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民情热线 | 土政策挡路？安岳村民想喝自来水，竟然被叫停

2020-08-05 17:25

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

川报雅安民情热线：0835-2221560

7月末的一夜大雨后，刘俊献赶忙来到村口，村道一侧的埋沟在雨水冲刷下，又被侵蚀了不少。这让身为安岳县南薰镇太益村8组组长的他难受不已：半年前动员乡亲们挖的埋沟，到现在还是没能埋下自来水管。

刘俊献来到村头查看之前乡亲们挖的准备用来铺设管道的沟渠。

过去一年多，地处资阳市安岳县与内江市东兴区高梁镇交界处的太益村等村社的8个村民小组共计83户村民，一直期待着能接入相邻的内江市东兴区高梁镇农村自来水管网，解决饮用水难题，并为此自筹了资金。

但一年多过去了，因为当地的一项政策，这一打算却眼看着可能成空。刘隆军他们想不通：明明是大伙自己筹钱修自来水管，本县水厂也没有能力供水，为啥政策不能放行？

究竟是什么政策挡住了村民们的改善饮水之路？这项政策合理吗？近日，四川日报·川报观察民情热线（028-86968696）记者实地采访调查。

苦恼：

村民常受缺水之苦，想要跨行政区并入临市自来水管网被叫停“

“我们缺水啊。”南薰镇原玉河村5组（去年底，太益村和玉河村合并，但暂时仍维持此前基层组织运行）组长刘隆军说，村民筹资引自来水，是因为吃够了缺水的苦头。

水文资料显示，地处两市交界的太益村一带，是典型的丘区，土层薄、附近没有大江大河。如此，当地既不适合打深水井，也找不到就近的水源地。这也导致每年入秋到来年雨季前，当地几乎都要面缺水难题。在太益村，水井往往春节前后就已干涸。开春之后，低洼地带的堰塘就成了最后的水源，家家户户只能到堰塘挑水用。

从堰塘挑回来的水比较浑浊，村民们需要在水里撒上盐巴，沉淀两天以上才用来做饭或烧水饮用。

太益村2组一位村民向记者展示他在旱季挑水时用的扁担挑和水桶。

贫困户说——

“没得水，我很难挣更多钱。”谈到自己的“增收大计”，唐正群的话匣子就打不住。作为太益村二组建档立卡贫困户，此前在县镇村三级的帮扶下，唐正群建起了养猪场，可冲洗猪圈等耗水量实在太大。

丰水期还好，可以抽取井水用，每到冬春干旱季节，她就要缩减自家的养殖规模——丈夫和女儿先后患病失去劳动能力，年过六旬的她也没有能力到一公里外的堰塘挑水养猪。

村干部说——

“我也不晓得还能挑多久。”太益村1组组长刘玉林说，由于年轻人多数外出务工，挑水的活计大部分落在了老年人身上，“六七十岁的年纪，随便摔一跤，都不得了。”

镇干部说——

“缺水问题的确存在。”南薰镇党委书记方昌龙透露，今年4至5月，当地曾遭遇春旱。为保障包括太益村等部分缺水村社的人畜饮水，镇上还动员党员干部等组织了多支送水分队。

太益村的露天水井，到了旱季，井里面的水很难够三四户村民家使用。

困则求变。去年10月，参考附近村组成功经验后，太益村一组、二组等八个村民组83户村民自发推举出代表，与附近的内江市东兴区团龙源水厂对接，希望接入该厂供水管网。

双方约定，自来水管网的初始运营水价为2.95元／立方米，如果后面涉及到二次加压等成本增加，水费就要增加到3.5元／立方米。今年初，太益村、玉河村的八个村民小组组长，陆续收齐了本组村民的筹建资金，但还没等到交给水厂，工程却被叫停了。

