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徐汇区瞄准社区服务精准供给品质供给，打造“人人都有归属认同”的自治枢纽

2020-07-04 11:18

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

乐山二三村，距离繁华的徐家汇商圈核心地段直线距离不超过一公里。但很长一段时间，内里的生活却和小区名应有的“喜乐”之意几乎不沾边——这里，大多是建于上世纪80年代的多层公房，人均住房面积不超过4平方米，65岁以上老人在所属街道内占比1/3，残障人士占比1/3……也因此，乐山新村居民对于美好生活的向往，怎么都绕不开“空间”二字——想要一个能容纳左邻右舍休闲社交的空间，能满足老人日间照料的空间，哪怕是一个能坐着“发呆”的空间。

7月1日，经过数月置换打造，一个涵纳丰富功能的“邻里汇”在乐山新村向居民开怀。近400平方米的三层小楼内，养老服务、健康管理、文娱场所、阅读教育，一应俱全，还率先创新接驳入街道社区事务受理功能，实现40项居民高频业务现场办理——拓展了居民的活动空间，更营造出一种“心宽大过房宽”的心理舒适度。

聚焦“美好生活共同体”，经过近年的实践，徐汇区所打造的家门口品牌服务站点“邻里汇”已覆盖全区13个街镇和306个居民区。然而，如何回应人民不断升级的美好生活需求，提高社区服务的精准供给、品质供给？紧扣人人有责、人人尽责、人人享有，徐汇区启动了“邻里汇”的升级迭代——通过创设特色服务、凝练文化品牌、构建资源平台，让其成为群众生活离不开的新型“便利店”，更成为人人都有归属认同的自治共治枢纽。

上图：老人们在邻里汇学习交流智能手机使用心得。左图：乐山邻里汇外观。（均受访者供图）制图：冯晓瑜

“洼地”社区“弯道超车”

微雨燥热的天气，走进乐山二三村的这个“邻里汇”，眼前“画风清新”——空间设计精巧简约，这边厢，有老人带着孙辈在书屋阅读；那边厢，志愿者在电脑前教授老人如何清理手机内存、玩转电脑修图；一旁，有居民现场办理涉医保事项，候场的邻里在交流如何登录直播间；二楼，专业护工正帮助老人完成健康打卡……新开张才两天，这里俨然在居民口中成为亲切的“屋里厢”。

是的，这儿的居民太需要这样一个物理和心理上的空间了。

过去，因为硬件弱，因为脏乱差，因为居民意见多，乐山新村几乎是整个徐家汇街道的一处“洼地”，更是难啃的社区更新“硬骨头”。去年10月，乐山新村迎来自小区建成以来最大规模的一次摸底走访，200多名街道党员干部社工沉入6500户家庭探寻触碰居民心底的“最纠结”。走访中摸起的1600多条意见，让共性需求清晰浮现：停车、物业、菜场，当然最闹心的是没有“活动空间”。

陈奎友，原是街道党员干部，为了“啃硬”，他下沉蹲点，成为乐山地区综合治理联合党支部书记。依托这个大片区，他争取来了街道众多力量和属地资源，不仅筹建起“邻里汇”，叠加入符合乐山新村特色的定制服务，还为社区布设智能安防，并将走访中排摸出的700多名社区党员及有专业特长的达人充分组织起来，动员他们参与社区自治共治。

楼栋口装起了人脸识别智能装置，“邻里汇”叠加了独有的政务服务家门口办理，社区内党员志愿者定期为居民义务理发、修理自行车……“我们乐山要开始弯道超车了”，满意写在了居民脸上。

从“服务载体”转向“治理枢纽”

位于五原路上的五原小区，由于房屋属性、居民构成等，原也是个难管的“硬骨头”。但依托于家门口的“邻里小汇”，这儿孵化出了一支硬核的自治团队，仅一年不到时间，社区面貌大有改观，还一举从“拖尾”逆袭成区内文明标杆。

“市民是城市建设、城市发展的主体”，当下，升级版的“邻里汇”已不仅仅满足于构建社区家门口的“服务圈”，更要通过党建引领逐步完成凝聚群众、发动群众的自治和共治平台，完成从“服务载体”到“治理平台”的转型升级和可持续发展。依托这个枢纽平台，实现“人人都有出彩机会”“人人都能有序参与”。

五原小区所属的湖南路街道春华居委会，经过创意设计和改造，压缩原有办公空间，打造出了一个嵌入居民社区，且涵纳多种服务功能的“邻里小汇”，正是这样一个平台，引导居民从兴趣结伴到参与自治，孵化出了诸如“吾缘花友会”等多个自治组织。

社区内一处拆违完成后，空出近30平方米的公共面积，关于这30平方米究竟派啥用场，社区各方都有诉求——物业希望成为存储空间，有居民希望成为自行车棚，还有居民想建花架，最终，“花友会”迅速协调了各方需求，达成一致：给社区打造一方大家共同维护的“后花园”。

就这样，居民们从起先的“一起玩”转向“一起议”，逐渐养成了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的良好氛围。先后通过协商制定了楼道公约、清洁排班表等，治好了楼道堆物、脏乱差等顽疾。

在满足居民日常服务的基础上，要把这个“邻里小汇”打造成“人人都能拥有归属认同”的共治枢纽，街道党工委书记董伟透露，下一步还将深化“邻里汇”资源链接者和社会组织孵化者的功能定位，聚合更多社会组织、共建单位等多元治理主体，孵化出更多自治共治的品牌。

空间变革牵引治理内涵升级

从某种角度上，“邻里汇”就相当于居民家门口的“微基建”，它不仅丰富了社区服务，加载了信息化手段，更牵引起一场基层治理的深层次变革。

不少居委会纷纷撤出办公桌，压缩办公空间，将空间让渡给居民和自治，更将空间变革重构的“硬治理”和邻里小汇内涵升级的“软治理”深度融合——广大居委会干部由此开始了“移动办公”，真正走出办公室走进社区、融入居民日常。

7月2日，对标国际水准的国际邻里中心开建，这标志着“邻里汇”在徐汇区完成区、街镇、社区3级覆盖的完备体系。

今年，升级版“邻里汇”将聚焦社区各方主体共治共享，让基层治理从碎片化、分散化走向全域化、系统化，推动建设 “人人都能切实感受温度”的城区。一方面，推动“邻里汇”各类运营主体沟通协商、协同合作，打造“一汇一品”“一街一特”；同时，将深入研究“邻里汇”规范建设、标准完善、品质升级等，启动实施相关评估指标体系研究，让“邻里汇”不只汇聚获得感幸福感，更汇聚治理效能。