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地方经验丨杭州市临安区“协同共治四结合”的社区矫正实践

2020-07-21 17:33

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，杭州市临安区民政局准确把握“监管靠政府、矫正靠社会”的社区矫正工作理念，以构建社会力量参与为目标，动员、组织机关、企事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者等各界力量广泛参与社区矫正工作，把社会组织建设成发现矛盾、化解矛盾、维护社会和谐稳定的重要力量。按照“以社助社、以社联社、以社育社”思路，依托社会组织服务中心、社区矫正教育基地等平台，推进“组织、基地、师资、教学”四结合工作机制，社区矫正精细化管理取得明显成效。

部门有效配合

统一共建意识

按照专业化要求，以内引外联为导向，结合“三社联动”工作的开展，培育发展具有临安特色、能够满足矫正需求和服务需求的公益性社会组织，打造和引入综合性服务团队。通过对社区矫正作精准分析，社区矫正工作存在公益劳动没有固定场所、时间上存在冲突、教育培训与劳动实践未能有机结合、部分社区矫正人员过渡性安置难等突出问题，明确社区矫正必须解决社区矫正对象的学习教育、心理矫治、公益劳动、安置帮教等现实问题，主动联合区司法局统一合作的共建意识，发挥各自资源优势，明确职责分工，民政局负责为社区矫正基地引入社会组织帮扶、综合协调和指导社区志愿者；司法局负责社区矫正人员的日常管理、档案管理以及社区矫正的基础性管理，并协助基地了解矫正对象的特殊心理、学习需求以及文化基础，社区矫正基地负责为矫正对象提供教育培训，保证社区矫正教育工作的管理有归口、运行有组织、职责有分工。

建立社区矫正基地

引入社会组织有效参与

建立以财政资金为主、社会组织和社会力量广泛参与的多元投入机制，通过公益创投、政府购买等方式开展服务项目，在司法矫正、信访调解等领域创建合作发展模式。2012年，临安市（2017年撤市设区）社区矫正公益劳动基地在於潜镇落成，建立临安首个社区矫正集训中心，并于2016年对全区社区矫正人员教育培训开放。

中心配有大型多媒体教育房、视频会议系统、食堂等基础性设施，分类设置学习与劳动教学区域，在以於潜镇成人文化技术学校专职师资队伍为基础，联合政府党员干部、专业领域专家、社区志愿人士等多方师资力量基础上，充分发挥专业社会工作者的作用，建立并逐步完善专兼职并用、行业领域丰富的师资队伍19人，通过多方合力打造合作型教育团队。社会组织服务中心和社会工作者以其特定的专业优势，不仅为矫正人员提供心理疏导、精神慰藉、社会关系重建等服务，还积极链接资源，协助矫正人员解决实际困难，增加社会资本，引导特殊群体积极向善，融入社会。

截至2020年5月，在培训矫正人群中，取得学历证书和职业技能资格证书的达170余人。例如：临安区临网公益服务中心为社区矫正基地提供义工服务；临安区新的社会阶层人士联谊会中介组织和社会组织从业人员分会为矫正基地提供全面的法律服务，近500名矫正人员接受教育和法律培训；区心理卫生协会为社区矫正基地人员提供心理咨询服务；临安区志愿者协会为社区矫正人员开展“志愿汇”APP培训和集中座谈，引导他们积极参与志愿服务，通过志愿服务实现与社会的良性互动，建立良好的人际关系，培育正确的人生观、价值观和世界观，促使他们早日回归社会大家庭。部分矫正人员被社会组织录用，成为登记在册的专业服务志愿者，志愿活动参与率很高。

立足教育效果

做好回归导向培养

针对社区矫正人员存在的无业、失业、无一技之长的普遍生活现状，社区矫正教育基地和社会组织服务中心制订以回归社会为导向的培养方案，将教育学习和培训的菜单提供给社区矫正人员；成功探索《学分制管理办法》，每月对矫正人员进行模块化学分制量化考核，将社区矫正原本硬性考核分数转变为模块化。

通过“在责任地种植农作物+在集训基地集中教育”的形式，建立“长效公益劳动+集中教育”的“1+1”社区矫正教育方式。采取“四结合”（思想教育与法德教育相结合、集中教育与个案矫正相结合、理论学习与案例剖析相结合、技能培训与劳动实践相结合）的教学模式，定向开发和培育计算机应用、成人高中、创业培训等课程。社区矫正人员可以自主选择免费参加，充分尊重矫正对象选择的权利与自由。同时，加强多元共治模式和社会心理服务体系建设，培育矫正人员自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。部分矫正人员融入社会创办企业，带头致富并投身慈善工作，为当地敬老院和救助机构奉献爱心，承担社会责任。

发挥示范基地辐射功能

形成社会组织有效帮扶氛围

为有效参与社区矫正人员帮扶，临安区民政局结合本地工作实际，发挥社会工作在社区矫正中“柔性化管理、人性化服务、社会化运作”的专业优势，依托公益创投资金和社会组织服务中心平台，培育发展管理规范、服务专业、作用明显、公信力强，能够承接社区矫正服务的社会组织（社会工作服务机构），参与社区矫正服务事项；鼓励社会工作者成立社工事务所、工作室等社会组织（社会工作服务机构），积极参与社区矫正服务；每个社区建立社区矫正志愿者队伍，协助开展对社区矫正人员的法制、道德、文化等方面的教育帮扶。今年以来，临安区共有360余家社会组织参与社区矫正人员帮扶，先后开展各类咨询、讲座、培训等公益服务1000余次，覆盖人群6564人次。

来源：中国社会报