乡村振兴 | 云南元阳县：建立监测机制 巩固脱贫成效

全县农业户籍人口“两不愁三保障”突出问题得到全面解决，区域性整体贫困得到根本治理，人民群众生产生活条件得到极大改善，绝对贫困基本消除。2020年5月17日，云南元阳县正式退出贫困县。一场决战决胜百日总攻的行动也同时在元阳大地深入开展。因村因户因人分类分策推进“户户清”工作，建立起返贫监测机制，元阳在巩固脱贫攻坚成效的道路上勇往直前。

“一金三保” 构建劳动力长效转移机制

“每年外出务工总收入24亿元。”这是元阳县盘活资源，建立起良性劳务输出系统交出的就业扶贫成绩单。24亿元仅仅是外出务工登记在册的数字。事实上，加上当地大型项目的建设、产业的发展及公益性岗位的设置，通过外出务工与就地务工，元阳劳动力收入的总额远不止这个数目。

务工，对贫困人口意味着什么？元阳县人力资源和社会保障局副局长刘晓阳介绍：“建档立卡贫困户的工资性收入占总收入的74%。”换言之，务工仍是实现当地贫困户增收的主要途径，也是元阳打赢脱贫攻坚战的主要抓手，因此，构建起劳动力长效转移机制在这场“战役”中显得尤为重要。

今年春节刚过，嘎娘乡村民尹碧艳便搭乘元阳县“点对点、分批次”首发的第一批次农民工返岗专用车，前往浙江省湖州市长兴县务工。“疫情期间，能有统一安排的专车接送，让我们可以及时外出务工，保证了每月5000元的收入，对我们来说，是件非常好的事。”尹碧艳说。

尹碧艳的如期复工得益于元阳持续深化“一金三保”劳务输出模式。“我们把人力资源服务公司、劳务经纪人、劳务合作社组织起来，积极与外地用工企业对接联系，择优推荐信誉好的企业、待遇好的岗位，引导农民工到省内外转移就业，探索出了一条‘政府+公司+企业+合作社+劳务经纪创业合伙人+务工人员’的劳务输出创新型模式。”刘晓阳介绍，“一金”指劳务合作金，“三保”，即保参加劳务合作的贫困户实现就业增收脱贫、保村集体经济长期稳定增加、保劳务合作金安全。同时，依托红河哈尼族彝族自治州尼农门人力资源服务有限公司，打造出“互联网+人力资源电商平台”，实现了线上就业、线下服务的有机结合模式。截至目前，全县转移就业168846人，转移率71.69%；转移建档立卡贫困劳动力就业69226人，转移率达72.77%，有组织转移就业87750人，转移率达51.97%，发挥出就业在脱贫攻坚中的重要作用。

“两山”实践 持续激发产业生命力

元阳新街镇，是哈尼梯田核心区辐射的区域，曾作为老县城累积了不少的人流。近年来，随着梯田知名度的不断提升，这里又引来了相当数量的游客。当地人阿妹的饭馆就开在镇上的一个斜坡上，红米、鸭蛋、梯田鱼、泥鳅……阿妹每天都到镇上的集市采购回新鲜的食材。在这间小小的饭馆里，不仅能吃到元阳最本真的味道，还能看到元阳县近年来发展产业的全景。

新一季栽秧之前，村民们将鸭子放进水田，吃掉因犁田翻起的虫子。待秧苗成活后，聪慧的哈尼人又将鱼和泥鳅放进水田，由着它们吃掉落的稻穗，让它们疏土松田。再等一场丰沛的雨水，来年便是梯田红米的丰收。而鸭蛋、鱼也在对应的时节成为了人们餐桌上的美食。田地之间的生态链，诠释了自然界最和谐的状态。

“根据这一规律，元阳因地制宜，通过示范推广使稻鱼鸭种养老传统模式焕发新生机，助推全县精准扶贫工作，使梯田亩产值由单纯种植水稻不到3000元提高到1万元左右，走出了一条生态效益、经济效益、社会效益三赢的产业精准帮扶新路子，将绿水青山真正变成金山银山。”元阳县农业农村和科学技术局副局长杜明强介绍，一个产业由一家龙头企业牵头发展：元阳县粮食购销有限公司负责梯田红米的加工、储存与销售；元阳县呼山众创农业有限公司建立起苗种繁育中心与陆基集装箱现代生态循环养鱼产业园，保障稻鱼鸭模式中的鱼苗；而近期，正在牛角寨乡修建的梯田鸭孵化场和养殖基地，则是元阳朝富农牧科技有限公司发展梯田鸭产业的阵地。

与此同时，在传统农业产业的基础上，元阳将发展电商有机结合起来，让农民的收入稳定持续。“发展电商打通了产业路上的另一条捷径，有了更广阔的线上市场，再对物流、产业链等进行完善和延伸，产业才能走得更远。”元阳县工业商务和信息局副局长李天涯说。

目前，元阳县已初步完成县级电子商务服务中心和乡镇电商服务站建设，村级网点目前处于规划摸底阶段，下一步将依托电子商务示范县项目统筹推进、联动“县乡村”三级电商网络。“今后，村民们在家里就可以往外销售产品，对电商行业百花齐放和产业扶贫将起到巨大的促进作用。”

锤炼作风 形成压实工作新常态

“脱贫不脱责任。”在上新城乡采山坪村委会第一书记施仕照看来，即便元阳县已脱贫出列，但扶贫的工作仍然不能懈怠。这些日子，他正积极协调资金，为还没有装上路灯的自然村想办法，“在基础设施的完善上，我们要加快步伐，帮助当地解决。”

采山坪村党总支书记杨正祥为村子里板蓝根、古树茶产业的发展忙前忙后，鞋子在爬山入林间早已不成样。“年轻人外出务工，但村里还有地需要发展产业，引导留村的农民尽快种上产值较高的农作物，才能实现增收。”作为“直过民族”村的第一个初中生，杨正祥始终认为上学是头等大事，通过自身的影响，女儿也通过读书成为了医务工作者，他将教育意识灌输给村民们：“知识改变命运，只有好好读书才能走出大山。”

自开展脱贫工作以来，元阳县积极组织干部队伍，严格执行“领导挂点、部门包村、干部帮户”要求，每个乡镇安排1至5名县级领导包保，全体县级领导靠前指挥、一线作战。每个行政村安排1至2家挂联单位，6230名干部挂包38278户贫困户。推行网格化管理，制定了“七个责任清单”，做到分工明确、责任清晰、任务到人，形成既各司其职、各尽其责，又高效运转、协同发力的工作机制。

在元阳的扶贫一线，和施仕照、杨正祥一样的干部数不胜数，长期的工作中，他们锤炼了工作作风，将自己投入压实工作的常态。进入脱贫攻坚的冲刺阶段，元阳的广大扶贫干部以实际行动落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，按照《元阳县贫困动态监测暨返贫风险防控实施方案》，聚焦“户户清”，重点关注收入不达标和因病因残因灾等兜底对象，统筹落实好低保、医保、养老、救助等社会保障措施，确保不漏一户、不漏一人。

来 源：云南学习平台

责 编：张 艳

审 核：李彦明

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原标题：《乡村振兴 | 云南元阳县：建立监测机制 巩固脱贫成效》

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