德宏州瑞丽市2020年度美丽河湖建设计划

概述

根据《云南省美丽河湖建设行动方案（2019～2023）》（云南省总河长令第5号）、《2020年云南省全面推行河（湖）长制工作要点》（云南省总河长令第6号）等要求，为规范我省美丽河湖建设及评定工作，加快推进全省美丽河湖建设，州河湖长办转发了云南省河长制领导小组2020年7月17日下发的《云南省河长制领导小组关于印发

<云南省美丽河湖评定指南（试行）>的通知》（云河长组发[2020]3号）文件，在全省范围内结合当地河流水系分布、江河湖库保护治理任务和河湖保护治理规划等组织推进美丽河湖建设，把美丽河湖建设纳入生态文明建设范围，与云南省水污染防治攻坚战、乡村振兴、城乡人居环境行动统筹推进。按照相关技术要求，瑞丽市水利局编制了《德宏州瑞丽市2020年度美丽河湖建设计划》。

瑞丽市2020年拟建设的县级美丽河流、湖泊、水库、水利风景区的个数为2个，1个美丽河流为瑞丽江，1个美丽水库为姐勒水库。同时争取申报评定德宏州美丽河流、水库（州级）、云南省美丽河流、水库（省级）。瑞丽市拟建美丽河湖基础信息统计表见表1。

1 美丽河流建设计划

1.1 河流基本情况

1.1.1瑞丽江概况

瑞丽市地处瑞丽江及其主要支流南宛河的下游，境内山溪河流较多，沟渠纵横，多呈叶脉状展开。瑞丽市境内有河流53条，其中流域面积大于50km2有7条（瑞丽江、南宛河、畹町河、南卡河、南惹河、南管河、南兰河），流域面积小于50km2有46条。河流流向大体分两类，以勐秀--户育山脊为界，向东南的河流注入瑞丽江，向西北的河流注入南宛河。瑞丽市域内河流水系见图1-1，河流均属伊洛瓦底江水系。

瑞丽江发源于高黎贡山西侧腾冲市界头镇、明光镇、滇滩镇诸山溪流，源头区主要由东支界头小江（龙江小江）、中支明光河及西支西沙河组成。其中，东支界头小江发源于高黎贡山火草地，自北向南流经界头镇、曲石镇；中支明光河为瑞丽江主源，发源于中缅边境河头山，自北向南流经明光镇、固东镇；西支西沙河发源于中缅边境姊妹山，源头姊妹山河与木梁河在滇滩集镇交汇后称西沙河，自北向南流经滇滩镇、固东镇。明光河与西沙河在固东集镇石月亮交汇后称龙江大江，自北西向南东径流，流经固东甸苴、江东，曲石江南等地后，在曲石抗勐与东支界头小江交汇后称龙江。龙江由北向南流经曲石镇、北海乡、芒棒镇、五合乡，沿腾冲、龙陵县界经团田乡后逐渐转为东西向，过蒲川乡、新华乡后，于梁河县小尖峰梁子进入德宏州。龙江在梁河县勐养镇接纳萝卜坝河汇入后以北东-南西向依次在芒市—梁河、芒市—陇川交界的深山峡谷中穿行，出谷后进入芒市遮放坝，在遮放镇嘎中村接纳芒市大河汇入后始称瑞丽江。

瑞丽江于黑山门峡谷进入瑞丽市境内，在畹瑞桥以下流入瑞丽坝区，畹町镇索阳中缅86号界碑附近有左岸支流畹町河汇入，之后多为中缅界河，大体沿东北—西南方向流淌，在弄岛镇大用棒中缅55号界碑附近接纳南宛河汇入后流入缅甸，汇入伊洛瓦底江。

瑞丽江河道总长度约387km，流域面积约11951km2，其中瑞丽市境内流域面积约589.08km2，坝区段河道长度38.6km（其中界河长19.9km）。瑞丽市境内主要支流有畹町河、户岛河、贺允河、南木哈亨河、南卡河、允当河、帕色河、南卯河、南管河、南底河、南哈解河、南端河、南约河、芒海河、南放河、南福河、南宛河等。还有人工开凿沟渠，基本与瑞丽江平行的团结大沟及喊撒大沟等，这些人工沟渠将山溪洪水截排后向瑞丽江下游输送。市域坝区涉及的瑞丽江及各支流基本情况见表1-1。

1.1.2拟建设的美丽河段

因瑞丽江在勐卯镇团结村广拉下游开始进入缅甸成为缅甸内河，至弄岛镇等秀村芒滚又重新成为中缅界河，在中缅55号界碑完全流入缅甸，因此本次美丽河湖建设瑞丽江瑞丽段特指瑞丽江黑山门峡谷入境处至广拉出境处，即美丽河湖建设瑞丽江瑞丽段起始断面为黑山门峡谷入境处，终止断面为勐卯镇团结村广拉出境处。该河段全长31.89km，其中内河段长17.40km，国界河段长14.89km（畹町河汇口至姐告上游段、姐告南拔河汇口至广拉国界段为中缅国界河）。

若无特别说明，则本方案所称的瑞丽江瑞丽段，均指瑞丽江黑山门峡谷入境处至广拉出境处。

1.1.3河长设置情况

瑞丽江瑞丽段流经瑞丽农场莫里分场、畹町镇混板村、瑞丽农场卡南分场、勐卯镇芒令村、姐勒村、团结村（本次美丽河湖建设不包括瑞丽江弄岛段）。已全面推行河长制，瑞丽江瑞丽段州级河长为德宏州委书记；市级河长为瑞丽市委书记；乡镇级河长为畹町镇武装部长（畹町段）、瑞丽农场管委党委书记（瑞丽农场段）、勐卯镇党委书记（勐卯段）；村级河长为相应河段的村委会（农场办事处）主任或书记。

