张掖市“五治融合”扎实推进基层社会治理效能

近年来，张掖市全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，着眼于提高市域社会治理现代化建设水平，以新发展理念引领社会治理创新，探索实施政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”模式，扎实推进基层社会治理效能。

坚持“政治”引领

不断夯实基层治理基础

始终坚持正确的政治方向，坚持把党的领导落实到基层社会治理的各领域各环节，着力构建科学完善的基层社会治理体系。提出“坚持五治融合、完善三大体系（组织领导体系、工作网络体系、督导考评体系）、建设三大中心（综治中心、多元矛盾大调处中心、便民服务中心）、推行六个一运行机制（基层治理一个平台指挥、派驻机构一体化管理、全科网格一张网覆盖、信息资源一个系统支撑、基层服务一个窗口受理、落实一次办结机制）的社会治理思路，制定出台《加强和完善城乡社区治理实施方案》《张掖市市域社会治理试点工作方案》等文件，为基层社会治理提供制度安排。村党支部书记全部任综治中心主任，乡镇全面推行“街乡吹哨、部门报到”工作机制，整合资源，发挥优势，提高水平，服务群众。

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强化“法治”保障

稳步提升基层依法治理水平

不断强化法治宣传，提升群众的法律底线意识和红线思维。深入推进民主法治化进程，完善法律服务体系，建立法律援助制度，全市建成1个市级公共法律服务中心，6个县级公共法律服务平台、66个乡级、820个村级工作室和642个公共法律服务工作群，多种形式引导群众形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。大力推广新时代“枫桥经验”，全面深化基层社会治理“三中心一网格”建设，持续开展“一村一警一员一顾问”（一村一名驻村民警、一名平安建设特派员、一名法律顾问）工作，推进人民调解组织的规范化和专业化，着力构建矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的张掖治理新模式。全市矛盾纠纷化解率都在98%以上，群众安全感满意度测评连续几年在全省排名前三，达到96%以上。

突出“自治”强基

基层治理社会力量充分激发

加强群众自治管理，让每一位群众都成为县域社会治理大网络中的有效“结点”，以点并网，推进社区(村组)自治制度化、规范化和常态化。鼓励引导基层因地制宜成立道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会、调解委员会、红白理事会等自治组织，开展灵活多样的协商活动，加快构建以现代村规民约为核心，村民议事、监督为补充的自治体系，最大限度汇聚农村基层组织和群众个体的社会治理合力，初步构建起“社会治理人人参与，经济发展共同推动”的良好局面。民乐县探索推行“1+5+X”（即：1名由社区党组织书记或居委会主任担任的协商委员会主任，由“两委”成员、专业社工、居民代表、“两代表一委员”和专业人士担任的5名委员；X名相关利益方）治理模式，按照“六事”（百姓点事广收议题、“两委”提事确定议题、居民议事平等协商、与会决事集体表决、多元办事组织实施、公众评事督促落实）原则，共同研究决定集体重大事宜。高台县试点推行“三社联动”服务管理机制，为社区“三无”老人、“三留守”人员及特困人员提供日常服务。临泽县大力推行“五共三治”（共商、共建、共管、共治、共享和自治、法治、德治有机融合）乡村社会治理模式，促进基层民事民议、民事民办、民事民管。

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注重“德治”教化

基层治理内生动力有效激活

突出德治在社会治理体系中“成风化人”的柔性引导作用，把社会主义核心价值观宣传教育融入思想道德建设和乡村治理全过程，教育引导广大农民群众树立正确价值取向和道德观念，厚植乡村治理思想根基。强化道德支撑和道德引领，实施精神文明“八个一”（“一创一评”即：文明村镇创建、五星文明户创评，“一规一会”即：乡规民约、红白理事会）“一堂一队”：道德讲堂、志愿服务队，“一场一榜”：文化广场、好人榜或光荣榜）示范工程建设和“传家训、立家规、扬家风”等活动，示范带动广大群众守公序、遵良俗，扬新风、革陋习。目前，已建成各级文明乡镇58个、文明村400个，“八个一”工程示范点85个（其中省级示范点19个）。在全社会形成了了“德者有得、好人好报、文明诚信”的新风尚，引导群众向善、行善、传播善举。

借助“智治”支撑

基层治理效率水平显著提高

强化互联网思维，深入推进智慧张掖建设，积极运用智能化手段推动基层社会治理创新。抓住2019年全国“雪亮工程”建设重点支持城市的契机，“建、联、管、用”一体推进，形成了“算法超市、智能解析，算法按需加载”和“共享基础资源、统一数据中心、在线数据治理”的“雪亮工程”建设模式，实现了社会治安综合治理的信息化监管、动态化调度、可视化跟踪、智能化分析。积极建设智慧社区建设，将基层社会治理事项全部纳入网格管理，网格员通过配备的手持终端，随时上传身边的社会治理问题，依托综治信息平台，网格微信服务群，及时捕捉居民需求，对网格员实时调度，进行精细化、动态化管理，使信息化与网格化有效衔接，激发基层治理活力，提升智慧治理水平。

来源 陇原剑

原标题：《张掖市“五治融合”扎实推进基层社会治理效能》

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