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海南省委副书记李军：奋力实现“三连胜”，坚决打赢脱贫攻坚收官战

2020-06-30 06:45

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

以下文章来源于今日海南，作者李军

今日海南

今日海南杂志是由中共海南省委主管主办的省委机关刊物，国内外公开发行。杂志以传播决策信息，探索开放改革，展现琼州风采为办刊宗旨，是海南省委的重要舆论阵地和国内外了解海南经济大特区的重要窗口。

近年来，海南全省上下深入学习习近平总书记关于海南的系列重要讲话和指示批示精神，坚持把决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会当作是必须答好的一张考卷，当作加快中国特色自贸港建设的底线目标和第一民生工程。

2015年以来，全省累计退出贫困村600个，脱贫65.9万人，贫困发生率由8.9%下降到0.01%以下，5个国定贫困县全部脱贫摘帽，连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核优秀等次;贫困地区农民人均收入年均增长11.2%以上;“两不愁三保障”突出问题、“五网”基础设施、饮水安全等短板得到稳步解决，贫困地区生产生活条件明显改善，贫困群众可持续增收能力不断增强，为海南与全国一道全面建成小康社会、加快自贸港建设奠定了坚实基础。

5月17日，海南省继续“背水一战”高质量打赢脱贫攻坚收官战全面建成小康社会誓师大会在省人大会堂召开。李英挺摄

海南打赢脱贫攻坚战取得“两连胜”来之不易

前不久，国务院扶贫办公布了2019年全国脱贫攻坚成效考核结果，海南省继2018年之后再一次保持在全国第一梯队。应当说，这个“两连胜”成绩的取得来之不易，凝聚着海南全省广大干部群众的辛勤劳动和智慧汗水。我们不能忘记，由于在全国脱贫攻坚督查巡查和扶贫开发工作成效考核中排名靠后，海南省曾于2015-2017年三年间两次被国务院扶贫开发领导小组约谈。这两次约谈在全省上下产生了强烈震动。我们进行了认真总结和深刻反思，统一了思想，知耻而后勇，以“背水一战”的决心认认真真整改、扎扎实实工作，最终打了翻身仗，实现后来居上，得到了党中央、国务院的表扬和奖励。总的来看，我们在以下几个方面的工作取得了突出成效。

(一)强化组织领导，系统谋划部署

海南省的脱贫攻坚工作之所以能取得“两连胜”的成绩，首先是因为省委、省政府实施了强有力的组织领导。两年多来，省委、省政府始终坚持将打赢脱贫攻坚战当作一项极其重要、极为严肃的政治任务来完成，始终发挥着强有力的组织领导、谋篇布局和指挥中枢作用，始终紧紧抓住五级书记抓脱贫攻坚工作总方针不放松，全面落实“省负总责、市县抓落实、乡(镇)扑下身子”的工作机制，实行“战时”体制，进入“战时”状态。省委、省政府主要领导率先垂范，亲自谋划、亲自部署、亲自指挥，逢会必强调、逢事必批示，带头开展五级书记遍访贫困对象行动，了解情况、解决问题、指导工作。省委、省政府领导班子成员多次深入到基层乡村一线开展深入调研暗访，检查工作落实情况，督促问题整改，并就调研督查中发现的问题多次与各市县(区)党政主要负责人谈话。省指挥部领导靠前指挥，亲自督战，多次召开专题会议，及时研究、部署和督促各项工作落实，并强力推进脱贫攻坚“大比武”、“创优保优大冲刺”等系列活动。前不久，对在2019年度市县党委和政府脱贫攻坚成效考核结果中发现存在“三保障”弱项多、扶贫资金监管不力、产业帮扶成效较差、部分干部松劲懈怠、“六治”活动开展不扎实等突出问题的5个乡镇党政主要负责人进行了集体约谈，督促其对照问题清单举一反三、剖析原因、认真整改。省人大常委会就脱贫攻坚工作情况下基层专题询问，组织人大代表深入一线调研，找问题、提建议。省政协把脱贫攻坚作为民主监督的重要内容，号召“政协委员要在脱贫攻坚中上一线”，并积极动员企业家、社会各界爱心人士进行对口帮扶。

