【关注】引导高校毕业生面向基层就业创业——2020年全国高校毕业生“三支一扶”工作视频会议发言摘登

编者按

6月18日，人社部召开2020年全国高校毕业生“三支一扶”工作视频会议。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于统筹做好高校毕业生就业工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，更好发挥“三支一扶”计划示范作用，引导高校毕业生面向基层就业创业。本报特摘登会议发言材料，供各地借鉴。

提高政治站位 规范项目管理

安徽省人力资源社会保障厅

安徽省始终将“三支一扶”计划放在促进高校毕业生就业、加强基层人才队伍建设的高度统筹推进。2006年至今，已累计招募13413名“三支一扶”人员，期满人员80%选择留在基层，期满就业率长期稳定在99%以上，省市县三级财政每年拨付专项资金达1亿元，“三支一扶”计划已经成为安徽省重要的就业工程、人才工程。

提高政治站位，服务中心大局。一是助力脱贫攻坚。加大扶贫岗位开发力度，2020年扶贫岗位招募数是2006年的3.7倍，累计招募3177名扶贫岗位人员，极大地充实了基层脱贫攻坚的力量；每年组织举办“三支一扶”人员脱贫攻坚专题培训班，实现扶贫岗位人员培训全覆盖。二是投身疫情防控阻击战。积极发动“三支一扶”人员参与疫情防控工作，全省共有1944名“三支一扶”人员奋战在疫情防控第一线，为打赢疫情防控阻击战贡献了青春力量。三是全力稳定高校毕业生就业。进一步加大“三支一扶”计划岗位开发力度，2020年新开发岗位399个，总计1386个，较去年增长21.6%。

规范招募管理，把好“源头关”。一是强化申报管理。要求基层用人单位提前谋划、前置考虑，将工作需要与未来两年后空编空岗情况综合考虑，据实申报招募岗位、专业要求等信息，确保期满就业安置政策落实。二是强化岗位管理。突出基层急需紧缺导向，陆续开发农业技术推广、乡镇水利体系建设、建筑规划、基层法律实务等岗位，单列招募计划、设置专业要求、不限开考比例。三是强化考试管理。全省统一公告、统一报名、统一考试、统一招募流程，考务工作由省统一部署，严格按照成绩公开选择岗位，营造公开公平公正的考试环境。

规范日常管理，把好“过程关”。加强制度约束，建立健全持续有效的管理体系。会同省委组织部、省委编办和省财政厅，完善出台了《安徽省“三支一扶”人员管理办法》，明确“三支一扶”工作领导小组成员单位的分工职责，形成统筹推进“三支一扶”计划实施工作合力；规范“三支一扶”人员的权利、义务和日常管理，帮助“三支一扶”人员在服务岗位上有的放矢。加强绩效激励，充分发挥考核引领作用。印发《安徽省“三支一扶”人员考核工作暂行规定》，健全日常考核、年度考核、期满考核“三位一体”的考核体系，明确考核内容、等次和程序；注重考核结果的运用，2016年起，会同省财政厅规范资金管理使用办法，建立绩效考核激励机制，逐步提高激励标准。

规范培训管理，把好“能力关”。一是压实工作责任。联合六家省直单位印发《关于实施全省“三支一扶”人员专项培训计划的通知》，根据人员身份、服务岗位、服务阶段的不同特点，制定“三支一扶”人员专项培训办法，将培训任务分解到教育、农业、水利、卫健、扶贫和人社等部门。二是打造展示平台。举办“三支一扶”人员先进事迹宣讲、征文比赛、扶贫慰问演出、“不忘初心 牢记使命”教育实践活动和主题演讲比赛等活动。三是注重岗位培养。鼓励各地结合实际创新岗位成长培养方式，大力推广“学徒制”“导师制”和结对帮扶等培养模式；创新成立“三支一扶”人员自我管理服务机构，自我管理、自我服务，强化主体功能和角色，极大地促进了“三支一扶”人员扎根基层、在基层成长。

以宣传助推工作持续提升

河南省人力资源社会保障厅

近年来，河南省“三支一扶”工作取得了显著成效，人员素质逐年提高、队伍结构持续优化、知晓度逐步提升、政策力度不断加大，基本形成程序正规、制度完善、管理规范、服务到位、编制落实的良好局面。成绩的取得，离不开宣传工作的助推。

