践行县域治理“三起来”推进县域发展高质量——镇平县政府工作报告解读

　　2019年工作回顾

　　2019年，是镇平县迈向高质量发展进程中不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研河南重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力打好“三大攻坚战”，经济社会发展平稳有序，全面建成小康社会取得新的进展。

　　认真落实“四个不摘”，脱贫质量持续提升。聚焦“两不愁三保障”，持续落实“一体两翼”精准扶贫措施，全年累计投入扶贫资金10.7亿元，统筹推进产业扶贫、危房改造、健康扶贫、教育扶贫等政策落实，扎实开展“四季攻坚”“十大决战”等活动，贫困发生率降至0.29%。消费扶贫、光伏扶贫、扶贫项目清产核资、“六养”模式、“防贫保”等做法得到上级肯定或推广。

　　加快产业转型升级，发展质量稳步提高。三次产业结构持续优化，呈现出“三二一”格局。现代农业稳步发展，成功创建国家农村产业融合发展示范园、河南省农业科技园区和河南省农业产业强镇，三产融合有了载体和抓手。粮食总产稳定在5亿公斤以上，在保障粮食安全的同时，粮食产业经济得到发展，全省现场会在镇平县召开。工业经济转型发展，开展比贡献、比管理、比创新，争做星级企业“三比一争”活动，全县纳税超百万企业达到23家，中联水泥成为镇平县首家纳税超亿元工业企业，全县工业税收首次突破3亿元。新引进重大工业项目14个。落实各项惠企政策，为企业减负1.7亿元。现代服务业加快发展，万隆城时代广场建成招商，县城商业中心初露端倪。“玉+”战略稳步实施，石佛寺特色商业街区在玉市场整体走低的情况下保持较高人气。玉产品创出“玉+直播”新模式，成功注册“镇平玉雕”地理商标。玉雕大师园、中原荷花博览园晋升3A级景区，阳安寺大殿入选国家文物保护单位，黑虎庙研学游拉开序幕，全县旅游业发展正在起势。

　　深入实施“两轮两翼”战略，发展动能持续增强。项目建设有序推进，完成17个省市重点项目投资29亿元，纳入市“九大专项”项目128个，项目建设在全市观摩中取得较好成绩。科技创新氛围更浓，新增国家高新技术企业4家、国家“两化融合”贯标企业5家，中联水泥成为国家级绿色工厂，想念挂面车间成为河南省智能车间。现代金融更具活力，全年入库PPP项目9个，入库债券项目38个，小微企业贷款突破30亿元，14家企业在中原股权交易中心挂牌。人力资源正在集聚，成功举办光电论坛，筹建光电产业成果转化中心，星港涂料省级院士工作站获省审批，人才工作走在全市前列。

　　完善提升城市功能，城乡面貌明显改观。城乡总规获批，15个乡镇总规完成编制，25个百城提质专项规划通过评审。“一馆三中心”投入使用，县委党校等项目加快建设，万隆城城市综合体、农商大厦等项目破土动工，玉都五里岗等棚改项目稳步推进，S330开工建设。建成垃圾中转站17座，完成生活垃圾填埋场改造提升，试点推进农村垃圾分类，顺利通过农村生活垃圾治理达标县验收。推进县城智慧化、精细化管理，数字化城管系统通过省级预验收。“三城联创”协同推进，成功创建省级文明县城。

　　坚持绿色发展理念，环境质量逐步改善。全面开展“三散”治理，严格落实“六控”措施，整治取缔“散乱污”企业，烟花爆竹禁燃禁放深得群众支持，PM2.5、PM10平均浓度实现“双下降”。认真落实“河长制”，开展河道“清四乱”和整治非法采砂“雷霆行动”。赵河公园获评省级湿地公园。完成国储林项目造林和其他造林5万亩，荣获全市“两山”擂台赛银奖。

　　防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。开展“无访村”创建，信访总量下降24.7%。打掉黑社会性质组织团伙2个、恶势力犯罪集团10个、恶势力犯罪团伙2个，扫黑除恶专项斗争保持全市先进位次。深化应急管理体制改革，持续开展安全隐患大排查、大排除，安全生产形势平稳可控。群众安全感升至全省第25位，同比提升37个位次，成为全省平安建设先进县。

　　2020年工作安排

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实市委六届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量发展为取向，聚焦“产业集聚区、静脉产业园区、特色商业街区、中心城区、返乡创业园区、三产融合示范园区”六区建设，全力打好“三大攻坚战”，深入开展“三比三看”活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争创全省县域治理“三起来”示范县。

　　今年经济社会发展的预期目标是：主要指标高于全市平均水平，生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共财政预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增速高于生产总值增速，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。

　　围绕全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作

　　抓好常态化疫情防控。坚持疫情防控指挥力量不变、精准防控机制不变、预案措施不变、属地责任不变，不断健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控工作机制。

　　全面落实“六保”任务。把保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转摆在更加突出的位置，以“六保”促“六稳”。扩大有效投资，积极争取、强力推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利建设等“两新一重”项目。