2019年10月15日，在万宁北大镇北大村的百香果示范基地，驻村第一书记文彤明（中）给村民讲解种植技术。袁琛摄

(二)层层压实责任，狠抓工作落实

责任就是使命，就是动力。只有层层压实责任，动力才能源源不断，工作才能步步推进。2018年4月以来，我们结合贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，实施了《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，成立省打赢脱贫攻坚战指挥部并下设16个由省直部门牵头的专项工作组(即精准识别和退出管理组、“两项制度衔接”保障组、义务教育保障组、健康扶贫专项工作组、住房安全及防超标保障组、产业扶贫政策落地组、零就业贫困家庭落实组、扶贫资金使用管理规范组、扶志扶智组、扶贫责任落实到位管理组、宣传专项工作组、旅游扶贫专项工作组、交通扶贫专项工作组、饮水安全保障专项工作组、医疗保障专项工作组和消费扶贫专项工作组)，各市县相应成立了打赢脱贫攻坚战前线指挥部。有脱贫任务的乡镇、行政村、自然村(组)还分别设立了脱贫攻坚三级战斗队，从而形成了覆盖全省的五级脱贫攻坚战斗体系。为了加强对各市县脱贫攻坚工作的督导，省委还成立了9个由厅级领导担任组长的脱贫攻坚督查组，围绕减贫成效、精准识别、精准帮扶等工作情况对所有18个市县进行全面督查，并及时将督查结果上报省扶贫开发领导小组，同时向各市县进行反馈。我们还将脱贫攻坚工作成效纳入了111家省直单位绩效考核，进一步强化定点扶贫单位的责任。此外，我们还大幅增强驻村工作队力量，实现有脱贫任务的行政村驻村工作队全覆盖。

(三)聚焦问题整改，提升帮扶实效

我们始终把查找解决“两不愁三保障”突出问题摆在极端重要位置，开展全省拉网式大排查，对发现的各类疑似问题及时核实、及时反馈、及时解决，确保中央巡视问题、国家考核反馈问题、督查反馈问题、审计反馈问题和其它渠道(省人大调研反馈、举一反三自查)问题“五项清零”。例如，针对义务教育保障问题，开展了“万名教师访万家”活动，创设“职业初中班”和“初中职业班”解决贫困学生厌学辍学问题，建立从学前教育到高中阶段教育扶贫特惠性资助体系。针对基本医疗保障问题，组建家庭医生签约团队，与所有建档立卡贫困人口签订服务协议，完成所有乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。针对住房安全保障问题，对面积超标、补助资金超标和多发、建新房未拆旧房等问题，严格执行国家标准，认真进行分类整改。针对饮水安全问题，建立饮水安全台账，加强环境整治、水质检测和供水设施运行管护。针对综合兜底保障问题，开展农村低保专项治理，建立工作台账并逐月更新，全面落实未脱贫建档立卡贫困户重病重残人员单独纳保政策，做到应保尽保。针对产业扶贫方面“一股了之”“一发了之”“一分了之”等问题，采取提升贫困户参与度、公益劳动、差异化分红、规范扶贫资产管理等措施。此外，为了提升帮扶质量和成效，我们还实施了产业扶贫提质增效行动、农村低保对象“自强行动计划”、贫困户就业信息化管理、就业扶贫公益专岗清查、贫困地区基础设施建设、“百企帮百村”、加大金融扶贫力度等一系列专项行动。

(四)创新工作方法，探索长效机制

近年来，我们在扶贫开发工作中大胆创新、积极探索，在诸多领域形成了具有海南特色的独特工作模式和方法。例如：在产业扶贫领域，我们积极推广“陵水经验”，通过购买服务方式，带动广大贫困群众增收，得到了国务院扶贫办的肯定并向全国推广;全面推广橡胶价格(收入)保险，实现建档立卡贫困胶农参保全覆盖，保障广大胶农利益;出台发展“三棵树”产业的政策措施，推出“椰子贷”融资产品，探索提高贫困户抵御风险和融资能力的新机制。在消费扶贫领域，自2018年10月以来，我们以“海南爱心扶贫网”为线上平台，以“爱心扶贫大集市”为线下载体，积极探索“党政强力推动全保障、各方积极联动全覆盖、线上线下互动全服务和贫困群众自觉主动全参与”的“四全四动”消费扶贫新模式。截至2020年5月底，全省扶贫产品累计销售金额2.17亿元，受益贫困户约23.36万户次。该项工作荣获2019年度“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。在健康扶贫领域，我们积极探索基层医疗卫生人员“县属乡用”“乡属村用”新机制，实现所有村卫生室均有合格医生开展诊疗服务。在志智双扶方面，我们创办了脱贫致富电视夜校，探索“电视+夜校+961017热线”模式，开展“脱贫攻坚+扶智扶志+感恩励志教育”和“夜校帮你找工作”活动，提高贫困户专业技能，传授致富本领。

