策以来，察右后旗找准脱贫攻坚和乡村振兴契合点，编好麻花辫、打好组合拳、画好同心圆，贫困人口减少到了2015年底的9892人、再到2018年底的2264人，累计有1.6万多人享受到了扶贫开发成果，贫困发生率降至1.3%。察右后旗戴了三十多年的国贫旗“帽子”，经旗委政府申请、乌兰察布市初审、自治区第三方专项评估等一系列严格的认定程序，终于与自治区其他10个国家级贫困旗县（市）同步退出，这标志着察右后旗正式退出了贫困旗县序列，成为了乌兰察布市第一个国贫旗摘帽旗县。

作为国家级贫困旗——察右后旗分管脱贫攻坚工作的一名副旗长，我终身难忘察右后旗打赢脱贫攻坚战的每一个日日夜夜。

在“迷茫”中理“思路”，精准施策靶向攻坚

察右后旗辖8个苏木乡镇（5镇、2苏木、1乡）、87个嘎查村、667个自然村，总人口23万，其中农村牧区人口17.38万人。几近恶劣的自然条件和薄弱的经济基础，致使全旗几万个家庭或住着祖辈们留下的土坯房，或喝着吱呀呀的压井水，无数家庭因入不敷出而愁容满面。

1986年，察右后旗被确定为第一批国家级贫困旗县。

2013年国家正式实施精准扶贫政策以来，当时察右后旗的状况是广大群众对脱贫攻坚认识模糊、对扶贫存有疑惑；广大干部沉不下去、不知道“干什么”；精准识别厚此薄彼、优亲厚友现象不同程度地存在。特别是对照“脱贫摘帽”目标，广大干部群众认识迷茫，感到差距很大，缺乏脱贫信心。

思想不脱贫，生活上就脱不了贫。2016年至2017年，旗委政府多次召开会议，就落实上级政策、激发群众内生动力等方面进行了研究部署。推行“党政主要领导包片、常委联乡、科局包嘎查村、干部包户”的脱贫攻坚机制，实行领导干部蹲点驻村、干部“一对一”常态帮扶、广泛宣传扶贫政策等措施，把旗、乡、村三级干部和广大贫困群众的思想和步调统一了起来,大家信心十足，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，把各项工作抓到点子上、落在关键处、顺应百姓心。旗政府与各苏木乡镇层层签订年度减贫责任书，层层压实脱贫攻坚责任，结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、贫困村驻工作队、户户都有干部帮。

精准扶贫，旨在精准。怎样才能做到贫困户一户不落，非贫困户一户不进？国家的标准有，但怎么衡量鉴定，这确实不是一件容易的事。村级摸底上报、乡级审核把关、旗级下派督导组轮回督导，把大家公认的贫困户选出来进行公示，对群众有异议的进行调整完善。经过几番的“回头看”，筛选出了真正的贫困户。但贫困户和贫困户之间的差别也很大，致贫原因也各异，在精准施策上决不能“一刀切”。多次在下乡调研中，对有关贫困户扶贫情况进行了解时，村委会干部和驻村第一书记（村主任助理）对于贫困户基本情况、帮扶措施落实等方面情况存在大部分说不清，也不知道该如何对应落实帮扶措施，做到精准帮扶。针对这一情况，参考大量脱贫地区的经验后，参照井冈山“三色卡”的做法，对贫困户实行分类管理，根据贫困户的劳动能力、收入水平等因素，把建档立卡贫困户分为红卡户、蓝卡户、黄卡户三种类型。其中，将家庭成员在65周岁以上、丧失劳动能力及患有大病的贫困户确定为“红卡户”，通过保障政策“兜起来”；将未享受任何社会兜底政策、60周岁以下有完全劳动能力的贫困户确定为“蓝卡户”，通过产业扶持“富起来”；将介于“红卡户”和“蓝卡户”之间的贫困户确定为“黄卡户”，通过生态补偿和民政、医疗救助等“五个一批”措施“带起来”，通过这一做法，旗、乡、村以及驻村干部都能记着谁家是哪一类型户了，给予了哪些帮扶措施等等情况，贫困户也能说出了自己的情况，享受了什么政策，真正做到了习总书记的“六个精准”之扶持对象精准、措施到户精准。

在“探索”中想“对策”,主攻产业促民增收

广大贫困群众渴望脱贫心情迫切，广大干部能够常态驻村，干群互动日益密切，精准扶贫却依然“无从着手”，特别是实现产业扶贫收益，更是无处着落。

察右后旗年均降水量300毫米左右，人均水资源335立方米。贫困人口多、贫困程度深，生产生活条件差，土地贫瘠、十年九旱、广种薄收，是典型的老少边穷地区。农牧业产业发展滞后，农牧民种养殖规模小而分散，大部分种养殖企业和合作社经营困难。如遇到好年景，一年收成除了自家吃，还能有点儿收入，如遇到旱年，连自家口粮也保证不了。

面对这种现状，让贫困户和嘎查村集体经济发展产业实现收入，让有劳动能力的贫困人口通过发展产业脱贫富起来。对于察右后旗扶贫工作来说，这是最难推进和发展的一项工作，作为我分管扶贫和农牧业工作，深感责任重大。

经统计，全旗1.6万多名建档立卡贫困人口，其中有劳动能力占据60%以上，大部分未落实产业扶贫措施，发展哪些产业、补贴多少、是否能见到效益？等等一系列问题摆在了面前，更难的问题就是大部分的贫困户不愿养、不愿种，甚至有的地方扶贫干部即使给送去了种养殖的籽种和牲畜，也还是无法改变那种现状，甚至还有的地方贫困户干脆啥都不要，反正就是想要现金，坐等收钱。

