维西县如期实现脱贫摘帽启示：干部的“三脱”精神换取群众的笑颜

维西县全县国土面积的90%为山地，53.1%为限制开发区域，全县156581人中，少数民族占总人口的87.51%，贫困人口的83%为直过民族傈僳族，被列为国家“三区三州”深度贫困县后，全县有3个深度贫困乡、44个深度贫困村、13个贫困村，贫困发生率高达36.8%……

这样一个国家级深度贫困县，在2019年底打赢脱贫攻坚战，2020年5月16日，经过重重考核评估，云南省政府批准维西县退出贫困县，如期实现脱贫摘帽。

这是维西县各级干部敢于直面贫情、精准把握政策、实干苦干的结果。

“维西脱贫攻坚面临‘条件艰苦、发展艰难、任务艰巨’的严峻形势和‘贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫基础条件最差’的现实状况。”维西县委书记格桑纳杰用“三艰三最”概括了维西县脱贫攻坚面临的严峻形势和现实状况。

维西发展起步晚、基础差、底子薄，属于欠发达县份，基础设施、产业培育、社会事业、人才支撑等阻碍脱贫和发展的短板较多。至2019年末共计纳入建档立卡12087户43418人，占全州贫困人口总数的58%，贫困发生率高达31.8%，分别高于全州6.8个百分点、全省7.6个百分点。贫困人口中83%分散居住在山高谷深、环境恶劣的高寒山区，各项扶贫工程实施难度大，贫困群众思想和精神贫困现象突出，如期实现脱贫摘帽困难重重。是云南省11个限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县之一，被列为全省27个深度贫困县，也是全省藏区脱贫攻坚的“主战场”。

怎样破解？

“用党员干部脱皮、脱家、脱休的‘三脱’精神，攻克‘三艰三最’困境，用干部的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’。”格桑纳杰说。

凝聚“两股力量”打好“两场战役”

“山高坡陡，交通不便，村庄环境脏乱差；信息闭塞，群众受教育程度低、脱贫致富信心和能力不足”是维西高半山区群众生活的真实写照，也是维西贫情所在——维西县全县建档立卡总人口中83%为主体民族，贫困人口中83%分散居住在二半和高寒山区。

“贫困群众缺观念、缺思路，思想贫困、精神贫困突出；自然条件差、经济基础弱、基础设施缺、产业帮扶难度大……”要如期实现“两不愁三保障”，摆在全县各级干部面前的除了困难还是困难。

维西县几套班子经过认真调研分析致贫原因及脱贫出路后，提出：打赢高半山区脱贫攻坚和贫困群众观念转变“两场战役”；用好帮扶力量和激发内生动力“两股力量”；抓实基础建设、产业发展、招商引企、教育培训、党建引领“五项工作”；实现贫困群众住上好房子、过上好生活、养成好习惯、形成好风气“四好目标”的“2254”脱贫思路。

“我们面临的每一个困难和难题都是最难啃的‘硬骨头’，我们决心用意志、汗水、心血，甚至生命，来完成任务。”格桑纳杰说。

维西县全力整合省、州、县“三级”帮扶队伍，汇聚上海、昆明、曲靖、南方电网、三峡集团，以及省财政厅、财经学院、技师学院、云南白药、交通银行等多股帮扶力量，推进脱贫攻坚，毫不动摇地把工作重心锁定在攻坚战场上，把干部力量集中到攻坚战场上，把资源要素聚集到攻战场上，把责任担当体现在攻坚战场上，奋力消除傈乡大地千百年来的绝对贫困。

经过各级干部5年的脱皮、脱休、脱家，“5+2”“白加黑”的艰苦奋战，截至2019年末，维西县累计减贫11735户42289人，实现70个贫困村退出，贫困发生率由31.8%降至0.83%，脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”，如期实现脱贫摘帽。

思路确定目标明确，如何落实？

抓铁有痕扛牢责任聚合力

维西县一抓政策学习，提高干部的思想认识和政策把握精准度，强化政策设计。先后出台《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》《关于举全县之力打好扶贫开发攻坚战的实施意见》《深度贫困地区脱贫攻坚项目实施方案》等扶贫系列政策。制定《农业产业扶贫规划》《健康扶贫攻坚实施方案》《教育扶贫三年行动计划》等行业扶贫规划。2019年度脱贫攻坚工作手册和4个百日攻坚工作方案。今年出台《脱贫攻坚挂牌督战工作方案》《脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动方案》，确保贫困群众实现稳定、持续、长远脱贫。