《海南省脱贫致富电视夜校》节目走进白沙，教橡胶种植户利用金融保险扶贫政策规避自然灾害对橡胶种植的影响

迎难而上，狠抓工作重点和难点

尽管海南近两年在全国脱贫攻坚成效考核中取得优秀成绩，但是我们也清醒地认识到，全省脱贫攻坚工作根基和现有成果还需要进一步巩固夯实，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫等诸多领域还存在不少需要尽快补齐和增强的短板，特别是新冠肺炎疫情给全省脱贫攻坚工作带来新的困难和挑战。2020年又是海南脱贫攻坚决胜之年和全面建成小康社会的收官之年，也是中国特色自由贸易港建设的开局之年，打赢脱贫攻坚战意义特别重大。我们将坚决贯彻习近平总书记近期关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，坚决克服麻痹大意和放松懈怠思想，始终保持忧患意识、风险意识，坚持以背水一战的精神状态迎难而上，继续压实五级战斗体系责任，以超常规举措、更大的力度和更高的精度，狠抓问题整改、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等重点工作，巩固好脱贫攻坚成果，最大程度降低新冠肺炎疫情的不利影响，确保全面打赢脱贫攻坚收官战，取得年底国家脱贫攻坚成效考核的“三连胜”。

(一)较真碰硬全面抓好问题整改

在今年我省各项脱贫攻坚工作任务中，首当其冲的是抓好各项问题的整改。根据《2019年国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚“回头看”排查通报问题及本省自查发现问题清单》及我省自查发现问题，我们省在“三保障”和饮水安全、责任落实、工作落实、政策落实、资金使用管理、项目管理、精神状态、作风建设等八个方面，存在64个问题，其中国家脱贫攻坚成效考核反馈17个，脱贫攻坚“回头看”排查反馈18个，我省自查发现29个。针对这些问题，我们明确要求全省扶贫系统的各级领导干部必须提高政治站位，扛起责任担当，立行立改，对照各项问题清单，特别是围绕“三保障”“三精准”“三落实”等重点工作，针对64.8万已脱贫人口的脱贫情况开展全面排查，及时查漏补缺，逐项对账销号，确保实现高质量脱贫目标。

自4月2日起，海南省各地开展了多场海南消费扶贫“春风大行动”活动。图为5月29日海口市美兰区消费扶贫“春风大行动”活动现场，到场的市民在选购优质扶贫农产品，当天销售额近14万元。王聘钊摄

(二)加大力度巩固脱贫攻坚成果

今年全省上下仍将继续坚持目标导向和问题导向，精准施策，靶向发力，把得来不易的脱贫攻坚成果巩固好、发展好。具体来说，我们要做好以下几项工作：一是全面完成脱贫攻坚普查工作，确保“两不愁、三保障”和饮水安全问题排查解决，全面完成剩余贫困人口全部脱贫的任务。二是全力以赴确保贫困县(市)摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持各项扶贫政策的连续性稳定性。三是确保《海南省抗疫情保增收防返贫十五条措施》《海南省金融支农扶贫十条措施》《海南省组织贫困劳动力积极务工专项行动工作方案》等落实落细，让广大贫困群体和带贫企业有获得感、满足感。四是继续加大政策投入，克服今年以来受疫情影响造成财政收支状况异常严峻的不利影响，确保各级财政扶贫资金拨付规模不低于去年的水平，其中省级财政今年将按5.5%的增幅安排专项扶贫资金11.36亿元。五是建立和完善返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫户因受疫情影响新发生的“两不愁三保障”等帮扶需求和已出列但仍然存在短板弱项的贫困村，进一步落实好各项帮扶政策，确保无因疫致贫返贫。六是继续做好教育扶贫工作，确保贫困家庭学生资助足额及时发放到位;办好职业初中班和扶贫励志班，实施好“雨露计划”。七是继续做好健康扶贫工作，组织市县对全省农村贫困人口的患病情况进行全面筛查核实，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”结算服务，实现贫困人口参加城乡居民基本医院保险个人缴费财政全额补贴，贫困人口基本医保、大病保险覆盖率100%。八是做好四类重点对象农村危房改造工作，开展农村危房改造“回头看”和督导暗访整改活动。九是做好建档立卡贫困户安全饮水情况的全面核查工作，加快推进重点水利工程项目建设。十是做好海南热带雨林国家公园核心区生态搬迁和搬迁安置区的产业发展、就业帮扶、配套设施建设等工作，确保稳得住、逐步能致富。十一是做好农村贫困地区的人居环境整治工作，帮助贫困户改进畜禽养殖方式，加快推进农村厕所革命、基础设施和公共服务建设。十二是继续强化综合保障性措施，开展社会救助兜底扶贫行动和农村低保专项治理，进一步提高低保兜底保障能力。

