打造创新高地 赋能长春发展

长春市深入贯彻落实习近平总书记关于创新以及东北老工业基地全面振兴发展的重要论述，提出建设长春国家区域创新中心，把创新作为引领发展的第一动力，把科技创新作为创新发展的第一引擎，把人才作为创新发展的第一资源，着力打造东北创新高地、科技高地、人才高地，加快赋能长春老工业基地全面振兴新发展。

过去一年实施创新驱动发展取得的成绩

长春市立足产业发展基础，不断创新思路培育新动能，在过去一年当中取得了重大突破：着力改变工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”产业体系；全力实施汽车产业、IT产业“两个万亿级”产业培育工程；全力实施高端装备、健康食品、生物医药、影视文创、现代服务“五个千亿级”产业发展工程；紧紧围绕企业创新这条工作主线，科技创新重点指标实现了大幅度增长。构建以一汽、吉大、光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，科技成果加快转化。新增国家高新技术企业669户，总数达到1322户，增幅居全国副省级城市第三位。新增科技型“小巨人”企业277户，总数达到1147户。技术合同成交额增长25%。专利申请量增长10.1%。大力开展大众创业、万众创新，“双创”基地达到176个，在孵企业4600户。14项科技成果获得国家科学技术奖。8.1万名高校毕业生留长创业就业。新增2名院士，新建5家院士工作站。

进一步实施创新驱动发展面临的问题

一是科技创新政策不优。虽然我市出台系列创新驱动政策，但与先进地区相比政策力度还不够大，体系不完善，落实不到位。二是全社会研发投入少。根据市科技局调研材料，2018年市地方财政科技拨款12.17亿元，占地方财政支出1.36%。市科技局归口管理科技发展专项资金1.92亿元（哈尔滨2.65亿元、沈阳4.48亿元、大连4.5亿元），科技经费在十五个副省级城市处于末位，全社会研发投入意愿不强。三是企业创新能力薄弱。企业研发经费投入不足，高级科技人员缺乏，企业研发机构数量不够，拥有自主知识产权的核心技术不足，导致我市企业自主创新能力不强，企业市场竞争力较弱。四是科技成果转化还有差距。表现为“四个不多”：现有应用成果中试后达到企业转化条件的不多；本地转化的不多；本地转化中，能够起到带动作用的项目不多；本地转化的项目中，短期内能够形成较大经济效益的不多。

打造长春创新高地，赋能长春发展的对策思路

一是围绕重大科技需求，打造长春科技高地。围绕长春科技发展的迫切需求，针对科技创新研发投入不足等核心问题，进一步加大科技研发投入，完善科技计划管理体制机制。不断加强科技创新专项资金、人才专项资金等专项资金管理制度建设，从市级财政中拨款促进科技成果转化。使企业成为科技转化项目申报的主体，推动企业成为技术创新主体；科技项目实行网上申报、网上受理，实行申报单位与专家“背对背”评审，评审结果面向社会公示，增强评审过程的公开、公正、透明性；对科技计划中的重大创新项目采取分期资助和检验后补助的方式进行，确保项目达到理想的预期效果；促进四个转变，即科技计划向体系转变、支持重点向产业转变、项目评审向规范化转变、支持方式向多样化转变，提升创新资金的管理和使用效益。

二是围绕重点人才需求，打造长春人才高地。围绕长春重点创新领域中关键人才需求，加快推进人才分类评价体制机制改革，实施精准细化人才分类，使长春市人才政策惠及各类人才。首先，进一步加大对院士来长、留长的创业支持力度。支持院士在长春市创办企业、科技成果产业化和参与产业创新平台建设。对引进产业发展急需、拥有关键技术和成果、能够带来巨大经济和社会效益的企业或者项目，给予重大的启动资金支持。其次，深入推进职称制度改革。完善职称评价标准，突出市场评价和以用为本的导向。对于民营企业专业技术人才，打破传统考试要求，建立民营企业特殊人才职称专门认定机制。再者，实施人才奖励激励政策。设立高端人才年度奖励项目、人才住房保障支持项目、引才激励项目。

三是围绕瓶颈创新需求，打造长春创新高地。围绕长春科技创新环境不优、创新成果转化不够等瓶颈问题，打出创新政策“组合拳”。首先，优化创新政策。着力推动形成市直部门上下协同联动的科技创新格局，加强政府引导，同时与市场机制相结合，调整完善科技创新政策，进一步提升企业创新、产业创新、产学研融合创新等关键环节的创新能力，聚焦企业技术创新能力薄弱、产业缺乏核心关键技术支撑、产学研深度融合不够等症结，做好对科技创新的精准支持，激励各类主体创新创业热情。其次，培育科技创新主体。以培育壮大新动能为根本，以培育国家高新技术企业和科技型“小巨人”企业为抓手，在科技企业做多、做强、做大上下功夫；组织科技企业到国内其他中科院研究所考察并开展合作，帮助我市科技企业解决技术难题，主动承接发达地区科技成果，促进整个创新链条的完善和整体创新能力的提升。再者，加强科技创新服务。抓好科技金融创新服务中心建设，进一步聚焦科技金融资源、对接科技金融需求，着力解决不同成长阶段融资需求的科技企业融资难、融资贵问题。完善科技大市场和科技金融中心功能，提高创新创业服务水平，为企业提供优质服务。

(作者：鲁雁，中共长春市委党校经济学教研部副教授)

来源：长春日报