淄博“六型警务”：用智慧和汗水探索“靠前一步、主动作为”的生动实践

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6月2日，人民公安报以《用智慧和汗水探索“靠前一步、主动作为”的生动实践——淄博“六型警务”机制日臻完善》为题，全面报道淄博市公安局六型警务工作经验做法。全文如下：

从2016年搭建框架、破冰试行，2017年全面推进、重点突破，到2018年完善提高、创新应用，再到2019年固化机制、拓展延伸，“六型警务”已经深入警心民心，信息集成、警务规范、资源集约、运转高效、适应实战、面向未来的淄博现代警务机制日臻完善，以智慧和汗水书写“靠前一步、主动作为”的淄博实践，走出了一条以“六型警务”捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的改革创新之路。

一个中枢多元聚力

智慧警务扩乘数激发“倍增效应”

2019年底，淄博微信110报警系统试行上线，全市和进入市内的微信800万活跃用户借助腾讯云实时音视频、直播、短消息等互联网服务，实现地图精准定位、语义转录、音视频云平台和云安全、云存储功能。

“新时代的110接警模式即将到来，基于新一代广普及时通信手段的精准接处警指挥体系将成为公安工作精准打击、精准施策的重要支撑。”淄博市公安局信通处处长鲁宏伟告诉记者。

以大数据平台为内在支撑，实现精准识别、精准定位、精准接处警，是该系统领先的精髓所在，这有效解决了过去报警人信息不准确、报警位置不精准、聋哑人等特殊群体难以报警、大数据支撑不及时、现场证据固定难、虚假报警辨识度不高等难题。

2015年下半年，淄博市公安局党委经过深入调研、科学论证，着眼提升公安工作创新发展的支撑能力、警务统筹重点攻坚能力、动态掌控社会治安能力、公安执法标准作业精细管理能力、服务发展服务群众能力，提出了“六型警务”的总体构想。其中，智慧警务是“六型警务”的支撑和引擎。五年来，淄博市公安局不断强化智慧警务这个新动能，将公安战斗力生成方式转变到依靠科学技术特别是以信息技术为核心的高新技术上来，实现了维护社会安全和稳定能力的新跃升。

着眼于顶层设计，市公安局认真落实公安部、省公安厅推进大数据智能化建设应用的战略部署和总体规划，制定了《淄博市公安局“智慧警务”实施方案》《淄博公安智慧警务应用体系建设工作方案》，统一技术架构，严格项目准入，形成了规范严谨、管理高效的工作格局。市局自主研发的一体化应用平台，设置一站式登录、采集、查询、提醒等功能模块，全面打通公安各层级数据。通过平台将230类公安业务数据纳入市局大数据服务中心统一管理，根据工作职能科学分配应用权限，基层民警通过一体化应用平台一站式调用数据，提高了数据应用质效。淄博市公安局先后被确定为全国网络大数据试点示范建设单位、畅通大数据服务基层渠道专项工作试点单位。

一手抓智慧建设，一手抓深度应用，淄博公安机关促进信息技术应用和公安实战工作深度融合。在桓台县公安局记者了解到，他们相继实施了环县治安卡口工程、社会治安动态监控系统工程、公交站点及铁路沿线视频监控工程等，形成“数据融合、全息获取”的智能感知体系。各警种、派出所全部实现了公安网、视频网万兆传输，申请下放侦查平台最高权限达6个，视频大数据融合平台使用权限下放到各基层所队。成立智慧公安联合创新中心、视频联合创新实验室，相继研发了治安、刑侦、禁毒、食药环等8个专题应用平台，数据支撑力越来越强，治安防范效能提升45%。

在今年的新冠肺炎疫情阻击战中，面对防控的海量数据，淄博公安机关借助公安大数据的数字猎人作用，第一时间研发使用疫情防控动态感知预警平台、警务通“淄博疫查清”手机APP、淄博疫情防控小助手微信小程序等，实现对人、车、物的精准研判和发现，成为疫情防控的“硬核”担当。

一线发力多维应用

合成警务摁下警务效能“快进键”

面对巨量流动的人口、部分暴力程度扩大的恶性案件、面多量大的民生类小案，公安机关应当如何主动作为？近年来，淄博公安机关以合成警务为方向，重塑信息化条件下的合成作战模式，提升公安核心战斗力和对社会治安的整体驾驭效能。