　　坚决打赢三大攻坚战。决战脱贫攻坚。聚焦一户一人稳定就业，落实贫困劳动力就业创业奖补政策，抓好产业发展、劳务输出、居家就业，推动充分就业。坚持摘帽不摘政策，保持扶贫政策连续性，让贫困群众持续享受到政策支持。打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，铁心铁面铁腕治污。推进“六查六治”，压实牵头单位责任和属地责任，专班推进，专项治理，重点抓好散乱污企业动态清零，加快城区商混企业搬迁，启动石雕产业出城入园，加强空气质量监测、排名、奖惩，打好蓝天保卫战。防范化解金融风险。继续实行“五个一”工作机制，加大非法集资打击力度，依法化解非法集资陈案。加强监测管理，防止发生新的非法集资案件。积极、稳妥化解政府债务，依法处置银行债务。依法推进企业债转股，防范企业资金链、担保链断裂引发风险。

　　强力推进乡村振兴。大力发展具有镇平特色的富民产业。支持想念做大做强，支持牧原综合体和牧原养殖项目尽快开工，发挥其龙头作用，带动优质小麦、优质蔬菜、优质花生等农业产业提质增效、规模发展。外引内育，催生一批具有较强带动能力的龙头企业，进一步壮大玉雕、金鱼、莲藕、苗木花卉等特色产业，培育户外装备、食用菌、传统手工等劳动密集型产业。持续推进农村人居环境综合整治。深入开展“三拆除三治理三增加”，统筹推进改厕、改水、改路、改气、改塘“五改”，创建市级以上“四美乡村”20个以上、“五美庭院”5000户以上。省级农村人居环境试点镇杨营镇实现整镇推进，14个省市试点村实现整村推进。

　　围绕建设全省优化开发县，聚力抓好县域经济高质量发展

　　强化规划引领。聘请第三方智库，统筹“优化开发县”“三起来示范县”“宛平一体化”建设，高标准编制“十四五”规划。

　　抓牢项目建设。加强项目谋划争取。持续、深度谋划项目，建立项目储备库、建设库、达效库，谋划“十四五”项目不低于1000个，新增债券规模位居全市前列，政策性项目资金争取增长30%以上。加大招商引资力度。推动健康食品、光电信息、智能制造等专业园区建设。加强与南阳市10个招商引智联络组的联系对接，抢抓京（津）宛合作等重大机遇，招引一批重大项目。全年引进超亿元项目10个以上，引进县外资金50亿元左右。强力推进项目落地达产。推行首席服务官制度，开展项目建设“百日攻坚”竞赛，专班推进，现场办公，全力推进想念二期等6个省重点项目、中联新型建材产业园等18个市重点项目和消杀产品产业园等110个市重大项目。对项目建设、招商引资和政策性资金争取情况实行一月一督查，一季度一述职，半年一观摩。

　　抓实“六大载体”。强化项目支撑，完善基础设施，做实金融保障，不断提升承载能力，推动“六大板块”逐步崛起。推进产业集聚区“二次创业”。推行“管委会+平台公司”管理模式，着力在企业管理、企业服务、平台融资、项目建设、产业培育等5个方面求突破，做强做实产业集聚区。加快静脉产业园区建设，提升特色商业街区品质，强力推进中心城区建设管理，做实返乡创业园区，加快建设三产融合示范园区。

　　壮大新兴经济业态。继续大力发展电子商务，用好全国电子商务进农村综合示范县政策，完善“七大体系”，建设新经济产业园、快递物流园、邮政物流园。组建综合检测中心，支持“三品一标”认证，推动农特产品上行。大力推进“十百千”工程，新增淘宝镇1个以上、淘宝村10个以上，打造全市电子商务综合示范县和国家级跨境电商南阳试验区镇平示范板块。

　　围绕向心发展、推进宛平一体化，增创镇平发展新优势

　　积极争取市委、市政府出台支持宛平一体化发展专项政策，着力推进规划、交通、产业、文旅、消费、投资、人才“七个对接”，以开放、实力、特色、宜居的新形象融入南阳大城市建设，为“突破南阳”作出镇平贡献。

　　加快基础设施连通。加快推进S330建设，启动宛平大道建设，提前谋划G312改线。加快优势产业衔接。围绕南阳市优势产业、优质企业开展供应链招商，实行产业链布局。推进光电产业园、牧原综合体等重大项目建设。加快教育卫生合作。加快职教园区建设，推进与南阳师院合作，建设南阳师院产业学院和大学生实践基地。加快筹建南阳珠宝玉雕职业技术学院，争取纳入省高校设置“十四五”规划。加快旅游资源整合。围绕中心城区消费升级，着力发展近郊游、休闲游、乡村游，与南阳中心城区武侯祠等重要旅游资源穿点成线，形成互动，融入南阳大旅游格局。谋划建设遮山先行区。发挥遮山区位优势，加强与南阳市有机衔接，争取纳入南阳中心城区空间规划和产业规划。加大招商引资力度，引进知名企业启动遮山片区开发。