1.1.4河流类型

瑞丽江黑山门峡谷入境处至畹瑞桥段为峡谷区，天然河段，内河；畹瑞桥至畹町河交汇口（允井）段为坝区，农村河段，内河；畹町河交汇口至棒蚌段为峡谷区，天然河段，国界河；棒蚌至广拉段为坝区、城镇河段，既有内河也有国界河。拟建设美丽河流的瑞丽江瑞丽段，既流经山区又流经坝区，既流经农村又流经城镇，既有内河段又有界河段，因此属复合类型（复合段）。

1.1.5建设级别

瑞丽江瑞丽段，集热带雨林风光、少数民族文化、边境口岸异国风情等为一体，其特色在全省均十分罕见。瑞丽市拟通过一系列的工程措施和非工程措施，将瑞丽江瑞丽段建设成为瑞丽市美丽河流（市级），同时争取申报评定德宏州美丽河流（州级）、云南省美丽河流（省级）。

1.2美丽河流建设措施计划

1.2.1水安全

（1）水安全现状

瑞丽江进入瑞丽盆地后，河床逐渐变宽，约为450m至600m，河床比降变缓，平均为1/2000，盆地区间河道长38.6km（其中界河长19.9km）。河床主要为砂积层，1979年以前，沿江河岸由于缺少必要的工程措施，洪水暴涨时，冲刷毁坏江岸，大片农田被洪水围困，经济损失惨重，形成了三年一大灾，两年一小灾，年年要抢险救灾的被动局面。针对存在问题，在各级党委、政府领导下，1997年至2018年间，国家和省、州政府累计投资12982.23万元对瑞丽江干流进行治理，使治理河段的防洪体系初步形成，基本控制了江水流向，提高了防御洪水能力。瑞丽江瑞丽段堤防及护岸工程基本情况见表1-1、表1-2。

依据瑞丽市城市总体规划、河道地形条件、现有堤防基本情况以及保护区的重要性等，《云南省瑞丽市城市防洪规划报告》（长江勘测规划设计研究有限责任公司，2014年12月）规划对未建堤防段按照标准新建堤防，对堤防未达标段进行达标建设，对岸坡冲刷严重及水毁工程段加强防护。防洪工程总体布局分述如下：

1）瑞丽江畹瑞桥-允井段堤防

对其段左、右岸堤防进行加高培厚处理，全长6282m，其中右岸（桩号K0+000～K3+626）长3626m、左岸（桩号K0+000～K2+656）长2656m，加高培厚达到20 年一遇防洪标准。

2）棒蚌闸—江边广场堤防

该段现状已建有堤防，2008 年长江水利委员会以长许可［2008］112号批复建设瑞丽江边大道护岸综合整治工程。初拟新建堤防长4.65km，桩号（K0+000～K4+650），随着河道演变及城区发展等情况，该段为新建及改建堤段，采取新修堤防结合上游水库运用达到50 年一遇防洪标准。

3）姐告桥—73#界碑

姐告桥—73#界碑段堤防进行加高培厚达标建设，堤长12.532km。建设后堤库结合达50 年一遇防洪标准。

瑞丽市城市防洪规划拟建堤防工程规模见表1-3。

综上所述，瑞丽江瑞丽段已达到“防洪保安全”的标准，其中黑山门峡谷入境处至畹瑞桥段、允井至棒蚌段为峡谷，无防洪要求；畹瑞桥至允井段已基本达20年一遇防洪标准；棒蚌至广拉段已基本达50年一遇防洪标准。

（2）拟采取的措施

瑞丽江自棒蚌以下，至南宛河入汇处为瑞丽坝区河段。由于河道放宽、水流分散，加上南宛河口以下峡谷段卡口的壅水作用，河道内江心洲、边滩发育，主要集中在棒蚌至广拉段。瑞丽市拟开展洲滩环境综合治理工程，其中与防洪安全有关的建设内容为：护岸工程全长4380m，包括水上护坡3349m，其中：雷诺护垫护坡1414m，干码块石护坡1935m；水下护脚4380m，其中：钢板桩防护1485m，抛石防护2895m。

1.2.2水生态

瑞丽江瑞丽段河道平面形态自然优美，无人为改变河道天然形态的现象（如截弯取直、围垦水面等）。河道治理堤岸一般采用土堤或钢筋石笼，堤岸断面生态、富有变化，与外部过渡自然。河道边滩、江心洲、滩地等自然景观基本保持原始状态，无人为破坏。河岸带植被覆盖完好，芦苇、凤尾竹、凤凰花等植被风光秀丽，水生动植物生存环境良好。

近年来，瑞丽市积极开展小流域及农村环境综合整治，推进瑞丽江、南宛河、畹町河等跨境流域污染治理，改善小流域水质；持续抓好芒林水库生态环境保护试点项目，推进安全生态水系建设和龙江引水项目建设，为生物提供多样化的生态环境。强化山水林田系统治理，稳步实施退田还湖还湿、退塘还湖，恢复河湖库渠水系的自然连通。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强区域、水资源配置和调度管理，维持河流合理流量和水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，加强绿色小水电管理工作，维护河湖健康生态。推进生态脆弱河流水生态修复。落实省、州水资源保护规划和水生态文明建设，加强水生态监测能力建设。加强对水生生物重要栖息地、产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道的环境保护。加大水生生物增殖放流力度，大力发展“人放天养”增殖渔业，实施“以鱼控藻、以鱼净水”生物治理，恢复渔业种群资源。加大“绝户网”等非法捕捞的打击力度，建立捕捞量控制制度，建立外来物种防控机制，严格涉渔工程水生生物环境影响评价审批，执行生态补偿制度，努力维护水生生物多样性。加大生产建设项目监管力度，进一步落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，各生产建设项目水土保持方案编报率达到100%，人为水土流失得到有效控制。加大水土流失综合治理和生态修复力度，加大坡耕地、生态清洁型小流域治理力度。到2020年，全市完成治理水土流失面积250平方千米。逐步实现生产建设项目“天地一体化”监管全覆盖。