抓好多方联动，营造宣传“大格局”。一是整合部门宣传资源。充分发挥“三支一扶”工作协调管理办公室作用，协调“三支一扶”工作领导小组10个成员单位，依托各部门官网、公众号、杂志报纸等宣传渠道，在全省广泛宣传“三支一扶”各项政策措施、先进经验、优秀典型。二是通过主流媒体宣传。通过新华社、河南日报、河南卫视、大河报、省政府网站等各类媒体发布招募公告，进行宣传报道，向社会广泛宣传解读国家及河南省的有关方针、政策，传播“三支一扶”精神，扩大“三支一扶”项目的影响力和知晓度。三是借助就业活动宣传。利用各类人才招聘会、校园招聘会和毕业生双选会等契机，现场设置政策咨询台，印制宣传册，制作展板，宣传“三支一扶”政策，积极引导大学毕业生转变就业观念，到基层建功立业。四是发动“三支一扶”人员宣传。鼓励号召“三支一扶”人员现身说法，宣传“三支一扶”相关政策，展示帮扶工作成效，分享个人心得经验。

抓好示范引领，树立宣传“好榜样”。一是注重典型示范引导。建立多层次、多元化培训和实训体系，始终把岗前培训、岗中能力提升培训、扶贫专项培训贯穿于“三支一扶”人员服务期始终，利用培训时机组织各种层级、各类岗位优秀典型事迹报告，发挥典型激励作用。二是建立健全表彰奖励体系。完善分层次、分类别的基层优秀青年人才评选奖励机制，在基层一线开展了形式多样的先进评比活动。充分利用报刊、广播、电视、网络等载体平台，广泛动员社会各界积极参与，适时评选表彰一批扎根基层、干事创业、敬业奉献、表现突出或作出重大贡献的基层优秀青年人才，全方位展现河南省“三支一扶”人员的精神风貌。三是开展“最美基层高校毕业生”评选。按照人社部统一部署，河南省推选出苏博、谷丹丹两名同志获“最美高校毕业生提名奖”称号，组织在岗“三支一扶”人员全员按时收听收看“最美基层高校毕业生”颁奖典礼。

抓好人文关怀，激发宣传“新动力”。一是充分展示“三支一扶”人员奉献精神。开展“疫情防控阻击战，三支一扶在行动”主题活动，号召全省“三支一扶”人员全身心投入疫情防控第一线。对涌现出来的先进事迹在人社厅官网、省“三支一扶”公众号进行发布，并报送中国组织人事报等媒体进行宣传。从中遴选部分先进事迹制作成画册，发至每一名参与抗击疫情的“三支一扶”人员及用人单位。二是积极开展“三支一扶”新春慰问活动。在春节等传统节日期间，在全省开展新春慰问暨调研活动，各级“三支一扶”办领导亲自带队，实现慰问全覆盖。三是深度分析“三支一扶”人员成长之路。通过慰问调研和召开座谈会、现场查看、问卷调查等方式，追踪历年“三支一扶”人员的成长成才路径，对学历、岗位分布、在岗状态、报名情况、助力脱贫攻坚等13个方面情况进行综合调研，形成河南省高校毕业生“三支一扶”计划实施15年综合情况分析报告。

发挥项目优势 抗疫冲锋在前

湖北省人力资源社会保障厅

疫情就是命令，防控就是责任。我们充分发挥“三支一扶”项目优势，积极组织“三支一扶”人员投身抗疫斗争。湖北省“三支一扶”人员这个“95后”的年轻群体，在这场没有硝烟的战争中，彰显出强烈的家国情怀和奉献精神，迎难而上、共克时艰，向世人展现出勇敢、坚强、担当的青春力量，交上了满意的答卷。

快速响应，充分发挥“三支一扶”计划组织领导有力的制度优势。疫情发生后，省“三支一扶”办迅速行动，及时发出倡议书，号召全省“三支一扶”人员积极投入抗疫斗争。各地快速落实，成员单位各司其职，加强人员服务管理，及时跟踪掌握人员健康状况，落实日报告制度。全省2600余名在岗“三支一扶”人员积极响应号召，迅速投入疫情阻击战。武汉市江夏区水利岗服务人员杨超，选择逆行出征，克服交通受阻的困难，骑行近200公里，耗时12个小时，从荆州监利返回工作岗位，投身疫情防控。孝感市孝南区基层人社岗服务人员胡恒，接到组建孝南区疫情防控突击队的消息后，从20多公里外的肖港镇跑步到单位参加突击队。武汉市江夏区基层人社岗服务人员邢明轩，毅然放弃与父母春节团聚，在乘务人员帮助下从河南鹤壁独自乘高铁返汉，投身到抗疫决战中。