4月26日，海南省扶贫办联合省地方金融监督管理局、省农业农村厅联合召开全省“金融支持农业恢复生产和脱贫攻坚十条措施”政银企对接会，助力农业企业注入金融“活水”。图/海南省扶贫办

(三)着重解决贫困劳动力就业问题

习近平总书记强调，“一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式”“要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力”。我们省农村贫困家庭收入有40%以上的比例来自于外出务工，因此，解决好农村贫困劳动力的就业问题，贫困家庭的稳定增收、稳定脱贫就有了可靠的保证。为此，我们今年启动了“组织贫困劳动力积极务工专项行动”，下大力气促进贫困人口外出务工增收，确保有务工意愿的贫困劳动力都能够实现务工上岗，有劳动能力的贫困户家庭至少有一人实现务工，全年贫困人口就业务工人数不低于去年。省直各部门和各市县都将根据各自的责任分工，在摸清底数的基础上做好配合落实工作，确保返工复工、就地就近就业、创业带动就业、开展劳务输出、安置公益性岗位、重点项目就业招聘、职业技能培训等扶持政策落到实处。各级机关、事业单位和国有企业新增的保洁、保安等岗位，政府投资的工程项目以及农村环境卫生、光伏扶贫项目、农田水利管理、森林巡查等公益性岗位，也将优先向农村贫困劳动力倾斜。

(四)着力巩固提升产业扶贫水平

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。今年，我们将进一步加大产业扶贫财政专项资金的扶持力度，加强产业基础设施建设，优化产业扶贫项目，全面提升产业扶贫水平。落实好《进一步解决产业扶贫“一股了之”“一发了之”“一分了之”问题七项措施》，拓展贫困户通过劳动增收脱贫的途径。继续推行“五带动全覆盖”模式(即企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户)，及时调整原有产业中无效益或者效益较差，特别是受新冠肺炎、非洲猪瘟、禽流感等疫情影响的项目，发展新的产业项目，健全利益联结机制。抓住海南自贸港总体方案落地的契机，推动落实《海南省特色扶贫产业目录和认定标准》，因地制宜打造“一村一品”扶贫产业发展格局。继续实施已取得良好效果的贫困户家庭经营性纯收入超过4000元奖励1000元的政策，激发贫困户内生动力。深入推进旅游扶贫示范村创建工作，举办一系列乡村旅游节庆活动。继续开展科技扶贫示范“百村千户”创建工作，发挥好全省农业科技110服务站在农村一线的科技专家服务平台作用。通过自查自改，清理和优化光伏扶贫项目，促进光伏扶贫项目龙头企业健康发展，确保全年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。

在乡村振兴工作队带领下，陵水县提蒙乡远景村整合多种资源，打造占地约500亩的乡村休闲旅游点。武威摄

(五)加大消费扶贫工作力度

受新冠肺炎疫情的影响，今年以来我省农村贫困群众出现农副产品销售难和增收难问题。为此，省扶贫开发领导小组明确将加强消费扶贫工作摆在十分重要的位置来抓。省指挥部深入开展“春风大行动”，省级领导干部带头、各机关和企事业单位的党员干部群众踊跃参与现场认购扶贫产品。全省18个市县年内将集中开展“爱心扶贫大集市”活动等12项主题活动。242家省派定点扶贫单位将深入到261个定点帮扶贫困村，开展一系列集中采购扶贫产品活动。供销系统会全力协助贫困地区、贫困群众对接各销售终端，让贫困户农产品进社区供应点、进便利店、进超市、进市场便捷销售，还将积极举办扶贫直播﹑网红带货﹑扶贫展销﹑电商消费扶贫等销售活动。省内有关部门还将组织开展“扶贫产品进学校、进医院、进部队”大宗团购、“百企帮百村”“食堂直供”“爱心助扶贫、工会送瓜果”等一系列消费扶贫活动，通过“线上+线下”方式，将社会各界扶贫济困、守望相助的拳拳爱心与帮扶温暖送到每一个农村贫困家庭中。