1.2.3水环境

瑞丽江设有戛中、姐告两条水质监测断面（国控），水质主要依据云南省水环境监测中心德宏州分中心水质监测资料进行评价，监测评价项目为：水温、pH、总硬度、溶解氧、高锰酸盐指数（CODMn）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、总磷、铜、锌、镉、铅、氟化物、砷、汞、六价铬、氰化物、挥发酚、石油类、硒、阴离子表面活性剂、硫化物等22个项目；水库增加总氮、透明度、叶绿素等3个项目；水源地增加硝酸盐氮、粪大肠菌群、硫酸盐、氯化物、铁、锰等6个项目。评价标准采用《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）。

戛中断面位于瑞丽段上游，是瑞丽江芒市-瑞丽开发利用区的代表性断面，水功能区水质目标为Ⅲ类，据监测结果，瑞丽江戛中监测断面月水质类别在Ⅱ～Ⅲ范围，水质达标率100%。

姐告断面位于瑞丽市姐告大桥，是瑞丽江瑞丽保留区的代表性断面，水功能区河长51.5km，水功能区水质目标为Ⅲ类，据监测结果，瑞丽江戛中监测断面月水质类别在Ⅱ～Ⅲ范围，水质达标率100%。

据调查，瑞丽江瑞丽段现状主要入河排污口有3个，其中市政生活入河排污口2个，企业（工厂）入河排污口1个。均属于一般限制区。瑞丽市拟开展入河排污口需建档、完善手续、规范化建设，排污深度处理，提标改造等整治措施。详见表1-4。

近年来，瑞丽市加快推进河湖库渠水系连通工作建设，提升城镇河湖库渠生态环境补水能力，加强河湖库渠绿道、景观绿带、闸坝改造、堤防生态环境提升等工程建设，开展河湖库渠水环境综合治理，落实日常保洁和管护责任，推进以河湖库渠或水利工程为依托的国家水利风景区创建，实现河湖库渠环境整洁优美、河畅、水清、岸绿。到 2018年底，全市实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，将城市水环境改善与污水处理、循环利用、景观建设、生态修复等结合制定综合治理方案。以污水配套管网建设，旅游景区、高速公路服务区和铁路、汽车客运站点污水治理为重点，加强城市水污染治理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，实现河湖库渠环境整洁优美、水清岸绿。建立长效机制，开展水体日常维护与监管工作。到2020年，全面改善城市水环境，提升城市环境质量。

1.2.4水景观

（1）水景观现状

瑞丽江瑞丽段，集热带雨林风光、少数民族文化、边境口岸异国风情等为一体，其特色在全省均十分罕见。其中，黑山门峡谷至畹瑞桥段，位于瑞丽江—大盈江国家风景名胜区内，具热带雨林峡谷风光；姐告段，建设了瑞丽江边广场，是瑞丽市民健身、休闲娱乐的理想场所，凤凰花盛开的江边大道，成为“网红打卡地”（图片1-1）。碧波荡漾的瑞丽江，风景引人入胜（图片1-2）

图片1-1瑞丽江边盛开的凤凰花

瑞丽江风光（图片1-2）

（2）拟采取的水景观提升工程

瑞丽江自棒蚌以下，至南宛河入汇处为瑞丽坝区河段。由于河道放宽、水流分散，加上南宛河口以下峡谷段卡口的壅水作用，河道内江心洲、边滩发育，主要集中在棒蚌至广拉段。主要洲滩情况如下：

①棒蚌至屯洪渡口段

该段河道宽约250m。右岸边滩宽约60～100m；左岸分布有大面积的边滩，边滩最大宽度约300m，大都位于缅甸境内，目前部分已被缅方筑堤围垦。

②屯洪渡口至姐告大桥段

该段河道内左岸建设了姐告开发区防洪堤工程，右岸建设了公园段岸线调整工程，河道宽度450～600m。河道中央有3 个江心洲自上而下呈“一”字型顺次排列，第一个洲头至第三个洲尾长度1.61km，洲滩平均宽度约200m，从上至下三个江心洲760m 等高线以上面积分别为129 亩、139亩和144亩，滩顶最高点高程分别为762.6m、765.5m 和766.3m。江中三个洲子迎流顶冲段有木桩护岸。右汊内有一无名小洲。

河道右岸自屯洪渡口至公园堤防中部堤外有一片高滩，呈不规则的三角形形状，长约1km，最大宽度约180m，滩地高程在762～764m 之间。河道左岸滩地狭窄。

由于河势的变化，在姐告大桥所在处河道左岸淤长形成边滩，边滩760m以上宽度达230m，尾部拖至下游月亮岛的头部。该边滩的存在导致姐告大桥过流断面不足，同时影响下游月亮岛左汊的进流。

③姐告大桥至广拉段

瑞丽江在姐告大桥以下形成约90 度的右转弯，在弯道的弯顶处形成江心洲——月亮岛。该岛自上世纪80 年代以来一直存在，2004 年呈不规则月牙形，长约600m，宽约280m，面积约200 亩。随着河道演变，2011 年洲尾右侧大幅度淤涨，尾部宽度约460m。2011 年后进行了人工整治修建了围堤，洲头上延约200m，尾部右侧围堤外延约130m。目前围堤内面积约430 亩。弯道的右岸自姐告大桥至广拉段发育一个边滩，堤内为金坎村。金坎边滩长约1.85km，堤外最大宽度约500m，滩地高程在760～762m 之间，滩地较平，从堤防向河中缓慢降低，760m 以上滩地面积约1240 亩。

