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“三最佳”典型案例之“最佳服务项目”

浙江生态环境

2020-08-13 20:54

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

日前，省生态环境厅机关党委创设“新时代新担当新作为-三最佳展示平台”，组织开展“提供最佳制度供给、探索最佳服务举措、创设最佳服务项目”典型案例评选活动，持续深化“建设清廉机关、创建模范机关”工作。截至2020年7月中旬，厅属党支部共报送典型案例29个，经专家评审和厅机关党委扩大会议研究，评选出7个“最佳”典型案例，10个优秀案例。评选结果可点击>>查看。

我们将分三期

为大家介绍“最佳”典型案例做法

供交流学习、借鉴经验

今天第三期带来的是

“三最佳”典型案例之

“最佳服务项目”

“强服务提质量推进生态文明

示范创建领跑全国”行动

（省生态环境厅生态处党支部）

背景

生态文明示范创建是建设美丽浙江的重要举措，是统筹人与自然和谐发展的有力抓手和突破口，是推进生态文明建设的综合平台。2018年出台的《中共浙江省委浙江省人民政府关于高标准打好污染防治攻坚战高质量建设美丽浙江的意见》和《浙江省人民政府关于印发浙江省生态文明示范创建行动计划的通知》，提出到2022年，全省80%以上的市、县（市、区）建成省级以上生态文明建设示范市县。为确保实现这一目标，省生态环境厅生态处党支部充分发挥党员先锋模范作用，开展“强服务提质量，推进生态文明示范创建领跑全国”行动，通过强化组织领导，严格审核把关，精准技术帮扶，较好地推动了工作开展。

做法

❶ 加强领导、明确责任。组建由支部书记领衔，处室相关同志、省环科院和省监测中心专家组成的创建工作小组。按照支部书记统筹，分管领导把关，经办同志具体负责，相关专家技术指导，严格申报地区创建指标条件和材料审查，确保省生态环境厅推荐上报的申报地区创建质量。这一做法得到生态环境部生态司的肯定和表扬。截至目前，省生态环境厅上报国家的申报地区全部获得命名。

❷ 培训辅导、解疑答惑。为帮助基层熟悉掌握新修订的国家级、省级创建有关管理规程、建设指标，省生态环境厅生态处党支部及时组织全省培训班，邀请专家解读，进行针对性讲解和辅导，提高基层业务水平。同时，积极协调专家参加相关市县举办的培训班，现场把脉问诊、解惑答疑。

❸ 线上线下、指导帮扶。分别成立创建申报和已创建地区日常管理钉钉群，线上把脉问诊，及时解答各地问题和难题。相关问题及时在支部会讨论研究，提出针对性服务措施，对出现的问题苗头及时提醒并给出意见建议。对需求相对集中的地区，组织专家开展现场指导帮扶。今年5月，省生态环境厅党组副书记、副厅长、一级巡视员虞选凌带队对宁波市和所辖相关县区的创建工作进行现场指导服务。国家创建现场核查期间，虞选凌副厅长亲自参加，支部党员干部全程参与，对核查过程中出现的问题及时回应，帮助协调解决。

❹ 有的放矢、提高效率。一方面，帮助拟申报创建的地区对标分析优势亮点，建立长效机制，形成可复制可推广的经验模式。另一方面，针对存在的问题，研究提出整改提升建议，以创建督促当地党委、政府进一步补齐短板，提高老百姓对优美生态环境的获得感，帮助当地切实提升创建的成功率。

❺ 精简材料、减负基层。认真研究国家的创建管理规程要求，统一规范创建材料格式、模板，精简台帐资料，并以表、清单等形式提供，既一目了然、又保证质量，也切实减轻基层负担，获得了生态环境部现场核查专家组的一致好评。

成效

截至2019年，我省19个市县被命名为国家级生态文明建设示范市县，7个市县被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，数量均居全国第一；50个市县被省政府命名为省级生态文明建设示范市县。

特色亮点

❶ 党建引领，打造创建品牌。专题研究，统一思想，强化精品意识，提出“高标准、强服务、严作风、树形象”的工作要求，确保创建“百分之百”，即：向国家申报一个、确保创成一个，积极争取我省国家生态文明示范创建在全国的领先优势，打造生态文明示范创建品牌。

❷ 群策群力，提升服务水平。组成由支部书记、党员和专家参与的创建工作指导小组，针对创建中存在的问题开展集中指导、现场培训、线上答疑、技术帮扶，有效避免当地创建过程中走弯路，提高服务质量和实效。同时通过创建，指导督促当地推动解决存在的突出问题。

❸ 注重融合，突出堡垒作用。发挥支部战斗堡垒作用，强化党员干部在工作中的积极作用，当先锋、打头阵，创先进、促提高，进一步激发处室党员干部热情，不断锻炼业务能力，提高业务水平，提升工作质量。

聚焦重点难点精准模范服务

深入开展“强化党建引领

精准帮扶助力全域达标”行动

（省生态环境厅大气处党支部）

背景

为巩固深化“不忘初出牢记使命”主题教育成效，深入贯彻落实省委和省生态环境厅党组“三服务”活动要求，省生态环境厅大气处党支部开展支部联合共建，聚焦蓝天保卫战难点、重点，聚力攻坚，把支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥在一线，针对全省环境空气质量靠后的4个设区市、13个县级城市，开展“强化党建引领精准帮扶助力全域达标”行动，力争实现PM2.5全域达标，坚决高标准打赢蓝天保卫战。