依托市、区县合成警务中心和派出所勤务指挥室，市局合成警务中心实现指挥调度、信息、刑侦、网安、交警等9个警种以及电信、金融部门工作人员进驻，实现要素数据资源高度融合和全警共享，搭建起信息研判汇集的“高速路”。在此基础上，开展以区县公安机关为重点的治安管控、侦查打击、合成警务等“十大特色主题应用”，不断满足基层实战需求。全市联合研发涉黄赌毒线索研判等专业应用模型88个，激励民警开发大数据个性化应用和技战法120余项，推动传统作战模式向现代警务转变，形成了“数据研判+”精准作战格局。视频大数据融合平台更是得到极大挖掘、发挥视频与大数据实战效能，利用视频监控破获刑事案件16800余起。刑事云侦查平台实现联网互查，2018年以来已利用平台直接发挥作用破案4200余起、抓获犯罪嫌疑人1870余人。

在刑侦支队实战化新型犯罪研究作战中心，我们看到分县局、派出所分别以合成警务中心和综合指挥室为依托，分层级、按权限接入阿里数据云捕、滴滴倚天查询、云深科技云镜以及人像智能鉴定、全国人像比对、智慧数据分析、公安部云搜等30余个系统平台资源，建立健全精确导侦机制，集中“最全资源、最高授权、最多手段”全力服务案件侦防，接入、整合信息数据8.7亿条，共享社会其他部门数据86亿条。大力推进全息感知体系建设，研发视频大数据融合平台，整合公安自建监控探头2.3万余个、社会视频资源9.6万余路，视频智能化解析达到1.6万余路，日均采集数据7000万余条，深度融合卡口、WIFI、电子围栏、人脸识别等物联网设备，率先完成省市感知数据联网，支撑了80%的侦防工作，视频多维融合应用达到全国先进水平。

一专多效实战实效

实战警务砥兵砺伍高效破案

4月9日，张店分局收到协查请求，潜逃20年的命案在逃犯罪嫌疑人白某某曾出现在张店。分局成立由合成作战中心、刑侦大队和相关派出所组成的专案组展开调查和缉捕工作。经核实，白某某使用的信息均系伪造，但是通过线索比对，侦查员还是发现了蛛丝马迹。11日下午，民警来到杏园东路一小区，快速识别出犯罪嫌疑人并将其抓获，潜逃20年的命案逃犯白某某最终在淄博落入法网。据统计，淄博全市已连续六年实现命案全破。

以实战警务为核心，依托大数据自建模工具，淄博市局持续加大经费和人员投入，全市现勘专业队全部配备智能移动终端和智勘查设备，全面推行现场勘查统勘、智勘、快勘新机制。在市局率先建成视频侦查实验室、电子物证实验室和声纹实验室，在全市执法办案场所、监管场所配置一体化信息采集设备，全市建成二级以上DNA实验室7家，专职检验人员达到33人。建立涉案人员关系网分析、重点区域人员预警、案件串并等一批专题模型，自主研发“刑侦实战应用平台”，多手段同步线上流转，案件进展实时跟踪、即时考核，有效提升了多维度分析研判能力和案件侦办效率。

警力跟着警情走，警务围绕群众转。“小案不小看、小案不小办”，淄博市局紧盯发生在群众身边的侵财“小案”，成立工作领导小组，制定实施意见，从完善现场统勘、合成一体化打击、追赃挽损等重点环节入手，强势推进小案侦防。各区县公安机关结合各自实际，抽调刑侦、刑技、信息、巡特警、派出所以及辅警等力量，成立了打侵财工作专业队、现场统勘专业队和派出所案件办理队，健全完善了破小案“五快五同步”工作机制，暨快处警同步上案、快勘查同步比对、快研判同步共享、快抓捕同步挽损、快倒查同步跟防，紧紧抓住24小时黄金破案期，融合多种侦查手段合成作战，做到接警立案、勘查研判、侦查布控同步推进，屯警街面、动中备勤、快侦快破，以“专业化”打击“职业化”，有力提升了侵财“小案”快速打击效能，得到了刘家义、杨东奇、林峰海、范华平等省领导和部领导批示肯定。2020年以来，全市共破获传统盗抢骗案件现案891起，带破积案、外地案件1243起，抓获违法犯罪人员926人，其中24小时内破案数占比35%，4月份以来破案率超过69%。