二抓主体责任落实。构建了县扶贫开发领导小组牵头抓总，扶贫开发总指挥部统筹推进，脱贫业务、易地扶贫搬迁、扶贫产业3个专项指挥部以及危房改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、素质提升、贫困村脱贫振兴、农村社会养老及残疾人托养、“四美”推进、监督执纪9个专项工作组、10个乡镇和22个行业部门具体落实的脱贫攻坚责任体系。实行了常委包乡、处级包村、部门挂村、干部帮户脱贫攻坚任务共担、责任共负制度，以及脱贫攻坚工作存在重大失误和交办事项未限时办结责任追究制度。

三抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。截至2019年底，开展巡察10轮，对2个乡镇、10个县直部门和14个建制村开展脱贫攻坚专项巡察；开展扶贫领域监督检查24次，问责6个党组织、39人，立案审查29件，给予党政纪处分46人，始终以全面从严治党的压倒性态势确保了脱贫攻坚深入推进。

如何促进持续增收？

“五个紧跟三个紧扣”促群众长效增收

维西县制定和实施了“扶贫资源紧跟建档立卡户走、建档立卡户紧跟能人走、能人紧跟专业合作社走、专业合作社紧跟龙头企业走、龙头企业紧跟市场走；紧扣扶志，激发内生动力；紧扣扶智，提高综合素质；紧扣扶制，积极探索和建立多种形式的农村集体经济组织，构建以‘公司+专业合作社+建档立卡贫困户’为主的多种发展模式”“五个紧跟、三个紧扣”产业扶贫思路，促进群众持续增收。2017年至2019年，全县农村居民人均可支配收入由7674元增加到9331元，年均增长10.27%。

提高产业扶贫组织化程度。截至2019年底，全县共培育专业合作社165个，村级集体经济项目137个，覆盖79个村，带动建档立卡11426户40972人，产业覆盖率达94.53%，实现有条件的建档立卡贫困户产业覆盖率达100%。切实加大劳务输出力度。2016年至2019年，共完成劳动力能力素质提升培训48560人次，实现对建档立卡劳动力100%推荐就业岗位，实现建档立卡户户均1人以上就业。全力加大生态扶贫力度，共聘用建档立卡生态护林员10059人，年人均补助资金9000元。2016年至2019年，共兑现生态效益补偿资金7721.2万元，覆盖39139户138377人，涉及建档立卡10961户39550人，年补偿资金1927.3万元。加大金融扶贫力度。累计发放扶贫小额信贷3275.5万元，以创业带动就业649人。

“四美创建”

“富脑袋”和“富口袋”并重并行

针对贫困群众脱贫动力不足，“等、靠、要”思想普遍存在，干部扶贫信心不足，存在畏难情绪问题。维西县提出“四美”创建思路，将其作为物质脱贫和精神脱贫并重并进的关键抓手，解决脱贫攻坚中部分族贫困群众精神贫困、观念贫困、脱贫内生动力不足，村组环境“脏乱差”、村民自治成效不明显、乡村发展活力不足等问题。

2018年以来，在全县10个乡镇1053个村（居）民小组积极开展“四美”创建年、提升年、巩固年活动，以“最美城镇、最美村庄、最美家庭、最美人物”创建评比为抓手，按照制定1个管人管事、管用实用的村规民约；唤醒集体意识和自强意识2个意识；做到村庄、家庭、个人3个整洁；提倡邻里和睦、尊老爱幼、重视教育、勤劳致富4种风气的思路，进一步教育引导群众，倡导移风易俗，坚持勤劳致富，努力解决精神贫困和观念贫困问题，不断激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。

截至2019年底，全县共成立62个“四美积分兑换超市”，鼓励群众参与环境整治、带头脱贫致富、遵守村规民约等获取积分、兑换奖励，不断增强了自己动手建设美丽家园、过上美好生活的思想和行动自觉。

脱贫摘帽期间，维西县干部几乎没有星期天、节假日；驻村干部、乡镇干部、行业部门、县领导长期是早上“披星”出发，逐村逐户走访，白天发现问题、晚上开群众会现场解决问题，晚上“戴月”回到办公室处理文件；帮扶单位负责人，白天当“村主任”，晚上当“局长”；一线同志，经常两三个月回不了一次家，充分发扬了脱皮、脱家、脱休的奉献精神和挑战极限的拼命精神，用他们的“辛苦指数”，换来了脱贫攻坚的全面胜利，换取了群众的信任度和满意度。

幸福都是奋斗出来的。不久前，维西县出台了《巩固脱贫成果建立预警机制防止返贫致贫工作实施方案》，促进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，继续扬帆远行。

来自：迪庆脱贫攻坚

原标题：《维西县如期实现脱贫摘帽启示：干部的“三脱”精神换取群众的笑颜》

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