做法

❶ 支部共建，完善机制强力量。组建由省生态环境厅大气处、省环科院大气所、省生态环境监测中心大气监测部党员组成的5个临时党小组，处级领导分别担任组长，分片包干1-3个城市，进一步凝聚“管理+技术”力量，增强了帮扶针对性。省级帮扶力量由从先前的10余人增加至50余人，建立了治气管理、技术、监测全方位帮扶服务机制，同时，与所城市生态环境部门人员组成“3+2”“3+3”的对接帮扶机制，进一步强化省市县三级治理力量融合，做到心往一处想、劲往一处使。

❷ 挂图作战，逐一对接定方案。针对具体帮扶城市，逐一分析环境空气质量现状，梳理存在问题，结合年度重点工作任务和各地实际，绘制达标攻坚作战图，研究提出针对性强的对策建议，精细指导基层各地完善年度环境空气质量达标方案。同时，制定全省首份夏秋季VOCs强化减排正面清单，减轻基层和企业负担。

❸ 深化培训，精心组织强能力。聚焦夏秋季臭氧阻击战，组织省环科院、省涂料协会、油墨协会等专家，结合VOCs治理重点工作，赴各地开展现场+钉钉的培训，讲解政策和技术，进一步扩大培训面和培训人员，共培训10个市4000余名基层和企业人员，提高了基层治气认识水平、管理水平和技术水平和企业的积极性。

❹ 强化服务，线上线下全覆盖。全程跟踪帮扶城市治气工作进度，每月召开省和市县参加的攻坚视频会，与基层共研形势、共商对策、共促落实。每季度赴现场调研指导，实地了解重点区域、重点行业、重点企业的治气情况，精准研判问题困难，及时协调各方力量帮助解决。今年以来，已累计开展二轮对4市13县的帮扶活动，在VOCs治理、大气资金补助、柴油货车污染治理等方面进行指导，受到了基层和企业的欢迎。

❺ 资金助力，加强指导扶项目。加大对帮扶城市中央和省级大气治理资金支持力度，认真指导基层做好大气治理资金申请，精确锁定治气重点项目，帮助其列入国家项目储备库，提高资金申请成功率，同时跟踪监管和指导好当地项目资金使用，确保资金用到位用出实效。

成效

帮扶行动开展以来，有力推进了党建和业务的“双促进、深融合”，实现了以党建引领高质量推进业务工作，支部的组织力、战斗力和党员的先进性、模范性得到发挥，党员干部的服务意识、业务能力均得到加强，治气铁军建设取得新成效。2020年1-6月，被帮扶市县空气质量有效改善，实现PM2.5浓度阶段性达标，其中4个设区城市PM2.5平均浓度为29微克/立方米，同比下降28.9%，AQI平均优良率为90.8%，同比上升12.9个百分点，均高于全省平均改善水平。

特色亮点

❶ 党建引领，“管理+技术”服务。省生态环境厅大气处党支部、省环科院大气所党支部、省生态环境监测中心第四党支部联合成立临时党小组，组成“管理+技术”的帮扶组，强化了党建引领作用，建立长效服务机制，提高了帮扶的针对性和成效。

❷ 党建和业务深度融合。实现党建工作与蓝天保卫战工作相融合、相促进，发挥支部组织力，党员能力得到锻炼和发挥，推进蓝天保卫战补短板、强弱项，有力促进业务工作提升。

“一次申请，两证同发”

跨部门优化审批服务

（省生态环境厅辐射处党支部）

背景

目前，浙江使用射线装置和III、IV、V类放射源的医疗机构共有4200余家，其在购置射线装置前，需分别向生态环境部门、卫生健康部门申领辐射安全许可证和放射诊疗许可证。辐射安全许可证是申领放射诊疗许可证的前置条件，相关人员需经过两部门规定的相关培训。2019年初，省生态环境厅在开展“三服务”活动中发现，从申领单位准备材料、培训内容和行政审核内容来看，两证具有类同性。为解决医疗单位多次跑、多头跑、时间长、环节多的问题，省生态环境厅突破原有辐射安全许可证审批工作模式，提出针对使用射线装置和III、IV、V类放射源的医疗机构“一次申请，两证同发”的工作新思路，牵头协调省卫生健康委，联合印发《关于开展医疗机构辐射安全许可和放射诊疗许可办事流程优化工作的通知》，在全省范围内开展跨部门联审联办工作。

做法

（一）打破业务部门壁垒。辐射安全许可与放射诊疗许可虽有一定的类同性，但两部门对于辐射装置的分类标准不一致，申报材料不一样，办理层级也不同。要实现两证同办，首先要打破业务壁垒，对装置分类、申报材料、办理层级进行梳理和同步。通过对近50种医用辐射装置进行分类梳理，精简申报材料，调整办理层级，使得“同一事项、同一材料、同级办理”予以实现。

（二）统一人员培训要求。过去医疗机构在申领两证前，相关人员需分别接受两部门的辐射安全与防护培训和放射诊疗培训。培训内容有类同，也各有侧重。为减少医疗机构营运成本，按照“互认培训”的思路，两部门对培训要求进行梳理和统一，两类培训互相认可，相关人员通过任何一类培训即可视为通过了两类培训。

（三）一窗受理、同时办结。通过对办事流程进行优化再造，统一办理时限，确保申报单位从申请受理到形成办理结果全过程只需要跑一次或跑零次。申报单位可通过浙江政务网“医疗放射辐射证照联办事项”进行线上申报，也可通过无差别受理窗口进行线下申报。申报材料经形式审查齐全后，即同时推送至生态环境部门和卫生健康部门，生态环境部门和卫生健康部门收到申报材料后同时进行内部审核，生态环境部门做出许可决定后，及时将许可决定推送至卫生健康部门，并将辐射安全许可证邮寄至申报单位。卫生健康部门办结后，随后将放射诊疗许可证邮寄至申报单位。