瑞丽江瑞丽段主要洲滩见图1-1。

图1-1 瑞丽江主要洲滩示意图

为了提升瑞丽江水景观，同时改善瑞丽江水环境、水生态，瑞丽市拟实施瑞丽江洲滩环境综合治理工程和月亮岛橡胶坝工程。

瑞丽江洲滩环境综合治理工程主要建设内容：2号江心洲休闲运动活力区内新建篮球场7个，网球场3个、足球场1个、小型景观水池1座，儿童游乐天地1座；3号江心洲瑞丽印象展示区内新建阶梯演绎舞台1座，阶梯露营草地1处、绿洲花海1处，林中游步道1处；姐告边滩健康水岸生活区内地势低洼地带打造多个雨水花园，新建一级园路2165m，跨江人行桥2座，2号、3号江心洲连接人行桥1座，姐告边滩停车场1座。姐告边滩、瑞丽江边广场护岸工程为防洪标准为50年一遇，建筑物级别为2级；2号、3号江心洲为行洪区，护岸工程建筑物级别参照下游月亮岛围堤建筑物级别，为4级；人行桥为大中型桥梁，防洪标准为50年一遇，合理使用年限100年。工程估算总投资：14383.97万元。

月亮岛橡胶坝工程主要建设内容：项目建设地点位于瑞丽江姐告大桥下游800m处，工程规模为中型，工程等别为Ⅲ等，主要建设内容包括右汊1#橡胶坝、冲沙闸、左汊2#橡胶坝、鱼道、橡胶坝上下游护岸和管理设施等工程。其中1#橡胶坝总长184.6m，挡水高度4.5m，正常挡水位761m；2#橡胶坝总长34m，挡水高度2.7m，正常挡水位761m。项目概算总投资为9577万元。

1.2.5水文化

瑞丽市瑞丽江沿岸是傣族的聚居地，自古以来，傣族就与水有着不解的情缘，傣族风俗和民族文化也与水有着密切的联系。在傣族人民心中，水被视为一种圣洁的物质，水与傣族的日常生活方方面面都有着紧密的联系。久而久之形成了一种与水息息相关，并被视为民族传统的水文化。泼水节是傣族人民的传统节日，是展现傣族水文化、音乐舞蹈、饮食文化、服饰文化和民间崇尚等传统文化的综合舞台。瑞丽市每年都在瑞丽江畔的瑞丽江广场举办泼水节。

瑞丽江广场是瑞丽市最大的文化休闲场所，临瑞丽江修建，广场绿草如茵、三角梅、凤凰花竞相开放，巨大的象脚树矗立，鹅卵石铺就的小道在树木间蜿蜒，广场上富有民族特色的建筑飞檐重叠，泼水亭风铃阵阵，入口处的知青纪念碑巍然屹立，广场南部佛教协会经声朗朗。广场一侧的人工湖上有三座桥：胞波桥、泼水桥、木瑙桥，分别象征中缅胞波友谊万古长青、欢腾的泼水节、万人目瑙纵歌。每年的中缅胞波狂欢节、泼水节、瑞丽江广场都会作为节庆活动的主要场所容纳数万边民同欢。

除泼水节外，瑞丽市水利局通过世界水日、节水宣传周等，以“打造节水城市”、“保障饮水安全”和城市节约用水、召开用水大户节水座谈会等为主题，以电视、报纸、手机短信等为平台，广泛普及水法及有关节水知识，开展形式多样的节水宣传活动，使全社会的节水意识有了进一步增强。比如，2016—2019年以宣传教育为先导，以“3.22世界水日”和“中国水周”为契机，举行宣传活动30场次，共投入经费20余万元，出动水利专职人员200人次，宣传车辆50辆次，深入乡镇、街道、社区进行宣传教育，制作发放《水法》宣传册20000本，宣传画2000份、宣传单8000份、水法宣传品（围裙、购物袋）10000份，制作不锈钢宣传展板12块，编写宣传简报4期，悬挂布标36条。在新闻媒介上向全社会公布水事纠纷、水事违法案件举报电话，让公众参与水资源管理的监督，收到了很好的效果，全社会水的忧患意识、资源意识、节约意识、保护意识有了明显提高。瑞丽市瑞丽江水文化浓郁且独具特色。

1.2.6水管理

瑞丽市已全面推行河湖长制，并且已经到了从“见河长”到“见成效”的阶段。建立河长制工作领导小组和河长制办公室，落实各级河长职责。2017年底前，全面明确市级、乡镇、村级三级总河长、副总河长，负责领导、组织本区域河湖库渠管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。2018年开始，全面推进各级河长履行职责，负责组织领导相应河湖库渠的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖管理保护重大问题；牵头组织对河湖库渠管理范围内突出问题进行依法整治；对跨行政区域的河湖库渠明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；监督、检查下一级河长和有关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。坚持“党政同责、属地负责”的基本原则，各级主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，根据工作方案逐级细化工作目标，每年制定工作计划，明确治理任务，落实措施和责任，推动工作落实。政府职能部门要各司其职、密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。乡级河长办要组织对乡级河长、河长办成员以及河道专管员进行专题培训，让乡级人员做到职责明晰、心中有数。

强化河长会议职责。2017年11月底前，建立各级河长制会议制度，明确各级河长会议职责。从2018年，开始规范各级河长会议制度，负责协调解决河湖库渠管理保护、推行河长制中的重点难点问题及重大事项。研究制定河长制有关制度和办法；组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施；组织开展综合考核工作；协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

建立健全工作制度。2017年11月底，全州基本建立全面推行河长制配套工作制度体系，制定出台河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责和激励制度、验收制度6项配套制度。并结合实际工作需要，逐步建立河长巡查制度、工作督办制度、联席会议制度、重大问题报告制度、部门联合执法制度等工作机制。各县市要督促指导乡镇同步建立河长制相关工作制度和机制。

建立河湖库渠“一河一策”、“一河一档”。到2018年，基本完成市级河长“一河一策”和“一河一档”动态管控台账。到2019年，全面完成全市三级河长“一河一策”和“一河一档”动态管控方案。按河湖库渠实际状况，统筹上下游、左右岸，分级分类对河流（河段）、湖泊、水库、渠道以解决突出问题为导向，编制“一河一策”；自下而上地采集各级河长信息及管理责任基础数据，动态掌握各级河流湖泊现状、保护治理情况，建设河湖动态管控及“一河一档”台账。按照分级负责、分步推进的原则，推进全市河湖库渠“一河一策”和“一河一档”的编制工作，理清问题清单，制定行动目标，落实责任分工，明确治、管、保措施，积极为河长制工作服务。