　　围绕争创全省县域治理“三起来”示范县，打造城乡贯通的公共服务体系

　　认真落实习近平总书记重要指示精神，把强县和富民统一起来，把发展和改革结合起来，在城乡贯通上率先突破，让人民群众共享高质量发展成果，重点推进八个方面的城乡一体化。

　　推进城乡供排水一体化。要在推进城区供排水企业改革、加强供排水业务管理的基础上，启动涅阳、雪枫、玉都、石佛寺、杨营、晁陂、遮山、柳泉铺统一供水工程。有序推进农村安全饮水市场化管理，解决重建轻管问题，逐步实现水源管理、供水管理、收费管理规范化。

　　推进城乡供气一体化。加快中心城区燃气入户，完成中心城区90公里中低压管网建设，新增燃气用户8000户以上。加快石佛寺、晁陂、柳泉铺、遮山、杨营、张林、贾宋、枣园、曲屯等9个乡镇用气管网建设，新发展农村燃气用户3000户以上。通过2年到3年努力，让更多的农村居民和城市居民一样用上清洁能源。

　　推进城乡环卫一体化。持续深化环卫管理市场化改革，有序推进垃圾分类和减量化，规范城乡环卫管理机制，提升管理效果。建设垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心，新建乡镇垃圾中转站11座，通过垃圾分类和资源化利用，让城乡大地干净起来。

　　推进城乡生态一体化。及早谋划今冬明春国储林项目，集中建设园林县城、环城林带、出城道路、通道造林，谋划筹建赵湾水库森林公园、菩提寺山地公园。继续开展生态示范村、示范路创建活动，让城乡绿起来、美起来。推进城乡教育一体化。加快落地投资9.9亿元的教育PPP项目，推进城乡教育均衡发展。开展城乡校校合作，促进城区学校和贫困村学校结对、城区老师和乡村老师交流常态化。深入开展“四名工程”“四个评选”活动，让尊师重教成为风气，让读书进取成为风尚，打造“书香镇平”。

　　推进城乡公共卫生服务一体化。加强城乡医疗体系建设，加快县人民医院、中医院和第二人民医院迁建，有序推进乡镇卫生院、村级卫生室改造提升和社区医疗服务设施建设，加强医生管理，尽快形成贯通城乡的医疗服务体系，力争年底县域内就诊率达到90%，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”。加强城乡健身场地建设，开展全民健身活动，让城乡居民动起来，打造“健康镇平”。

　　推进城乡交通一体化。整合上级政策，对城乡交通统一规划、统一标准、统一提升，打通断头路、连接路，实现路畅道通。开工建设高丘至黑虎庙、二龙至五垛山旅游公路。推进万村通客车提质工程，打造“城乡公交+班线客运”村村通客车升级版。完成“百县通村入组”道路246公里，争创全省“四好农村路”示范县，打造“畅通镇平”。

　　推进城乡保障一体化。聚焦“一老一小一残一贫”，推进城乡社会保障一体化发展。开工建设县敬老院，改造提升石佛寺、晁陂、杨营、遮山、贾宋等乡镇敬老院，新建、改扩建16所幸福大院，建设一批日间照料中心，开展乡镇敬老院星级创建。深化“代理妈妈”活动。继续落实“两癌”“两筛”民生实事，全面提升人民群众健康水平。通过努力，实现老有所养、幼有所依、残有所助、贫有所扶，打造“幸福镇平”。

　　围绕激活高质量发展新动能，打造一流营商环境

　　营造蔚然成风的创新环境。以争创国家创新型县（市）为目标，持续抓好“三个五”试点企业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。计划全年新增市级以上研发平台6家，完成“企业上云”15家、“两化融合”贯标企业5家，创建高新技术企业3家以上。

　　营造有力有序的金融环境。实行目标管理、绩效考评，推动国有平台公司市场化转型。持续深化政银保、政银保担、政银保担投等合作模式，破解企业担保难、融资难问题。认真落实国家优惠政策，加大金融支持实体经济力度，全年增量存贷比达到56%以上。

　　营造安心稳神的人才成长环境。继续实施玉乡英才计划，设立人才发展基金，规划建设人才公寓。研究出台人才用地保障办法和补贴办法，支持教育、医疗、企业等领域引进高端人才。整合人社、教育、农业等部门培训资金和资源，在基地、车间、一线开展现场培训，提高培训实效，催生一批“田秀才”、“土专家”、农技大师和能工巧匠。

　　营造安全稳定的社会环境。加强应急管理体系和应急管理能力建设，实施安全生产专项整治三年行动计划，抓好隐患排查排除，保证人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“无访村”“无毒村（社区）”“民族团结示范村”“平安村居”“智能村居”创建活动，从细胞抓起，夯实基层基础。持续深化扫黑除恶专项斗争，开展社会乱点专项治理，创建全国平安建设先进县。

　　营造高效便捷的政务服务环境。加快推进“互联网+政务服务”，完成智慧政务大厅建设。进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，“一窗”分类受理率达到70%以上。扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革覆盖面，推动投资审批、工程建设管理等业务全程电子化。（杨晓申 胡少佳 何崎鹏）