以警情数据为治安晴雨表，淄博公安主动实时调整动态打防模式。近期，针对疫情进入常态化防控阶段后全市警情有所回升的苗头，淄博公安机关果断出击，从4月开始开展为期9个月的“淄博公安亮剑六打”专项行动，向涉黑涉恶、电信网络诈骗、非法集资、涉毒涉黄、制售防疫假冒伪劣产品、邪教等违法犯罪发起凌厉攻势，仅一个多月就破案各类刑事案件768起，打掉团伙5个，抓获犯罪嫌疑人300多人。

从暴力犯罪到侵财犯罪，淄博公安抓合成、促实战，迸发出“1+1>2”的最佳警务效能。2018年以来侦办涉黑案件11起，打掉恶势力犯罪集团41个、涉恶团伙329个，我市被省扫黑办确定为全省唯一的扫黑除恶“重点培育市”。2019年被省厅授予“突出贡献奖”并记二等功。

一体统筹共建共享

联治警务夯实基础壮大平安“朋友圈”

为夯实基层基础，淄博市公安局充分发挥“联治警务”优势，横向联合、纵向贯通，推进“共建共治共享”基层治理，以创建社会治安防控体系建设标准化城市为抓手，大力推进全息感知体系建设，统筹警力资源，发动社会力量，完善联勤联防、群治群防模式，全面建立“路长制”，健全“警企”“警保”“警校”联控机制。

把派出所工作置于基础性、战略性、先导性地位。2016年以来，市公安局先后两次出台20条措施，从精简机构、精简考评、精简会议、精简报表、精细服务等十个方面对减轻基层负担、提升工作成效作出规定，做法在全国会议上介绍并被推广。通过市局民警下派、分县局机关民警下沉、新警首分基层三种办法充实派出所警力。积极推进“智慧安防小区”“智慧公安检查站”“智慧街面巡防”建设，科学布建街面警务站、驻勤点，统筹巡特警、派出所、交警、治安检查站警力资源，落实“1、3、5”分钟快速集结响应、梯次增援、设防布控机制，做实市域单元防控网和环市治安防控圈。推进社区警务精细精准工程，做大做强以警务辅助人员、保安队员、治安志愿者、网格员、物业管理员“五大员”为骨干的群防群治力量达11.2万人，做到了三防措施和治安防范宣传教育到位，突发事件处置预案演练到位，隐患漏洞排查整改、矛盾纠纷排查化解到位，社会治安掌控力日益增强。全市刑事案件、可防性案件同比分别下降5.1%、32.7%，交通事故死亡人数连续6 年下降，全年无较大以上事故。

“条块融通”拧合力。他们强化与各级检察院、法院、司法等部门联动机制，推动建立多元化基层矛盾纠纷联动调处工作新机制。其中，协调行政司法部门选派律师定期到市、区（县）公安信访部门提供现场法律咨询，3年来律师参与接访500余人次，帮助化解信访案件100余起。

“中心辐射”有支点。道路交通事故赔偿处理工作素来容易引发矛盾问题。他们建立了由人民调解员、仲裁人员、法院工作人员、律师或法律工作者共同组成的道路交通事故处理多元化解服务中心，形成了交通事故快速处理、舆情跟踪、人民调解、仲裁调解、法院调解和交通安全宣传“六位一体一站式”工作新模式。在博山公安交警大队，“于杨法官工作室”成立仅半年就受理审结道路交通事故案件439起，无一起交通事故引发群众上访。

“进所入队”沉到底。建立常态化的“枫桥式公安派出所”创建机制，把排查、化解、管控矛盾风险作为最重要的基础工作抓牢抓实，推动完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作体系，推动多元化解、综合治理。探索实行了“人民调解员进驻派出所”模式，由政府出资，从老民警、老司法工作者中选任人民调解员进驻派出所帮助调节疑难纠纷，成功调处矛盾纠纷四千余起。淄川分局般阳路派出所驻所调解员王庆厚4年成功调处各类纠纷案件350余起，调解成功率98%。这个所还有3名公益律师定期为当事人提供法律咨询，有物价鉴定师作为特约调解员，从专业角度解疑答惑。目前，该所辖区连续五年无一起因民警工作不到位导致群众到上级部门上访的群体性事件，获评全国第一批“枫桥式公安派出所”。