加大市级监测能力建设，2018年底前，配合州级建立州、市两级监测评价体系，加强河湖库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河湖库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测，加强州、市水环境监测中心建设，按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，建立河湖库渠水质恶化倒查机制。同时，积极配合州级建立全市河湖库渠管理大数据信息平台、河湖库渠管理信息系统、河湖库渠管理地理信息系统平台、河长即时通信平台，加强河湖库渠水域环境动态监管。

1.3瑞丽江瑞丽段美丽河流建设小结

郁郁葱葱的莫里热带雨林、古木参天的独树成林大榕树、摇曳的凤尾竹下多姿多彩的傣族村寨、万人狂欢的瑞丽江广场、日出江花红胜火的沿江大道、天涯地角的姐告国门、波光粼粼的江面上群起群落的野鸭白鹭、碧波荡漾来回穿梭的小舟竹筏、共饮一江水的中缅胞波友谊……都是瑞丽江美丽河流的见证。随着洲滩环境综合治理工程、月亮岛橡胶坝工程的实施，瑞丽江这条环绕在祖国西南边陲的玉带，必将成为防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、和谐水文化、有效水管理的美丽河流。

2 美丽水库建设计划

2.1水库基本情况

2.1.1姐勒水库概况

姐勒水库为瑞丽市饮用水水源，位于瑞丽市府所在地勐卯镇东北7km处，距姐勒寨子1km，320国道2km，中缅国界3km，水库坝址地理位置为东经97°57′34〞，北纬24°04′06〞。水库主坝建在瑞丽江二级支流南卡河上，水库周边及不给补给河流南卡河径流范围内无排放废水的工矿企业。姐勒水库流域水系图见图2-1。

南卡河发源于陇川、瑞丽交界的户永山，源头海拔2019m，流向自北向南，至贺闷注入瑞丽江，全长16.8km，集水面积90.4km2，多年平均产水量7140万m3，多年平均地下径流量2360万m3。

姐勒水库主要来水为南卡河河水，水库坝址以上控制径流面积54.8km2，多年平均降雨量1490mm，设计保证率P=95%，多年平均径流量2475.5万m3，属中型水库。姐勒水库工程由水库枢纽和灌溉干渠两大部分组成。水库枢纽由拦河坝、溢洪道、输水隧洞组成，泄洪明渠、灌渠工程由东沟、西沟、中沟（泄洪明渠）三条渠道组成。主坝高40m，坝顶长118m，坝顶高程819.3m。水库总库容2512万m3，兴利库容2184.7万m3。死水位786.32m，死库容45.5万m3，正常蓄水位815.0m，对应库容2156万m3，设计洪水位815.6m，调洪库容2230万m3。姐勒水库主要承担着城市供水的功能，为了加强水源地保护，水库水源头的村寨已逐步搬迁。随着城市的发展，原姐勒水库修建的东沟、西沟、中沟三条沟渠已不再承担灌溉功能，现仅有的中沟变为泄洪明渠。

长期以来，姐勒水库发挥着防洪、灌溉、城市供水及综合经营等功能。随着瑞丽城市的发展，2012年底，灌溉功能全部转型为城市供水。目前水库承担整个瑞丽市区15万人供水任务，每年供水量达1500-1600万m3。

2.1.2河长信息

2017年5月，中共德宏州委办公室德宏州人民政府办公室出台《关于印发〈德宏州全面推行河长制实施意见〉和〈瑞丽市全面推行河长制实施意见〉的通知》。按照实施意见的要求，全州河湖库渠实行州、县、乡、村四级河湖长制。州、县市、乡镇分级设立总河湖长、副总河湖长，分别由州、县市、乡镇党政及村级组织有关负责同志担任。河湖库渠所在县市、乡镇党委、政府及村级组织为河湖库渠保护管理的责任主体；村组设专管员、保洁员或巡查员，城区按现有城市管理体制落实专管人员。

州级总河湖长由州委书记担任，副总河湖长由州长担任。“三江四河”、10座中型以上水库和1座州级饮用水水源水库州级河长由州委、州政府领导分别担任，相应河湖段的县市河长由河湖库所在县市党委或政府领导担任。姐勒水库州级河长由德宏州委常委、瑞丽市委书记龚云尊担任。

总河湖长、副总河湖长负责领导本区域河湖长制工作，承担总督导、总调度职责。各级河长是相应河湖库渠管理保护的直接责任人，要主动作为，建立现场工作制度，对相应河湖库渠开展定期不定期巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，落实一河一策、一湖一策，一库一策，一渠一策，协调督促开展治理、修复、保护工作，全面履职尽责，切实保证河湖库渠的治理、管理、保护到位。州级河长负责组织领导相应河湖管理保护工作。县市河长全面负责河湖长制工作的落实推进，组织制定相应河湖河库渠河湖长制工作计划，建立健全相应河湖库渠管理保护长效机制，推进相应河湖库渠的突出问题整治、水污染综合防治、巡查检查、水生态修复和保护管理，协调解决实际问题，定期检查督导下级河长和相关部门履行工作职责，开展量化考核。乡、村级河长职责由所在县市明确细化，具体负责相应河湖库渠的治理、管理、保护和日常巡查、保洁等工作。姐勒水库河长人员安排情况见表2-1。

2.1.3水库类型

姐勒水库库容2512万m3，规模为中型，主要承担城市供水功能。

2.1.4现状工程和非工程措施

（1）水源地保护措施

2007年7月，云南省人民政府批复建立姐勒市级饮用水水源保护区，保护区总面积43.5km2，其中一级保护区面积0.20km2，二级保护区面积54.6km2。

根据《瑞丽市饮用水水源保护区划分技术报告》（2007），姐勒饮用水水源地保护区中水库部分一级保护区水域范围确定为主坝（取水口）半径300m范围内的区域，区域面积为0.12km2；陆域范围为取水口侧正常水位线以上200m范围内的陆域，该区域面积为0.08 km2。

