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“无讼”浇开“和谐花” 温县法院推进“无讼村”创建助力乡村治理

2020-06-25 04:15

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

今年以来，温县法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新发展“枫桥经验”，深入推进“三无村”创建和“六个一”活动开展，深化平安温县建设和以案促改工作，该院以“无讼村（社区）”创建为抓手，加快诉讼与非诉讼纠纷流转，多方联动，合力解纷，将大量矛盾纠纷防控在源头，推进了乡村治理现代化，增强了人民群众获得感、幸福感和安全感。截止目前，该院对外委派调解案件631件，调解成功119件，成功率18.9%。受理民事案件2186件，比去年同比下降28.5%。

加强衔接源头治理构建源头防控体系

为从根源上减少或避免矛盾纠纷的发生，温县法院积极推进诉讼服务资源力量下沉，加强与各政法单位、乡镇、基层自治组织、基层调解组织对接，全力融入社区乡村、综治网格，促进形成全域覆盖的解纷服务网络，努力实现“小事不出村、大事不乡、矛盾不上交”。

主动对接纠纷调解平台。该院按照“六个一”工作要求，将全县262个行政村划区分片，确定了院领导分包乡镇，员额法官、法官助理分包村的方案，通过畅通联络渠道，下沉到底，吃透村情民意。利用双休和节假日，该院干警与全县262个行政村进行对接，排查纠纷隐患，搜集社情民意，开展“无讼村”内容宣传。发挥法院对矛盾源头化解的指导作用。向各乡镇（街道）党委政府主要负责人发布司法白皮书，通报其所辖行政村万人成诉率和相关司法建议等数据，提供“无讼村（社区）”创建各项指标，协助其开展工作，截止目前，在院领导带头对接下，已向全县发放司法白皮书60余份，为各乡镇（街道）开展“无讼村（社区）”工作提供强有力的专业支撑，受到各乡镇（街道）的一致好评。建立司法调解平台。与司法局沟通，充分借力司法局调解委员会专职调解员进行矛盾纠纷化解，在诉讼服务大厅、速裁团队、三个基层法庭，直接嵌入调解员调解案件，构建与“民事速裁+人民调解”一体化工作格局,建立法官与专职调解员“一对一”联络机制，专人负责委派案件、指导调解，做到无缝对接，快速化解。

县法院院长许红、司法局局长成小芬到部分村调研“无讼村”共建、诉调对接工作

驻村法官与驻村法律顾问、村干部在东周村合力调解赡养纠纷

整合力量加强协作健全多元化解机制

“来，为我们的事顺利解决干杯！”6月22日，在温泉街道调解委员会，一起买卖合同纠纷的双方当事人在案件调解后握手言和，并拿起水杯庆贺。据了解，原告慕某与被告崔某本是朋友，后被告崔某因从事建筑工程需要，在原告处购买方木模板欠下货款12650元，并约定2019年9月17前付清，逾期后，经原告多次催要被告均未还。后原告将被告诉至法院，该院诉前调解团队按照委派调解流程，将该案委派至温泉街道人民调解委员会，调解员薛其峰、徐红喜了解案件情况后，从情与法方面进行劝导，促使双方达成还款协议，原告放弃违约金的请求。针对原告担心被告不积极还款的担忧，两位调解员和该院法官王卫东沟通后，案件从调解平台系统转入法院办案系统，法院为当事人出具了调解书，为调解协议提供法律保障。

温县法院积极探索诉调对接、诉前调解、非诉讼解决机制，努力构建系统多元化纠纷解决机制，缓解了审判工作压力，确保纠纷便捷、高效源头化解。构建党建引领机制。发挥农村党建综合体引领作用，始终把党的基层组织建设与“枫桥经验”基本精神紧密结合起来，把党的基层组织作为诉源治理的“主心骨”，强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，探索党员干部、村（社区）群众积极参与社会治理工作新机制，逐步实现社会治理人人参与、发展成果人人共享的新局面。建立纠纷综合化解机制。优化纠纷处置机制，村民调员发现本村的矛盾纠纷，及时建立台账并上报到乡镇综治中心及司法所，由综治中心或司法所专职调解员进行调解；对来法院起诉未立案的案件，由立案审查人与当事人沟通，根据案件的不同性质，建议委派到属地司法所、人民调解中心、劳动争议调解委员或专业调解委员会进行调解，做好诉前案件分流；已经起诉立案的案件，承办法官发现可能调解的案件直接委托嵌入速裁团队的调解员进行调解，调解成功直接出具调解书。完善定期培训机制。对司法局的专职调解员以及指派到诉讼服务中心的专职调解员，实行每两个月进行观摩开庭、法律讲课培训等的定期培训制度。构筑联动协商机制。建立对接法官与调解员群和对接电话通讯录，调解员在调解过程中遇到的难题可以在群里发出信息，法官负责解释，帮助共同调解。对收集的疑难问题，印制法律小册子“百问百答”，增强基层调解组织自治能力。

对调解员进行集中培训

强化领导压实责任聚共识凝民心

“无讼村（社区）建设，是党委政府主导、法院指导服务、多方参与的一项重大工程，需要依靠党委的领导，发挥主动、主导作用，在组织、人员、机制、经费等各方面的支持，通过建平台、定规则、强考核，构建诉源治理治理大格局。”温县法院副院长刘长河介绍说。

借力全县综治考评制度。县委政法委将“无讼村（社区）”建设纳入各乡镇（街道）平安创建年度考核内，实行一票否决，强化各乡镇（街道）参与意愿；积极参与全县“三无”创建评比活动，对评比对象“无讼村（社区）”建设问题提出专业化建议，助力全县“无讼村（社区）”建设工作快速提升；对已经形成诉讼的案件，每月分乡镇对全县所有行政村进行万人成诉率统计，每季度通报一次，上报县政法委“三无”创建办公室，创建办对超标的乡镇、村进行全县通报批评。建立调解员建立综合考核制度。每年年底评选出先进专职调解员；对工作中发现的无法胜任的专职调解员，列入拟建立的黑名单库，不再向其委派案件，并建议司法局进行调整；司法局将调解员的办案奖励纳入财政预算。调解情况通报制度。对法院委派、委托调解的案件，逐人逐案进行详细登记，每月对调解案件数量、调解成功率、自动履行率进行通报排名，形成调解员有比有赛的工作氛围，激发调解员的责任心。强化宣传引导。大力宣传先行调解的功能和优点，确保群众应知愿用。组织干警在各村党支部、交通干道和人员密集的广场张贴“无讼村（社区）”普法宣传页500余份，发放宣传单2000余张；法院干警下沉基层，对接网格员的同时，进村入户进行普法宣传；拍摄农村常见的婚姻、相邻纠纷等内容的系列情景剧，引导群众选择“不伤面子、不伤和气、不花钱、少跑腿”的非诉讼方式解决矛盾纠纷；借助温县发布、法院微信公众号等新媒介平台,适时召开新闻发布会，对诉源治理重要举措和成效进行常态化宣传,提升诉源治理、诉前调解的社会知晓度,为诉源治理实现新发展营造良好舆论氛围。