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民汉双语解矛盾春风化雨促和谐——共和县法院诉调一体多元解纷工作侧记

2020-08-25 17:33

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

采访人民调解员华旦才让可不是件容易的事儿，来共和县人民调解中心的当事人络绎不绝，采访只能在短暂的间隙穿插进行。

这不，没说上两句话呢，他又忙去了。我看着办公室里堆积如山的卷宗，听着一阵阵群众咨询查询的电话铃声，有一瞬间竟有点茫然……

华旦才让年近花甲，退休前是兴海县人民法院刑事审判庭庭长，退休后回到共和县老家，在当地当起了人民调解员。

为了探索多元化解社会矛的新途径，2017年4月，共和县司法局和县法院协商，经县委县政府批准，在县法院挂牌成立了共和县人民调解中心。

共和县法院副院长杨涛介绍，在中心成立之前，共和县法院曾设立了共和县人民法院调解中心，调解效果好，人民群众很满意。

“2017年，我们的调解工作已经有了一定的经验和基础，再加上县委政法委的大力支持，促成了我们与司法局的合作，就有了现在的调解中心。”杨涛说。

“2016年我退休了，2017年调解中心挂牌后就被返聘到了这里。我认为把基层的矛盾化解在萌芽阶段，是我肩上的使命。”华旦才让说。

华旦才让党龄28年，他说让人民群众满意，是他作为老法院人，更是作为老党员的初心使命，“我跟领导提过，我可以不领工资，义务在这里帮忙”。

话虽这么说，但工资还是有保障的。杨涛介绍，共和县法院积极与共和县司法局协商，落实了中心的经费保障。目前法院每月给退休法官发放工资3000元，书记员2000元，司法局采取以案定补措施，按照一般案件200元一件，复杂案件300元一件的标准，给三名中心工作人员发放补贴。

上任伊始，华旦才让就啃下了一块硬骨头。

2013年9月，昂某夫妇、马某夫妇，向华某借款45万元，双方立下字据，借款期限为一个月，逾期一天按利息一万元计算。此后，由于借款人未能按时还款，反复多次后，欠下华某本息共计72万元。

华某将昂某夫妇、马某夫妇告上法庭，共和法院先后两次公开开庭审理、数次调解未果，将案件转至调解中心进行调解。

“双方当事人的矛盾焦点是利息数额过高，借款人实在没钱，还不起。我就跟原告华某说，作为一个有基本社会道德意识的人，你应该明白，收取高额利息违背基本社会价值，贪是做人之大忌。”经过三次耐心调解之后，华旦才让解开了原告的心结，双方当成达成协议，归还本金，原告撤诉。

“与西宁城区的案件相比，牧区的案件有其特殊性，调解员需要了解民族风俗。”共和法院立案庭庭长马海东说。

“华旦才让能够准确抓住当地人民群众的心理诉求，将法律法规和地方风俗结合在一起，化解矛盾。”马海东认为，多元化解纠纷，不仅体现在体制机制建立层面，在调解方式上也可因地制宜。

调解中心书记员夏吾措告诉记者，目前调解中心案件主要来自三个方面：人民调解平台上的案件、当事人上门申请调解的诉前调解案件和案件审理过程中法官委托中心调解的诉中调解案件。

“我们这里诉前调解案件的占比最大，诉前调解不收费，对当事人来说，经济成本低，大部分当事人更愿意选择诉前调解。”夏吾措说。

夏吾措是共和法院安排到调解中心的聘任制书记员，调解中心挂牌前，她是业务庭室的书记员，由于调解能力突出，中心挂牌后，调整岗位至此。

“2019年6月，夏吾措代表全国基层人民调解员在湖南湘潭大学全国基层人民调解师资培训班上作交流发言。”马海东自豪地说。

“八零后”夏吾措法律专业出身，加上多年的法院工作经验傍身，调解工作之于她，可谓小菜一碟。

华旦才让告诉记者，除了专业知识，夏吾措最大的优点是有耐心，为了化解当事人矛盾，不吃午饭、加班加点是常有的事。

“诉前调解的案件，以民间借贷和婚姻家庭纠纷类案件居多。这些案子，往往难度不大，但是双方当事人各有心结，除了化解矛盾，能有个地方诉诉委屈也是当事人的需求。”多年调解经验让夏吾措有了这种感悟。

书记员芦昌荣与夏吾措共事三年多，夏吾措的耐心令她很是佩服：“牧区人民群众比较淳朴，化解一个矛盾，要把事情的来龙去脉从根儿上讲一遍，有时候一上午没讲完，下午来接着讲，但夏吾措从不会表现出不耐烦的情绪，这就很容易赢得当事人的信任，矛盾也就好解决了”。

采访过程中，我希望夏吾措能多分享一些她的经历和感受，但她根本没时间，调解室外的等候大厅坐满了人，“哪有时间接受采访呀，我恨不得这会儿一个人分成两个人工作”夏吾措笑着一摊手。

数据显示，截至采访当天，共和县人民调解中心共调解案件2619件，调解成功1723件，成功率为66%。成立至今，中心的调解工作取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果，很多居住外州县需要在共和县打官司的当事人专程驱车来共和申请诉前调解。

“如果案件调解成功，我们需要向立案窗口出具相关材料，由窗口法官出具调解裁定，如果调解不成功，则案件转交至立案窗口，进入立案程序。无论调解是否成功，每个案子都需要出具相关文字材料，这些就是我的工作。”芦昌荣说。

杨涛说，中心挂牌至今，完善了多元解纷的工作制度，畅通了诉调对接渠道，建立了村、乡、县三级调处机制，与各司法所合作，采取所长轮流坐班制，由各司法所所长带头参与诉前调解工作。共和县司法局宣传科科长卓玛措告诉记者，中心成立以来，司法局要求县域11个司法所长每月坐班轮训，协助中心开展调解工作，目前已形成长效机制。