二级保护区水域范围：姐勒水库全长2790m，宽675m，二级保护区水域范围为主坝（取水口）半径300m范围（一级保护区边界）以外的水域面积，长度约为2490m，面积0.99km2；二级保护区陆域范围：姐勒水库三面环山，东面为莱滚山，北面为户永山，西面为农场坎兰分场七队与红光寨子交界的山脊。二级保护区陆域范围即为水库周边山脊线以内、一级保护区以外的汇水区域（此区域已涵盖入库河流上溯3000m的汇水区域），面积为53.61km2。

姐勒水库一级保护区的范围界定2011年已完成，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433-2008）的要求筹集123万元建设姐勒水库水情自动测报系统和视频监控系统；筹集40万元进行600m饮用水水源地隔离网保护设施的建设，并进行了界桩增设及维修养护工程。水库一级保护区内已经实行围栏隔离管理，库区内没有网箱养鱼、经营。

图片2-1 姐勒水库水源管护警示牌

（2）水源地保护区整治措施

已对姐勒水库水源保护区进行整治，实施了云南省瑞丽市姐勒水库水源地移民搬迁工程，投资12369.16万元，对勐力村7个村民小组及国营农场的1个生产队，共368户，1288人进行灾后整体搬迁异地重建。项目主要内容包括：房屋及附属设施搬迁补偿；经济作物搬迁补偿；安置点住宅及生产用地征地1660亩；房屋建设368户，面积56700m2；安置点基础设施建设；公益事业建设4440m2。其中项目资金的使用情况为：2008年投入资金100万元进行勐力村异地搬迁前期工作，2009年投入资金2103.96万元进行勐力村异地搬迁房屋及附属设施建设，2010年投入资金1800万元建设坎兰分场“七队”恢复重建工程配套基础设施，2011年投入资金2340.74万元建设坎兰分场七队安置点房屋及附属工程，2012年投入资金6024.45万元补偿异地搬迁的经济作物费。

2012年8月，德宏州把姐勒水库作为全州规范运行管理创建试点，实施了水库水情自动测报系统和视频监控系统建设，实现了水情自动测报全省联网；开展了水库大坝安全评价、白蚁治理、围栏建设、界桩增设及维修养护工程，水库基础建设得到较大改观。另外灌区加强制度建设，完善确权办证，加强日常运行管护等工作，规范运行管理工作取得较好成效。

（3）水库岸线巡护措施

水库管理所设立有保卫组，库区岸线保持每天巡逻一次或以上，不定期开展清理整治、宣传、管护范围渠道环境卫生工作。水利、林业、国土、环保等部门依法履行保护、监督、监测职能，全方位加强水库水源林和环境的保护工作；水库管理部门加强日常监管，严厉禁止在水库开展网箱养鱼、库区经营、钓鱼、游泳等活动。

（4）水污染防治措施

目前，经过涉及搬迁安置乡镇及相关职能部门通力合作，姐勒水库库区内涉及两个乡镇7个村民小组及农场1个生产队的库区居民搬迁工作已按计划全部完成，安置费用约4.2亿元。目前，移民户已全部搬迁入住。

姐勒水库控制流域无工业污染源，周边村寨均已搬迁，无生活污水、垃圾等污染源。水库周边无水产养殖。姐勒水库库尾有原搬迁居民返回种植的少量稻谷及甘蔗，约100亩左右。农业种植化肥、农药的不合理使用，在地表径流和地下渗流会造成水体的污染。

（5）水环境治理措施

姐勒水库为德宏州重要集中式饮用水水源地，按照省环保厅要求，由瑞丽市环保局环境监测站每月对姐勒水库进行手工采样监测一次，若遇异常情况，则进行加密监测；按照云南省生态环境监测工作方案的要求，每年开展一次水质全分析监测。

根据水功能区水质要求，姐勒水库水质要求为Ⅱ类。目前姐勒水库有1个监测断面，位于出水口位置。2016年监测结果表明：集中式饮用水水源地姐勒水库四月份五日生化需氧量超出《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类水质标准，符合Ⅲ类水质标准，其他月份均符合Ⅱ类水质标准，姐勒水库水质达标率为91.7%，2015年水质达标率为100%，2016年水质达标率为91.7%，2017年全年达Ⅱ类水质标准，较2016水质达标情况有所上升，仍需加强治理，保持水质达标并进一步改善水质。

（6）水生态修复措施

姐勒水库流域植被覆盖率较高，库区管理较好，基本无水土流失现象。库区村寨居民已实施搬迁，农业种植大大减少，人类活动对库区生态影响已经较小，库区生态呈现较好现状。

2.1.5建设级别

姐勒水库湖水浩瀚，群山环峙，风景优美，是坐落在瑞丽市内的“西南明珠”。瑞丽市拟通过一系列的工程措施和非工程措施，将姐勒水库建设成为瑞丽市美丽水库（市级），同时争取申报评定德宏州美丽水库（州级）、云南省美丽水库（省级）。

2.1.6亮点特色

（1）风景优美，气候怡人

姐勒水库坐落位置三面环山，如一颗晶莹剔透的翡翠镶嵌在一望无垠的苍翠中。站在坝顶眺望，南方高楼林立，车水马龙，北方郁郁葱葱，生意盎然，人工之美与自然之美有机融合，锻造出一幅天然景观向人文景观过渡的生动画卷。漫步在水库边，闻声是鸟语，放眼皆绿色，呼吸之间沁人心脾，愉悦之情油然而生。春季百花齐放、夏日绿树成荫、秋天山水相映、冬晨白露为霜，四季美景轮番出现，是瑞丽城市边沿的天然氧吧。

姐勒水库风景优美（图片2-2）

（2）管护到位，条件成熟

前文所述，姐勒水库从水源地保护、水源地保护区整治、水库岸线巡护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等多方面入手，投入大量人力物力打造美丽水库，已符合美丽河湖相关条件。