“警企、警保、警校联控”筑防线。各级公安机关积极主动会同综治、企业、保安、教育等部门，打造联防联控工作机制，健全完善会商研判、定期通报、联合整治、矛盾化解、联动应急处置等工作机制，形成联动、聚焦效应。周村公安分局学苑派出所民警李琳在大学校园成立“反诈骗联盟”，组建平安志愿者队伍1000余名，利用抖音短视频、哔哩哔哩等大学生喜闻乐见的形式，预防电信诈骗、及时解决矛盾纠纷，成为拥有3万粉丝的警界“网红”，更是守护大学生平安的“蓝朋友”。

一仓汇集多轮驱动

法治警务引领公安事业长远发展

淄博市公安局将“法治警务”作为民警执法服务“人民性”最直观体现，让群众在每一起执法办案中都能感受到公平正义、阳光透明。记者从张店公安分局了解到，因邻里矛盾纠纷、土地纠纷、经济纠纷引发的轻伤害案件在一段时间内呈上升趋势，分局出台了办理伤害案件的工作细则，从接处警、勘验、收集固定证据、调解、法医鉴定等环节一一规范，对违反规定、因执法过错造成案件无法查清办结并引发信访投诉的，一律严肃追责，一举推动此类案件上访压减三成。

淄博市公安局全面深化受立案和刑事案件“两统一”机制改革，优化升级执法办案闭环管理系统，加强案管中心建设应用，完善警情、案件、财物、场所、卷宗“全要素一体化”管理模式，实现执法办案全过程监管。12个县级公安机关全部建成案件受理厅、案件管理中心，127个派出所完成案件受理室、案件管理室建设。以桓台县公安局执法办案管理中心为示范，打造博山分局、周村分局智能化办案中心，同时在市局建设执法办案中心、涉案财物管理中心和案件管理中心，使执法监督成为基层执法单位的自我管理，促进了队伍正规化建设，通过“治标”实现了“治本”。一年来，全局未新增有责信访案件，208个基层所队实现“零信访”。

一次办好减证快办

民生警务诠释不忘初心的精神密码

“让数据多跑腿，让群众少跑路。”近年来，淄博市公安局瞄准全国一流地区，秉持“智慧警务”思维，以人民群众为中心，进一步深化“放管服”改革，紧贴群众需求，勇于打破壁垒，推进精准服务，努力让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感。

从第一代的淄博市网上公安网站到第二代的淄博市互联网+公安服务综合平台，到第三代的淄博微警务平台，不断推陈出新，推出了无犯罪记录证明、扫码挪车、交通违法处理、禁区通行证办理等11项高频次业务的在线秒办，每年预计可实现20余万群众无需到实体公安机关办理。创新推进居民身份证电子信息应用体系改革，着力打通认证难点，突破办事堵点，全面整合亮证、替代复印件、自助识别等功能，实现了居民身份证电子信息“全场景应用”的全省第一、全国领先。

把群众视为亲人，把群众的事当成自己的事去办，这是淄博市公安局“民生警务”的着力点。他们优化治安、户政、出入境、车驾管服务，实现更多审批项目一窗受理、一次办好、全城通办、马上就办。公安服务大厅秉承特事特办、特事快办的原则为企业和个人提供便捷高效的服务，同一事项无差别受理、同标准办理，对企业和群众办事实行告知承诺制、容缺受理服务模式，群众在服务大厅由熟悉业务的专人引导，一路畅行，实现事项办结率、群众满意率均为100%，全年实现零投诉、零曝光。

“民生警务”的深入推进，为经济社会发展注入了“绿色催化剂”。各级公安户政部门降低人才落户门槛，简化人才落户手续，六大类人才可“先落户后就业”“先落户后创业”“先落户后定居”，户籍管理“减证快办”模式被列为全省改革创新经验推介项目。沂源县公安局专门出台了“疑难户籍业务三级会商办理机制”，全面取消无房证明、无业证明，对一时难以开具或获取的亲属关系、下落不明等材料的，办理重复户口注销、无户口人员落户等疑难户口22件，切实解决困扰群众多年的疑难问题。淄博交警简化业务流程，推行“一窗通办”、“通道式”查验，缴费电子化等，主要业务下放区县大队车管所，真正实现让群众跑一次腿、进一扇门、到一个窗口一次办结业务，大幅提升服务效能。

以民生警务为脉络，淄博公安机关诠释了不忘初心的精神密码，也赢得了群众的广泛认可和支持，营造良好的营商环境，全市群众安全感评价得分连续六年位列各行业第一，满意度列全省第三。

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文字 | 胡云雷 张艳

原标题：《淄博“六型警务”：用智慧和汗水探索“靠前一步、主动作为”的生动实践》

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