发展产业是有时间段儿的，为了不误农时，多次与农牧业、扶贫等有关部门同志深入农户、田间地头等地开展调研，经过走访记录、市场调查和分析研判，推出了“菜单式”扶贫、资产收益、土地流转、培训就业等扶贫模式，旗乡村三级包扶干部、帮扶责任人三天两头到贫困户家走访了解情况，产业扶贫指导员和驻村工作队全程跟踪指导，千方百计打通贫困户增收致富路。针对有劳动能力的贫困人口，发展“菜单式”扶贫模式，鼓励发展马铃薯、生猪、肉牛等主导产业，最高标准给予5000元补贴；对于不愿种、不愿养的贫困户，通过“现场发放产业补贴资金”等方式，积极鼓励先进，带动后进，极大地调动起贫困群众参与脱贫攻坚的积极性。这样一来既调动起了贫困户发展产业的积极性，又促进了察右后旗主导产业的集聚效应。

例如，我包联的贫困户孔范云，50岁，夫妻二人身体健康，都有劳动能力，生活来源就是靠种植自己家的12亩旱地维持，无其他经济来源，日子过得紧巴巴。刚开始让其发展产业，有顾虑，就是不愿意发展，说搞种植收不了多少，搞养殖没有圈舍，肉价不高，赚不了几个钱等等，说一些不情愿的话语。为了改变那种现状，我筹措3000元，为其新建了4间猪舍，购置4头仔猪，搞起了养猪业，当年每一头猪就获利1500元左右，再加上产业补贴等资金，仅产业一项收益就达到1万多元，尝到了发展产业的甜头，孔范云每年早早就开始至少购买3头以上，发展生猪养殖，现如今已脱贫，信心也更足了，生活更加富裕。“菜单式”产业扶贫模式做到了既符合贫困户的需求，又能有效调动贫困户脱贫积极性，激活了“造血”功能。

经统计，2018年累计有5304户11183名贫困人口发展产业，占贫困人口总数的67.5%。内蒙古白雁湖化工等4家带贫企业、22家专业合作社通过订单收购、托管代养、流转土地、就业务工和入股合作等方式，带动贫困人口2368户脱贫。

在“实干”中寻“提高”，真抓实干显成效

广大干部脱贫思路清晰，帮扶措施到位，群众参与积极，但是对照第三方评估验收标准，更加清醒地认识到存在的不足。

扶贫工作成在用心用脑。记得在2016-2017年度，扶贫工作一年下来，各级扶贫干部工作辛辛苦苦，贫困户脱贫成效也很明显，但是面对上级检查，总有一些贫困户明明享受了扶贫政策，就是记不住、说不清。为了有效解决这个问题，让干部们对每位贫困户“致贫成因家家心明，脱贫门路户户有数”，一方面是号召所有包扶单位、驻村第一书记（村主任助理）积极开展乡村夜校有奖问答活动，促进交流互动；另一方面还研究设计了贫困户家庭状况及脱贫情况一览表（后改成“明白卡”），把贫困户家庭成员信息、认定前家庭基本收入状况、资产情况、致贫原因以及实施精准扶贫后所采取的帮扶措施、家庭经济收入等情况一一列出来，帮扶干部、驻村工作队、村委会负责人和贫困户分别签字确认，做到户户都有明白卡，扶贫情况一目了然，扶贫干部清楚，贫困户明白，各级检查验收组一看，就很明了，做到了人人心中有数。

在精准扶贫路上，我们想了好多的有效办法和措施，但我觉得最有效的还是情感扶贫。繁荣村有一户贫困残疾户叫钮光明，车祸造成身体截瘫已经有十余年，常年卧病在床无法行动，丧失了劳动能力，聋哑媳妇不离不弃的照顾。因病致贫但精神不垮的钮光明一家让我非常的感动，我主动为其咨询各大医院和筹集医疗费用，经过手术治疗，钮光明身体逐渐恢复，从当初的卧病在床，到当前的坐轮椅出外晒太阳，从当初的残疾户，识别为当前的贫困户，通过精准扶贫各项政策的扶持，生活富裕了，贫困户穷帽摘了。

下足绣花功夫是脱贫退出的根本。回顾四年来的脱贫历程，脱贫攻坚来不得心浮气躁，来不得弄虚作假，必须从实际出发、实事求是、不讲大话空话，把绣花功夫下在日常、平常，广大党员干部几年如一日，放弃星期天、节假日，许多同志带病坚持工作。特别是我们在2018年自治区考核评估之后，继续保持迎考备战的姿态和作风，不放松、不懈怠，才确保了脱贫攻坚工作经得起各级的检验。实践表明，对标“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制，旗县脱贫攻坚工作的主阵地在乡村、落脚点也在乡村，坚持项目到村、干部进村、压责在村，脱贫成效才能开花结果。

习近平总书记指出,一代人有一代人的使命,一代人有一代人的担当。我们能够亲身参与脱贫攻坚伟大事业，开启脱贫奔小康的“新征程”，是一种幸运,更是一份沉甸甸的责任与担当。

脱贫攻坚、任重道远。回顾四年来的扶贫工作，在苦乐交织中前行，各级领导干部群众一起并肩战斗在扶贫第一线，察右后旗的脱贫攻坚工作取得了骄人成绩。这是一段注定会让我终身难忘的人生经历。对于未来的扶贫路，我也有了新的思考，将继续尽力尽责扶真贫、用心用情暖民心，把扶贫工作做实做好，与乡村振兴工作有效衔接，全面推进乡村振兴战略实施，为2020年全面建成小康社会贡献自己的全部力量。（作者：察右后旗政府副旗长谷巨龙）

来源：内蒙古扶贫微记录

原标题：《【决战决胜脱贫攻坚 奋斗有我】我的扶贫情结》

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