以人民为中心！在湖州看基层社会治理的创新实践

《焦作日报》7月21日03版

湖州，践行“两山”理念的样板地、模范生，也是基层治理现代化的先行地、排头兵。

在湖州，“最多跑一次”改革在社会治理领域的创新实践为人津津乐道，以人民为中心的发展理念真切可感。

湖州以建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心（下称“矛调中心”）为牵引，做深做实领导干部下访接访，充分运用“智慧大脑”，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

南太湖旅游度假区。

截至目前，湖州5个县（区）都已建成县级矛调中心。2016年3月以来，湖州累计调处各类矛盾纠纷1.7万余件，化解率达94%；共接待群众来访5100余批次，其中领导干部下访接访553批次。2019年，湖州市平安指数共8次获浙江省各设区市第一，今年2月和3月又连获第一。

传承一种情怀

群众有事“最多跑一次”

在德清县矛调中心，一楼大厅墙上的三句话特别醒目：“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”矛调中心每位工作人员都明白其中的分量：这是2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到德清县接待群众来访时，对领导干部下访接访的深刻阐释。

循着穿越时空的声音，坚定前行的步伐。2019年以来，德清42名县领导接待信访188批、599人次，接访率达81.38%。变化随之而来：全县群众信访来访批次和人次分别同比下降39.5%和21.8%。

湖州城市大脑。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，也要主动倾听老百姓为什么“找个说法”。这样的理念，已转化为湖州市各县（区）领导干部实打实的行动。

互联网时代，也需要面对面、心贴心。领导干部下访，使解决问题的力量和资源沉到基层一线；接待群众上访，做好“送上门的群众工作”，这是密切联系群众的两种形式。

县级矛调中心建立后，领导干部下访接访不仅有了常态化阵地，矛盾纠纷调处化解的力量和手段也更加多元。数据显示，2019年，县级领导共接访1167批、2041人次，化解率达90%。

敞开一扇大门

群众有气“最多跑一地”

今年5月，位于吴兴区中心的中横港路、建筑面积1.1万平方米的新矛调中心投入使用。新中心设置了19个部门的20个窗口，劳资纠纷、医患纠纷、物业纠纷、金融纠纷、新居民等10个行业专业调委会以及领导接访、行政复议等室，新吸纳工人维权帮扶中心、心理咨询服务中心第三方社会力量等，能够给群众提供更优质的服务。

伴随经济社会发展，矛盾纠纷愈发多元复杂，部门或单位“单打独斗”往往难以解决。

群众盼什么，党委、政府就抓什么。把行政资源、司法资源、社会资源集中起来，实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，是社会治理的时代命题。一中心集成、多部门联调，关键要形成合力。基层群众感触最深：如果各部门单位只是搬到一起办公，很容易“貌合心不合”，办事遭遇“踢皮球”。

参观天能控股集团。

群众的需求，就是湖州的追求：矛调中心要真正做好整合文章、做优一窗受理。一个基本架构因此明确起来，并逐步覆盖全市——由县（区）委政法委牵头，县（区）纪委监委、公安局、法院、检察院、司法局、信访局、人力社保局、卫健局、退役军人事务局等10家单位相关业务部门成建制常驻，综合执法局、民政局、住建局、教育局等相关业务部门动态轮驻，其他单位业务部门因需随驻。

矛调中心有了更强的统筹力、协调力与督促力。对此，南浔区矛调中心窗口工作人员凌慧琪深有体会。从最初的登记接收材料，到现在宣传解释政策法规、参与调解，她越来越自信。

自信还源于区矛调中心强大的团队——矛盾纠纷多元化解中心等8个中心，区领导接访室、视联网接访室、中心受理窗口三大受理渠道等加盟，“还有陆伟东老娘舅工作室、水哥法官工作室、春燕工作室、吴觉民工作室、周桂珠工作室等五大调解品牌，来访群众可以‘点单’。”凌慧琪说，之前一位要求调解邻里纠纷的群众不轻易相信人，工作人员就让他自己选“老娘舅”，取得互信后顺利解决了纠纷。

信访局接待两人次两批次，咨询补贴、反映土地相关问题；劳动仲裁接待1人，劳动报酬和经济补偿金争议……每天17时许，南浔区矛调中心工作人员会把当天接待情况汇总成表，高频次问题抄送给有关部门主要领导作为预警信息。

去年7月、8月，中心连续接待了9起发生在同一地段的道路交通事故纠纷，就向交通和交警部门发出预警，相关部门迅速采取措施改善路况和设施。

不仅是区一级，眼下在南浔，镇级矛调分中心也各具特色，如菱湖镇建立渔业矛盾纠纷专业调处化解中心；练市镇建立“移民之家”等，因地制宜地让百姓烦心事化解在村口、镇上。而这，正是湖州实施的一盘更大更深的棋——把矛调中心开到群众家门口。

在县级矛调中心“兜底”的基础上，湖州74个乡镇（街道）已实现矛调分中心全覆盖，打造县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处化解体系。

做强一个大脑

群众有怨“化解全链条”

走进湖州市社会治理综合信息指挥中心，首先映入眼帘的是和墙差不多高的基层社会治理平台LED大屏和大屏上时时跳动的数据。点开其中的基础协同平台，大屏上显示出全市网格员的实时位置及工作情况：当天上午仅1个小时，518名网格员已走访77家单位，共上报各类事件106条。