太益村自来水未安装名册（部分），为了表明自筹资金引进自来水的决心，乡亲们在签名上按下手印。

“原计划说是年初动工。”团龙源水厂相关负责人坦诚，此前水厂的确承接了南薰镇部分村社上百户农村自来水建设和运管业务。不过，水厂进一步扩大业务的计划，已在今年年初被安岳县方面“叫停”。

理由：

两区县对自来水管网的投入力度不同，“不准跨区修建自来水管网”

村民们热切期盼的自来水项目，为什么会被叫停？

对此，方昌龙表示，南薰镇党委和政府对团龙源水厂进入南薰镇持欢迎态度，“老百姓能吃上水就好。”

那么，问题卡在哪？

“他们说不是安岳的水厂，不能进来修。”刘隆军告诉记者，此前，村民们从南薰镇农业服务中心及团能源水厂得到过“不准跨区修建自来水管网”的答复。

位于内江市东兴区高梁镇的团结水库一角。

团结水库管理所相关负责人说，“不准跨区”体现在安岳县方面对部分流程和手续的管控上。今年5月前后，安岳县和东兴区的水务部门，及相关乡镇、供水企业曾召开协调会，对团龙源水厂在南薰镇扩建管网给予过部分放行。但是，协商会结束至今，水厂并未收到过会议纪要，“纪要就是红头文件，也是进场施工的通行证。”

南薰镇农业综合服务中心主任罗正伟部分证实了前述说法。他透露，协调会明确了三条处理意见：已经修建的跨区管网可以继续运营；已经收取建设费的农户可以继续修建；村里代收但尚未交给团龙源水厂的，则不再推进。还没有将资金交给水厂的太益村、原玉河村的八个村民组，属于最后一种。

对于“不准跨区修建自来水管网”这一政策，一位要求匿名的安岳县水利系统工作人员解释，由于财力差异，安岳县、东兴区各自在农村自来水管网建设规划、运营、维护、管理等方面投入和补贴力度不同。而农村自来水实际运行中多数处于亏损状态，如果补贴不到位、基层水利部门技术支撑不足，难保供水企业中途出现加价等波动。

“这样做，还不是为了本地一些企业的利益。”对这一解释，村民们并不买账。他们认为，这是为了照顾报花厅水库及水厂等安岳县本地自来水企业的利益。据了解，报花厅水库位于沱江小支流白水塘河上，库容虽有1300万立方米左右，但距离太益村近13公里，而团结水库距离太益村10公里左右。

变通：

采取报花厅水库及水厂“代运营”模式，村民或可用上加价自来水

“不准跨区修建自来水管网”，但安岳本地的报花厅水库和供水站目前却无力给太益村等地村民供水。

南薰镇农业综合服务中心主任罗正伟介绍，南薰镇只有一座集中供水站，设计日供水能力仅有200立方米，“制水、输水能力有限，所以只能给场镇供水。”罗正伟坦言，南薰镇的供水站，短时间内很难完成改扩建。

报花厅水库管理所所长邓勇军也承认，目前报花厅水库方面已经接管了南薰镇的场镇水厂，但是报花厅水库的水还没有引到南薰镇。他告诉记者，此前安岳县的“十四五”规划提及，要依托报花厅水库修建日供水能力上万立方米的水厂，解决周边群众吃水问题。至于规划中的水厂和管网什么时候能落实，他自己也无法回答。

另一边，团结水库和团龙源水厂的管网，已经修到距离太益村三公里左右，仅靠村民自筹就可以实现管网连通。因此，南薰镇不少村社村民若想尽快吃上自来水，目前最优选项就是跨区域接入内江市东兴区团龙源水厂的村镇供水管网。“这是最省钱、最省事的办法了。”太益村二组组长刘子华说。