（3）位置优越，可塑性强

姐勒水库距离瑞丽主城区仅5.5km，交通位置便利，自然条件优越，为建设美丽水库打下了良好的基础。

2.2拟建设美丽水库措施计划

2.2.1水安全

（1）水安全现状

自2012年8月，德宏州把姐勒水库作为全州规范运行管理创建试点，瑞丽市举全市之力，积极开展创建工作。一是实施水库水情自动测报系统和视频监控系统，实现了水情自动测报全省联网；二是整合各类专项资金320万元开展了水库大坝安全评价、白蚁治理、围栏建设、界桩增设及维修养护工程，水库基础建设得到较大改观；三是作出姐勒水库库区居民全部移民安置的重大决策，对居住在上游352户1227人进行了搬迁安置；四是水库建设期间进行水库淹没移民安置，如芒林水库、帕色河水库均进行了水库淹没区居民的移民安置；五是加强制度建设，完善确权办证，加强日常运行管护等工作，规范运行管理工作取得较好成效。以此为基础，2014年底成功申报通过省一级管理运行达标单位考核，成为全州唯一1座达到省一级达标水库运行管理的单位，水库水质保持Ⅱ类水质，全面推进全市水库规范运行管理创建工作。通过不懈的努力，我市集中水源地保护工作取得较好成效，集中供水水源地保护立法工作在州人大的重视下取得成功；重点城市供水水库库区汇流范围的居民实现移民安置，杜绝了民居生产生活污染；城市供水库区范围杜绝了采矿、挖沙取土、新建坟墓等行为；姐勒水库一级保护区实行围栏隔离管理，杜绝了网箱养鱼、库区经营、钓鱼、游泳等等行为；水库规范运行管理创建取得较好实效，经环保部门长期监测，我市集中供饮用水水质保持三类水质以上，符合饮用水水质标准。

（2）拟采取措施

一是不断强化举措，加大饮用水水源保护力度。一要定期开展饮用水水源检查和评估，加强水源保护区污染综合整治，尤其是加大农业和农村污染源治理力度；二要严把环评准入关，限制审批影响饮用水水源的建设项目；三要加大执法力度，严厉打击保护区内破坏环境违法行为，每年定期与不定期开展对集中式饮用水水源保护区的执法检查和后期督查。

二是编制专业规划，完成全市地下水资源保护利用规划编制工作，为下一步全市违法取水和用水总量控制打下基础。编制饮用水水源保护区专业规划，并与城乡总体规划、土地利用规划及其他相关专业规划相衔接，按照新的《条例》和饮用水水源保护区划分技术规范，对全市还未划定饮用水源保护区的水库，抓紧展开，以便加强饮用水源保护和规范项目建设行为。

三是开展专项整治，彻底消除饮用水源安全隐患。继续加强宣传，引导社会各方面力量积极支持参与全市饮用水源保护工作。继续限期清理整顿饮用水源保护区内污染源，严厉打击破坏饮用水源安全的违法行为。严查饮用水源保护区及上游各排污单位相关手续是否齐全，污染防治措施是否完善，相关法律法规是否执行到位，确保饮用水源保护区环境持续改善。

四是完善供水设施，加强饮用水源水质监测，做好水源地标志。加快实施第二污水处理厂和乡镇污水处理站建设，尽快完善帕色河水库配套管网建设。定期开展水源水质监测，完善供水设施，制定应急预案，保证饮水安全。督促供水单位完善供水净化系统，按时维护供水设施，严格执行过滤消毒程序，确保城市供水设施正常、安全运行。

2.2.2水生态

姐勒水库流域植被覆盖率较高，库区管理较好，基本无水土流失现象。库区村寨居民已实施搬迁，农业种植大大减少，人类活动对库区生态影响已经较小，库区生态呈现较好现状。

近年来，瑞丽市积极开展小流域及农村环境综合整治，推进安全生态水系建设和龙江引水项目建设，为生物提供多样化的生态环境。强化山水林田系统治理，稳步实施退田还湖还湿、退塘还湖，恢复河湖库渠水系的自然连通。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强区域、水资源配置和调度管理，维持河流合理流量和水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，加强绿色小水电管理工作，维护河湖健康生态。推进生态脆弱河流水生态修复。落实省、州水资源保护规划和水生态文明建设，加强水生态监测能力建设。加强对水生生物重要栖息地、产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道的环境保护。加大水生生物增殖放流力度，大力发展“人放天养”增殖渔业，实施“以鱼控藻、以鱼净水”生物治理，恢复渔业种群资源。加大“绝户网”等非法捕捞的打击力度，建立捕捞量控制制度，建立外来物种防控机制，严格涉渔工程水生生物环境影响评价审批，执行生态补偿制度，努力维护水生生物多样性。加大生产建设项目监管力度，进一步落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，各生产建设项目水土保持方案编报率达到100%，人为水土流失得到有效控制。加大水土流失综合治理和生态修复力度，加大坡耕地、生态清洁型小流域治理力度。

2.2.3水环境

（1）加强姐勒水库水环境综合整治

加快推进姐勒水库水系连通工作建设，提升姐勒水库生态环境补水能力，加强水库绿道、景观绿带、闸坝改造、堤防生态环境提升等工程建设，开展姐勒水库水环境综合治理，落实日常保洁和管护责任，推进以河湖库渠或水利工程为依托的国家水利风景区创建，实现水库环境整洁优美、河畅、水清、岸绿。实现水库无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

（2）水库清淤行动

不定期开展“河长清河行动”。清理、整治、监管水库周边存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，推进水库面貌得到改善，维护水库健康。

（3）水库环境应急预案编制工作

开展水库的环境应急预案编制工作。为确保水库水源保护区突发环境事件应急处理工作及时、高效、有序进行，有效地控制和减轻对饮用水源造成的危害，保障供水水质和群众身体健康，维护社会稳定，及时开展水库的环境应急预案编制工作。