立足岗位，充分发挥“三支一扶”计划服务项目广的专业优势。“三支一扶”服务人员遍及全省，农业、医疗、扶贫、水利、人社等多个领域都有“三支一扶”工作人员。在抗疫战斗中，他们立足当地、冲在一线，成为一支助力基层抗疫的重要生力军。恩施市中心医院检验科尹文俊，为发热病人抽血化验，直接接触病人；钟祥市柴湖镇卫生院张红升一直奋战在120急救转运一线，为节省防护服，连续10小时不吃不喝；老河口市供销社吴赠宝承担17个包保点物资供应，长期24小时连轴转；十堰市房县张茜在高速路口执勤，吃住在路边，任劳任怨；武汉市江夏区杨敏感染被收治住院后，主动把病床让给危重病人，住进方舱医院后发挥医学专业特长协助医护人员开展工作；武汉市蔡甸区陈锐，积极参与方舱医院的筹建，帮助搬运单人床、活动板房等设施，甘当临时“搬运工”。

关爱培养，充分发挥“三支一扶”计划培养锻炼人才的平台优势。我们及时为参与医疗救治、隔离转运等抗疫一线的近200名“三支一扶”人员落实每天300元的临时工作补贴。各地积极为他们提供必要的防护用品，开展走访慰问、心理辅导等关怀行动，为他们成长成才创造良好条件。武汉市“三支一扶”办定期与感染人员杨敏联系，鼓励她勇敢与病毒斗争，治愈出院后又专程上门慰问。2019年才参加“三支一扶”的裴胜强，服务于随州市广水市余店镇中心卫生院，抗疫期间担任发热预检分诊小组组长，直接接触发热病人，筑起一面安全墙，迅速成长为单位骨干，代理副院长工作。十堰市郧阳区李春阳从1月31日起一直奋战在防疫一线，在身边老党员和党员服务岗的示范带动下，积极向党组织靠拢，递交了入党申请书，实现了火线入党。宜昌市西陵区张烁，在得知集中医学观察场所专班人手紧张时，便主动请缨到专班工作，和400多名隔离观察人员“密切接触”。襄阳市襄城区张一梅因抗疫表现突出被评为2020年度襄阳市“向上向善好青年”。

推动服务保障工作再上新台阶

广东省人力资源社会保障厅

近年来，为确保“三支一扶”高校毕业生能下得去、干得好、留得住，广东省创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，通过“五抓五健全”深入推进“三支一扶”计划工作，成效明显。

抓组织建设，健全服务保障领导机制。一是健全组织。省、市、县均成立组织、人社、教育、财政等组成的“三支一扶”工作领导小组，服务单位负责日常管理，形成了四级联动、九部门齐抓共管的工作格局。二是分工明确。各职能部门通力协作，各司其职，从岗位征集、招募派遣、能力提升到经费保障、期满考核、就业服务等每个环节，都权责明晰、责任到位。三是成效显著。在强有力的组织保障下，15年来，广东省共招募派遣了21485名高校毕业生到粤东粤西粤北经济欠发达地区基层服务。

抓规范管理，健全服务保障常态机制。一是加强政治教育。广东省始终把“三支一扶”人员的思想政治教育放在首位，市（县、区）“三支一扶”办公室不定期给“三支一扶”人员上政治教育课，定期集中组织党员上党课。二是加强日常管理。省、市、县均建立“三支一扶”人员通讯录、QQ群、微信群，建立线上线下全方位、全天候、全覆盖的沟通交流平台。三是加强服务保障。认真做好“三支一扶”人员的户口、人事档案保管、党团组织关系转移等工作，落实好他们学习深造、休假、创新创业等优惠政策。每年利用春节、教师节等开展实地走访慰问活动。

抓能力提升，健全服务保障育人机制。一是实施能力提升计划。逐步构建起以岗前、在岗、离岗培训为基础，贯穿整个服务周期的教育培训机制，省财政按照每人3000元的标准给予补助。2019年，省、市、县三级共举办在岗位培训86班次，培训人员6045人次。二是搭建实践锻炼平台。各地各主管部门主动将“三支一扶”人员纳入行业培训范围，定期组织支教人员到教师进修班、示讲课堂等学习新的教学方法、教学内容。三是健全基层培育体系。各服务单位普遍实行“导师制”“新型学徒制”，建立“一对一”传帮带制度，促进“三支一扶”人员成长成才。