位于太益村的一处水井，里面插了三四根取水管通往村民家中。

实际上，还有一种方案也在协商中，南薰镇、团龙源水厂均承认协调会曾提出，已建、在建或未来可能建设的跨区域供水管网运营，将采取报花厅水库及水厂“代运营”模式。具体来说，团龙源水厂跨区输配的自来水，全部算成报花厅水库及规划中的水厂从前者“囤购”。也就是说，原本团龙源水厂完全负责管网的维护、收费工作，但按这一方案，则要在管网交界处安一个总表，总表后面的管护、收费都由报花厅水库及水厂方面负责。

“多此一举！”刘子华说，这样做，等于在村民与团龙源水厂之间加了一个“二道贩子”——全程没有参与制水和输配水的报花厅水库及规划中的水厂。村民们打听到，在这个方案下，同样是来自团龙源水厂的自来水，水价将提高至4元／立方米，至少比团龙源水厂直供给村民的水价高出0.5元／立方米，“明摆着吃差价嘛！”

但记者就此向报花厅水库管理所相关负责人求证时，该负责人表示目前关于囤购方式和水价还在研究之中。

放活：

对农村自来水跨区域建设运营，国家和省上均没有设置限制条款

“让老百姓喝上放心水，越早越好。”省农田水利局供水处相关负责人表示，无论是国家还是省上层面，均没有对农村自来水跨区域取水、建设和运营管理设置限制条款。相反，还明确提出，鼓励村民自筹或投工投劳、企业投资等多种形式扩大农村自来水覆盖面。

“具体操作环节，是市场化的商业行为。不管哪里的供水方、哪里的水，只要用水户谈得来、协调好，怎么建、怎么管，都可以。”前述负责人介绍，近年来，随着“水是商品”理念的深入人心，无论是城市还是村镇，跨区域供水在全国乃至四川，都已屡见不鲜。

例如，境内分布着黑龙滩水库等大型水利工程的眉山市仁寿县，就承担了对内江市部分缺水乡镇的供水任务。至于资源性、工程性缺水突出的凉山等地，跨县（市、区）乃至跨市州的村镇供水工程，更是不胜枚举。

黑龙滩水库（资料图）

与建设和运管“放活”思路相对应，中央和省上没有在相关领域，特别是跨区建设和运营的农村供水工程方面，明确统一的补助政策。省水利厅农水处相关负责人认为，跨县（市、区）或跨市州的农村供水工程，应该遵循让群众喝上“放心水”和“受益主体就是投资主体”的原则来实施。换言之，在确保农村自来水覆盖面稳定扩大的基础上，实现“谁投资、谁收费”。

专家声音

吕德文武汉大学中国乡村治理中心研究员

“放活”是解决民生问题的最大砝码

吃水是民生问题，民生事大。应该从解决问题的角度入手，而不是去计算自己的一亩三分地，去人为设置障碍。

回顾改革开放以来乡村治理历程，“放活”始终是改革主线，也是解决民生问题的最大砝码。其中，实现资本、人员、资源跨区域自由流动，不断推动资源配置市场化，则是提高基层公共服务质量和水平的最佳方式之一。

各地在遇到类似问题时，应尊重实际，采取“法无禁止即可为”的精神和尊重农民意愿的原则，尽早推动问题解决。

民情短评

别让土政策成为解决民生问题的“拦路虎”

张舟

久受缺水之苦的安岳县太益村群众因本县水厂无力供水，决定自筹资金跨行政区并入邻县自来水管网，却不曾想因为当地一项“不准跨区修建自来水管网”的土政策而被叫停，“干渴”的村庄不知何时才能迎来“甘霖”。

群众生活用水是最基本的民生问题，为什么土政策会成为解决民生问题的“拦路虎”，让村民守着水却不能喝？在四川乃至全国均有实践的跨行政区建设和运营农村供水，为什么到了安岳就行不通，难道当地连“抄作业”都不会抄了吗？

说到底，太益村的饮水难问题，是因为当地基层政府和水厂关注和顾及的，只是自身利益和眼前利益，却忽视了事关群众生存的民生问题，更没有从当地经济社会长远发展的角度思考解决方案，是典型地方保护主义在作祟。