《瞭望》新闻周刊：锦州九成村纳入三变改革

锦州市义县七里河镇七里河村存仁花卉种植合作社花卉大棚

◇义县近2.8万户农民变为股东，占全县农户总数的30%，建档立卡贫困户基本实现股东全覆盖

◇锦州市1013个村有“三变”改革项目，接近总数的90%，其中70%以上有收益；全市空壳村由2017年底的560个减少到目前的3个

◇义县“三变”改革项目80%以上的启动资金来源于全县的资金整合配置。5400万元扶持专项资金、8900万元扶贫资金，带动4500万元信贷资金、2500万元社会资金入股经营主体

“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，农村“三变”改革作为全面深化农村改革的总抓手，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重大举措。《瞭望》新闻周刊记者在辽宁省锦州市调研了解到，为破解农民增收渠道少、村集体经济弱等问题，锦州积极推进“三变”改革，以“股份合作”整合资源、资金，激发农民内生动力。

截至目前，锦州市1013个村有“三变”改革项目，占总数的89.6%，其中有收益的710个，占70.1%，59万农民整体增收近3亿元，带动25个村、3197户、6187人脱贫销号。

基层干部群众建议，继续做好人才、资金、产业精准支撑，让“三变”改革在乡村振兴中发挥更大作用。

“变”出强村富农新天地

走进锦州市义县稍户营子镇铁河嘴子村，一幅美丽静谧的田园画卷映入眼帘：整洁美观的农家小院散落在山水之间，干净宽阔的乡村道路蜿蜒至果林深处，远道而来的游人漫步田园风景之中……“我们村引进了专业的旅游公司，带着我们在家门口就业，日子是越过越好。”谈起村里的变化，村民的喜悦之情溢于言表。

铁河嘴子村的变化，源自义县的“三变”改革。面对农业产业结构调整、壮大村集体经济、促进贫困群众稳定增收等课题，义县以“三变”改革为引领，以打造“股份农民”为核心，激发乡村发展活力。

2018年8月，义县按照“联产联业、联股连心、变多股多、占多红多”的发展思路，完善“经营主体+村集体+普通农户+贫困户”这一基本的股权联结机制，探索出“三变”+特色农业、“三变”+企社合作等改革模式，激发了壮大农村集体经济的内生动力。

“今年1月份，我家领到了1500元的分红，这已经是连续4年领分红了。”锦州市义县七里河镇七里河村村民王贵芬对记者说，村里的发展面貌“一天一个样”，村民开上小汽车、住进小洋楼，日子越过越好。

对七里河镇来说，村集体的林地荒地、荒山荒沟、荒丘荒滩是最好的自然资源，原生优质资源和传统养殖项目是枝繁叶茂的“梧桐树”。以羊草甸子村为例，村两委班子根据村民自身拥有的传统养鸡经验，带领村民成立合作社，吸引村民入股，与九丰集团合作投资建设了年出栏120万羽的规模养殖场。

“通过招商引资，引进规模大、实力强、市场竞争优势明显的农产品加工企业参与‘三变’改革，一方面让农民在企业发展中有固定分红；另一方面让农民在产业平台上就业创业，实现财产性、工资性、经营性收入‘三条腿’走路。”羊草甸子村党支部书记李东辉介绍说。

两年来，义县近35万亩集体和农户土地、5万亩荒山荒坡荒滩，水利、电力、房屋、农机具等设施设备，以及管理、技术、品牌等无形资产，折价入股经营主体。同时还利用区位优势、挖掘区域特色，以基层党建为统领，以“三变”改革为动力，实现了农业产业结构调整突破，摘掉了贫困县帽子。

算好三本账

针对账目不清、项目难持续、红利分不到手等“三变”改革的瓶颈，各县区探索了摸清家底、选准项目、农民保底等方法，努力算好“三本账”。

——晒家底亮账本算明白账。村民和集体以股份合作形式连在一起后，家底和账目成为大家最关心的事。北镇市广宁街道东门外村党支部书记程国东给记者算了一笔细账：“村集体48亩地加上两口水井、一处电力设施占14%，村集体300万元资金占24%，村民150亩土地、250万元资金占62%。精确的股权和每年分红的股息，人手一本账。”

目前，锦州参与“三变”改革的行政村都已将土地、林地等自然资源和集体房屋、水电基础设施等经营性资产清查核实。全市已有22万亩土地经营权、45000亩荒山入股到经营主体，52公里村路、350口水井、26处电力设施折价9875万元入股到经营主体。

——盯优势选项目算长远账。农民最怕项目失败，钱投进去打了水漂。锦州市各级党委政府紧密结合市场前景和各村自然禀赋精选项目，成熟一个上一个。

有养殖传统的义县高台子镇桑土营子村依托辽西活畜交易中心项目，通过资产、土地、劳务入股形式，将村集体所有的辽西活畜交易中心资产和12户农户的劳力、23户农户的土地有机融合，吸纳全村114户肉牛养殖户、周边65名肉牛经纪人入社，成立了以村集体为主导、村民为主体、产业为平台、股权为纽带、项目为龙头的辽西活畜交易互助合作社，将肉牛养殖、流通作为村内主导产业。

桑土营子村党支部书记韩松林说，现在全村参加互助社的村民达到140户，肉牛存栏量近5000头，肉牛年交易量超过3万头，交易额达到2亿元。项目收入稳定让这个曾经负债146万元的“空壳村”还清了外债。

——先保底再收益算良心账。在与民营企业合作中，各村级党组织都采取“保底分红+效益分红”模式，保障入股农民分到钱。北镇市沙子河街道马家荒村水稻种植合作社与锦州绿地米业合作，种植经营“马家荒”品牌大米。村民以3090亩土地入股，每亩保底收益800元，年底根据盈利再分红。

破解人才、资金、产业瓶颈

锦州“三变”改革已推进两年，乡村振兴一线的干部群众表示，人才、资金、产业仍是农村最缺乏的要素。他们建议通过精准培养、精准引导、精准对接，促进各要素发挥更大作用。

第一，内选外派精准培养做好人才支撑。辽宁省锦州市委书记王德佳说，乡、村两级书记正不正、强不强是“三变”改革的关键。两年来，锦州市选派了548名市直机关干部担任乡镇党委副书记和村第一书记助力“三变”改革。去年以来，全市告诫约谈了19名推进慢、效果差的乡镇党委书记，调整撤换了306名改革迈不开步的村党支部书记，倒逼改革向纵深推进。

第二，政府投入精准引导做好资金支撑。锦州允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体股金，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。义县副县长邢志刚说，“三变”改革项目80%以上的启动资金来源于全县的资金整合配置。5400万元扶持专项资金、8900万元扶贫资金，带动4500万元信贷资金、2500万元社会资金入股经营主体。

第三，与龙头企业精准对接做好产业支撑。义县“三变”改革办公室主任邹博说，单个村市场抗风险能力差，必须帮助各村对接信誉好的农事龙头企业共同发展。锦州市已引进温氏、正邦、牧原、大北农四大生猪养殖集团和辉山乳业，对接特色养殖村，保障产业稳定发展。

另外，锦州市正在研究形成有利于推进改革的市级农村产权交易中心、县级交易所、乡镇级流转服务站三级农村产权流转服务体系，保障产权交易规范透明运行。

来源｜《瞭望》新闻周刊客户端

编辑｜李冬梅

原标题：《《瞭望》新闻周刊：锦州九成村纳入三变改革》

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