对矛调中心，湖州群众有个形象比喻：就像公交车站，乡镇（街道）分中心是中间站，大部分矛盾纠纷在这里就“下车”了；县级中心是终点站，复杂疑难的矛盾到此“停车”。

鲁家村。

长期从事政法综治工作，湖州市委政法委副书记马依群心里明白，形成这样一个“闭环”并不容易，光靠进驻中心的部门，组织力量是不够的，“最容易小事变大事的，是那些没进矛调中心的问题。”

2019年9月上线的湖州市基层社会治理平台，整合了全市74个乡镇（街道）“基层治理四平台”资源，搭建基础协同、平安建设监测、安全风险防控、智慧可视化等四大平台，这里滚动着的350类、1.5亿条数据，就像1.5亿双灵敏的眼睛，探知着未知的风险。

余村。

治理为了群众，治理依靠群众。湖州开展矛盾纠纷排查见底、安全隐患排查见底“两个排查见底”行动，通过乡镇（街道）干部包村（社区）、村（社区）干部包片（小区）、片长（业主委员会委员）包党员、党员（党员楼道长）包户，把触角四处伸下去、把所有信息摸上来。

群众盼什么，党委、政府就抓什么。把矛盾纠纷、风险隐患找出来，做到防为主、防为上。

除了“最多跑一地”，湖州还想让群众少跑甚至不跑。

参观余村民宿。

在长兴，一款“解纷码”微信小程序让群众享受“不用跑”的利好：只要扫一扫实名认证后，就能在线进行视频调解，还能全程语音转文字生成电子笔录、出具电子司法确认书并可以在线电子签名。

从“灭火”向“防火”转变，今年湖州将全面打破县级矛调中心入驻部门间的数据壁垒，促进数据、业务、系统三整合，贯通市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级平台，主动排查矛盾隐患，层层调解，力争90%以上的矛盾纠纷在村（社区）得到妥善解决。

焦作日报全媒体记者 张鹏/文 吉亚南/图

五年大学习

每天学一点

29.我市要深入实施优化营商环境三年行动，推动可量化、可考核的营商环境评价指标进入全省先进行列，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。持续营造一流环境， 做强政府市场双引擎我们需要从哪些方面下功夫？

答：一要强化要素保障；二要优化政策支撑；三要形成政企互动。

30.晋江通过举办赛事谋发展取得了显著成效，不仅增添了城市的活力，而且提升了城市的影响力。大型赛事对城市发展的作用是多方面的，主要的影响有哪些？

答：（1）拓展城市发展空间；（2）提升城市基础设施水平；（3）打造城市调性和风格；（4）提高市民对城市的归属感和认同感。

31.晋江发展的许多经验值得我们学习借鉴，其体育产业发展经验可概括为“五坚持、五统筹”，请问“ 五统筹”具体内容是什么？

答：（1）统筹体育产业与城市发展；（2）统筹体育产业与经济结构调整；（3）统筹体育产业与体育事业发展；（4）统筹体育产业与环境生态保护；（5）统筹体育产业与人的全面发展。

- 案例支撑① -

基层社会治理平台好聪明

湖州的基层社会治理平台有多聪明？3月14日10时38分，平台发出预警：长兴县太湖街道某出租房智能门锁已两个月未使用。租客还没回来？还是出了什么事？

指挥中心立刻指派街道网格员上门查看，经核实是智能门锁损坏。收到反馈后，指挥中心通过平台派单给县公安局、属地派出所处理。门锁修复后，网格员再次上门巡查，上传前后照片、确认问题解决，完成时间是当天14时35分。随后，平台综合所有信息，自动给出五星评价。

焦作日报全媒体记者 张鹏 报道

- 案例支撑② -

变群众上访为领导下访

今年4月，55名山东籍采茶工在安吉因工资结算起了纠纷：事先商定工资按每天150元结算，但因采摘量偏少，雇主要求按斤结算，总数一下减少了3.85万元。

4月11日，安吉县领导在梅溪镇下访时了解到此事，态度明确：采茶工工资必须保障。次日零时30分，四周万籁俱寂，镇政府办公楼里灯火通明。经县领导牵头、各单位调处，各方达成协议：由雇主按照每天150元如数支付工资共11.9万元，3.85万元差价由两位雇主自行承担。

当日下午3时许，采茶工领取工资后乘坐包车舒心地返回山东。

焦作日报全媒体记者 张鹏 报道

记者感言

“一扇门”，随时为想“找个说法”的群众敞开，“门里”每天都有倾听、沟通和温情；“一个窗”，牵起矛盾纠纷预防调处化解的各方合力，彰显治理现代化的决心和智慧。

湖州以矛调中心建设为牵引，构建的社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，实现了群众有事“最多跑一次”，群众有气“最多跑一地”。

湖州的成功经验给我们的启示在于，要始终紧紧牵住评价体系和考核方案这个基层社会治理的“牛鼻子”，进一步健全完善对各县（市）区及相关单位的考核评价体系，充分发挥考核指挥棒的导向作用。

湖州去年启动并陆续投用的“1141工程”，为湖州的基层社会治理创新实践奠定了坚实的基础。

我市也要进一步加强和规范市、县、乡、村四级综治中心建设，整合资源，规范运行，发挥功能。

焦作日报全媒体记者 张鹏 报道

总监制：李旭华

监 制：杨文旗

主 编：王晨光 统 筹：王 鹏

责 编：赵晓晓 校 审：王盈燕

编 辑：周 棻

原标题：《以人民为中心！在湖州看基层社会治理的创新实践》

阅读原文