抓经费保障，健全服务保障激励机制。广东省各级财政大力支持“三支一扶”计划，省市两级财政每年投入“三支一扶”专项资金近2亿元。“三支一扶”人员工作生活补贴由2006年每人每月600元提高到目前不低于3600元。

抓政策落地，健全服务保障就业机制。一是不断强化政策执行力度。连续5年，将广东省“三支一扶”人员期满优惠政策写入省委省政府文件，除原服务岗位有空编能直接入事业编外，2019年还在省委文件中明确县（市、区）可统筹县以下事业单位编制直接吸纳期满“三支一扶”人员。二是不断强化督导检查力度。建立健全督查指导、跟踪检查、反馈通报等工作机制，分组分片赴各地督导期满考核合格事业单位加分及直接聘用等政策，对服务期间服务保障到位、期满就业好的地区适当增加招募规模，并在全省会上作经验介绍。对落实服务期满就业政策不到位的地区缩减招募规模，直至为零。三是不断强化公共就业服务力度。将服务期满人员纳入高校毕业生创业政策支持范围，支持自主创业；对未能及时就业的人员，重点提供岗位信息、职业培训等针对性强的就业服务，优先安排到中小微企业或乡镇、村居社会管理和公共服务岗位就业。

整合政策资源 优化管理服务

重庆市人力资源社会保障局

重庆市自2006年实施“三支一扶”计划以来，不断创新体制机制、强化待遇保障、加大队伍培育、促进期满就业，推动计划实施工作取得了积极成效。截至2019年底，全市共选拔招募“三支一扶”人员10272名，服务期满就业率达100%。

整合政策资源，完善顶层设计。一是优化完善政策。充分发挥人社部门牵头作用，积极争取组织、财政、编办等部门政策支持，联合出台《实施第三轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》《在岗“三支一扶”人员工作生活补贴标准》等文件，从人员招募、岗位实践、待遇保障、期满就业等方面构建了短期与长期相结合、服务与工作相配套的培养体系，推动工作制度化、系统化。市财政每年安排350万元经费，专项用于“三支一扶”人员能力提升培训。二是畅通就业渠道。采取提前预留编制的方式，对两年服务期满考核合格的“三支一扶”人员实行乡镇事业单位定向招聘和公务员定向招录，定向招聘率达98%以上；对研究生及以上学历人员，服务期满1年考核合格后，即可考核招聘为乡镇事业单位工作人员。全面落实考研加分政策，积极扶持“三支一扶”人员创新创业，促进服务期满人员多渠道发展。

创新方式方法，实施能力提升培训。一是全员开展岗前培训。每年在新招募人员报到上岗前，组织开展为期一周的岗前培训，采用“课堂面授＋案例教学”“互动提问＋座谈答疑”等教学形式，通过开展文艺晚会、励志签名等课外活动，帮助新招募人员快速适应工作岗位、积极融入基层一线。二是开展特色专业培训。每年上半年，针对所有在岗人员开展为期一周的专业培训，立足基层实际需求，按农技、医疗、扶贫、社保、文化等岗位分设课程，采取“公共课程＋专业课程”“现场教学+实操演练”等形式，提升服务人员专业技能。三是创新开展示范培训。每年下半年，遴选200名左右在岗优秀人员，到北京、深圳等市外高校或者培训机构开展为期一周的示范培训。

注重实践锻炼，强化跟踪培养。一是优化到岗分配。新招募人员到岗分配时，在坚持“公平公开公正”原则基础上，充分考虑“三支一扶”人员的专业特长、个人爱好、家庭住址、岗位需要等实际，尽可能地分配到离家近、环境熟、交通便利、专业对口的乡镇工作，确保人岗相适、人事相宜。二是加强帮扶帮带。根据“三支一扶”人员的专业发展和岗位特点，建立“师带徒”等结对帮扶制度，由用人单位确定经验丰富的老同志进行“一对一”帮带，帮助其尽快适应工作，提升专业能力。三是注重一线磨练。有计划地安排“三支一扶”人员在乡镇机关锻炼，有重点地选派他们积极投身脱贫攻坚、乡村振兴、综合治理、安全生产、新冠肺炎疫情防控等急难险重工作，推选优秀人员担任乡镇团委副书记、站所长助理等职务，将涌现出的优秀先进典型纳入高校毕业生基层成长计划和重庆市基层优秀青年人才后备库。四是搭建展示平台。近年来，举办了“‘三支一扶’助力脱贫攻坚”征文竞赛、“青年心向党·建功新时代”演讲比赛、全国首届“‘三支一扶’人员助力脱贫攻坚，服务乡村振兴”岗位比武能力大赛等活动，“三支一扶”人员在社会各界中得到了广泛关注，项目吸引力不断提升。