(六)持续提升扶志扶智水平

人穷志不能短，扶贫必扶志;扶贫必扶智，治贫先治愚。全省今年将继续办好脱贫致富电视夜校，创新专题节目形式，丰富教学内容，增强节目的实用性和针对性。还将深入开展“电视夜校+”线下活动，采用贫困群众喜闻乐见的方式讲政策、讲技术、讲疫情防控、讲返工复工、讲致富门路，让贫困群众掌握更多的致富知识和就业技能。深入推进以“治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱”为主题的“六治”专项活动，宣传推广脱贫致富先进典型的鲜活案例，探索采取差异化奖补、分类分红等举措，来激发贫困群众的内生动力。

五指山市毛阳镇毛兴村在省农科院专家指导下种上了榴莲蜜

以过硬作风确保实现“三连胜”

今年是全国脱贫攻坚战决战决胜的收官之年，也是海南自贸港建设开局之年，海南将迎来建省办经济特区以来最好的发展机遇。我们要以高昂的斗志、过硬的作风和扎实的工作狠抓脱贫攻坚各项工作，确保年底在全国脱贫攻坚成效考核中获得“三连胜”佳绩，如期实现全省建成小康社会目标。

(一)继续保持背水一战的攻坚态势和高昂斗志

日前召开的省委七届八次全会通过《中共海南省委关于贯彻落实

<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》，其中提出要全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，答好“三张答卷”，确保海南自由贸易港建设开好局、起好步，决不辜负习近平总书记和党中央赋予海南的重托和厚望。就脱贫攻坚这个大考而言，如果说2018年、2019年如同高中一年级、二年级的正常升学考试，那么2020年就是能否决战决胜的高考，其重要性不言而喻。我们要把这次毕业大考当作是一个检验全省扶贫干部“四个意识”强不强、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”做得到不到位的重要标志，当作是对近几年我们扶贫工作做得好不好、脱贫质量高不高、群众对我们工作成效满意不满意的全面检验和最终评价。

好成绩决不会从天而降，丝毫的骄傲自满和片刻的松劲懈怠都可能造成难以逆转的不利局面，海南在这方面的历史教训是非常深刻的。我们决不能重蹈覆辙、功亏一篑，一定要一鼓作气，不获全胜决不收兵。实现国家脱贫攻坚成效考核的“三连胜”，需要全省上下各级扶贫干部把思想和行动进一步统一到省委省政府的决策部署上来，坚决克服骄傲自满和沾沾自喜的思想，克服工作中的形式主义和官僚主义，集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，切实减轻基层工作负担，重点解决多头重复考核督查、文山会海等突出问题，继续保持背水一战和“一天当三天用”的精神面貌，把各项工作做得更扎实、更精准和更细致，让广大农村贫困群众真脱贫、脱真贫，真正能够分享我们海南全面深化改革开放和推进自贸港建设的政策红利。

位于东方市大田镇新宁坡村的大田新民包装箱厂，通过吸纳贫困户入股及为贫困户提供劳动岗位，助力脱贫攻坚。陈元才王鸿摄

(二)继续压实五级战斗体系责任

习近平总书记强调,“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”“发挥政治优势，强力开展脱贫攻坚”“责任重于泰山，各级党委和政府一定要不辱使命”。脱贫攻坚是习近平总书记反复强调的“三军一战”，就是立军令状、军法从事、军中无戏言，坚决打赢脱贫攻坚战。要进一步压实五级战斗体系责任，各职能部门特别是“两不愁三保障”和“五个一批”相关部门要进一步强化主体责任，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，聚焦目标任务，按照尽锐出战的要求，切实履职尽责、合力攻坚。要继续深入开展“大比武”活动，倒逼责任、工作、政策“三落实”，倒逼问题整改到位，倒逼扶贫工作本领提高。坚持在脱贫攻坚工作中考察干部、培养和选拔使用干部，大力宣传优秀扶贫干部李龙生同志的好榜样，发扬“椰树精神”，强化责任担当。落实“五个绝对不放过”，坚决查处不担当、不作为甚至违法乱纪问题。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让党旗高高飘扬在抗疫和脱贫攻坚一线。

(三)将各项工作抓实抓细抓出成效

我们要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的光荣传统，强化政治担当，狠抓工作落实，把问题整改和应对疫情影响摆在突出重要的位置来抓，集中资源和力量确保各项工作落实落细落地。各级各部门各单位一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，坚决克服“时紧时松”“抓而不实”“抓而不紧”等毛病，发扬老鹰捉小鸡“不叨下一块肉坚决不放弃”的精神，将脱贫攻坚工作一抓到底，抓出经得起历史和人民检验的成效。