扎实推进 助力打赢脱贫攻坚战

贵州省人力资源社会保障厅

近年来，贵州省扎实推进“三支一扶”工作，引导鼓励高校毕业生到基层就业创业，2017年至2019年共招募1489名“三支一扶”人员到基层服务，壮大了脱贫攻坚队伍、提升了脱贫攻坚力量，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的人才支撑。

招募工作紧贴脱贫攻坚实际，以精准匹配促进精准扶贫。招募计划坚持需求导向。加强与市县人社部门及基层服务单位的沟通联系，全面了解基层岗位需求，将基层急需、急缺的岗位列入招募计划。岗位设定上，充分考虑基层用人实际，引导公共就业、扶贫等一般性岗位不设专业限制，鼓励高校毕业生到基层就业。招募对象倾向贫困家庭。加大力度定向招募建档立卡贫困家庭和易地扶贫搬迁家庭毕业生。2018年，毕节、铜仁两市各拿出50%的岗位面向生源地建档立卡贫困家庭高校毕业生招募；到2019年，上升到全省7个市州专门拿出岗位定向招募，招募比例提高了10%。今年在部里的关怀和支持下，贵州省招募计划从700人增加至1000人，现已征集岗位1068个，其中招募岗位重点向脱贫攻坚任务较重地区倾斜。创新招募方式破解流失困境。贵州省按照“公开招募、省级统筹、市州组织、县区管理”的原则，采用比照事业单位工作人员招聘方式进行。为减少招募流失率，2019年我们采取“三个放宽”举措，改革优化招募流程，招募计划完成率由87%提升至94%。一是对象放宽，从毕业两年内高校毕业生放宽至毕业三年内高校毕业生，特殊岗位可视实际需求放宽至专科学历；二是比例放宽，不设开考比例，单个岗位报名人数与本岗位计划招募人数未达到3∶1比例的，按实际报名人数开考，参加考试人数不足3∶1的按上线实际人数进入面试；三是递补放宽，增加体检递补，对自愿放弃或未按规定参加体检的取消招募资格，可由同一岗位面试合格人员按综合成绩由高到低递补一次。

合力保障稳定脱贫攻坚队伍，以关心培养促进安心尽心。建机制，健全财政保障制度。研究确立省、市、县三级财政分担保障机制，解除了“三支一扶”工作的后顾之忧。“三支一扶”人员生活补贴所需经费，除中央财政专项补助外，不足部分由省、市、县按照5∶3∶2配套资金标准补充。强服务，认真落实生活待遇。建立五级工作联系制度，省、市、县、乡、服务单位明确专人负责指导、联系、管理、服务工作。服务期间“三支一扶”人员工作生活补贴，参照当地乡镇事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平确定标准，并跟进调整。抓培训，提升基层工作能力。建立健全“三支一扶”人员教育培训制度，逐级开展脱贫攻坚主题能力提升培训，按照坚定理想信念、掌握基本知识、提升服务能力三个板块，安排习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题讲座，脱贫攻坚战略、基层工作方式方法等课程。

党建引领投身脱贫攻坚战场，以担当作为促进有为有位。基层党建树旗帜。全省招募的“三支一扶”人员中党员244名，注重发挥其在基层党建、基层组织建设中的作用，所有党员都加入所在基层党组织，增补改选为驻村党支部委员或基层院（站、所）支部委员。扶贫一线当先锋。“三支一扶”人员在基层一线的摔打锻炼中，逐步成长为脱贫攻坚、乡村振兴的“战斗员”“生力军”。防疫战线作表率。在今年新冠疫情防控的关键时期，广大“三支一扶”人员冲锋在前，在党和人民群众最需要的地方履职尽责。

原标题：《【关注】引导高校毕业生面向基层就业创业——2020年全国高校毕业生“三支一扶”工作视频会议发言摘登》

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