2.2.4水景观

（1）水景观现状

姐勒水库坐落位置三面环山，如一颗晶莹剔透的翡翠镶嵌在一望无垠的苍翠中。站在坝顶眺望，南方高楼林立，车水马龙，北方郁郁葱葱，生意盎然，人工之美与自然之美有机融合，锻造出一幅天然景观向人文景观过渡的生动画卷。漫步在水库边，闻声是鸟语，放眼皆绿色，呼吸之间沁人心脾，愉悦之情油然而生。春季百花齐放、夏日绿树成荫、秋天山水相映、冬晨白露为霜，四季美景轮番出现，是瑞丽城市边沿的天然氧吧。

（2）拟采取的水景观提升工程

聚焦水清、岸绿、景美，结合姐勒水库岸坡稳定、淹没范围、生态修复、自然景观等要求，因地制宜开展水库周边景观提升工程，构建沿岸生态景观带。

①推进水库岸线湿地带建设

加强水库自然岸线保护，对植被破坏严重的岸线进行绿化提升改造。加快水库岸线原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护，选择具有净化水体作用的水生植物、低杆植物，切实推进沿库绿化带的加密、加彩、加花等优化、亮化、美化工程，营造兼顾改善水质、增强生态自然的水库水域岸线景观。

②加强水文化专题景观建设

在姐勒水库范围内加强水文化专题景观建设，系统开展宣传和展示，增强全民水资源生态保护及节水意识。

2.2.5水文化

瑞丽市水利局通过世界水日、节水宣传周等，以“打造节水城市”、“保障饮水安全”和城市节约用水、召开用水大户节水座谈会等为主题，以电视、报纸、手机短信等为平台，广泛普及水法及有关节水知识，开展形式多样的节水宣传活动，使全社会的节水意识有了进一步增强。比如，2016—2019年以宣传教育为先导，以“3.22世界水日”和“中国水周”为契机，举行宣传活动30场次，共投入经费20余万元，出动水利专职人员200人次，宣传车辆50辆次，深入乡镇、街道、社区进行宣传教育，制作发放《水法》宣传册20000本，宣传画2000份、宣传单8000份、水法宣传品（围裙、购物袋）10000份，制作不锈钢宣传展板12块，编写宣传简报4期，悬挂布标36条。在新闻媒介上向全社会公布水事纠纷、水事违法案件举报电话，让公众参与水资源管理的监督，收到了很好的效果，全社会水的忧患意识、资源意识、节约意识、保护意识有了明显提高。

2.2.6水管理

瑞丽市已全面推行河湖长制，并且已经到了从“见河长”到“见成效”的阶段。建立河长制工作领导小组和河长制办公室，落实各级河长职责。2017年底前，全面明确市级、乡镇、村级三级总河长、副总河长，负责领导、组织本区域河湖库渠管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。2018年开始，全面推进各级河长履行职责，负责组织领导相应河湖库渠的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖管理保护重大问题；牵头组织对河湖库渠管理范围内突出问题进行依法整治；对跨行政区域的河湖库渠明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；监督、检查下一级河长和有关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。坚持“党政同责、属地负责”的基本原则，各级主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，根据工作方案逐级细化工作目标，每年制定工作计划，明确治理任务，落实措施和责任，推动工作落实。政府职能部门要各司其职、密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。乡级河长办要组织对乡级河长、河长办成员以及河道专管员进行专题培训，让乡级人员做到职责明晰、心中有数。

强化河长会议职责。2017年11月底前，建立各级河长制会议制度，明确各级河长会议职责。从2018年，开始规范各级河长会议制度，负责协调解决河湖库渠管理保护、推行河长制中的重点难点问题及重大事项。研究制定河长制有关制度和办法；组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施；组织开展综合考核工作；协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

建立健全工作制度。2017年11月底，全州基本建立全面推行河长制配套工作制度体系，制定出台河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责和激励制度、验收制度6项配套制度。并结合实际工作需要，逐步建立河长巡查制度、工作督办制度、联席会议制度、重大问题报告制度、部门联合执法制度等工作机制。各县市要督促指导乡镇同步建立河长制相关工作制度和机制。

建立河湖库渠“一库一策”、“一库一档”。到2018年，基本完成市级河长“一库一策”、“一库一档”动态管控台账。到2019年，全面完成全市三级河长“一库一策”、“一库一档”动态管控方案。按河湖库渠实际状况，统筹上下游、左右岸，分级分类对河流（河段）、湖泊、水库、渠道以解决突出问题为导向，编制“一库一策”；自下而上地采集各级河长信息及管理责任基础数据，动态掌握各级河流湖泊现状、保护治理情况，建设河湖动态管控及“一库一档”台账。按照分级负责、分步推进的原则，推进全市河湖库渠“一库一策”和“一库一档”的编制工作，理清问题清单，制定行动目标，落实责任分工，明确治、管、保措施，积极为河长制工作服务。

加大市级监测能力建设，2018年底前，配合州级建立州、市两级监测评价体系，加强河湖库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河湖库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测，加强州、市水环境监测中心建设，按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，建立河湖库渠水质恶化倒查机制。同时，积极配合州级建立全市河湖库渠管理大数据信息平台、河湖库渠管理信息系统、河湖库渠管理地理信息系统平台、河长即时通信平台，加强河湖库渠水域环境动态监管。

2.3姐勒水库美丽水库建设小结

姐勒水库坐落位置三面环山，如一颗晶莹剔透的翡翠镶嵌在一望无垠的苍翠中。站在坝顶眺望，南方高楼林立，车水马龙，北方郁郁葱葱，生意盎然，人工之美与自然之美有机融合，锻造出一幅天然景观向人文景观过渡的生动画卷。漫步在水库边，闻声是鸟语，放眼皆绿色，呼吸之间沁人心脾，愉悦之情油然而生。春季百花齐放、夏日绿树成荫、秋天山水相映、冬晨白露为霜，四季美景轮番出现，是瑞丽城市边沿的天然氧吧。加之水库地理位置优越，可塑性强，现状管护措施到位，美丽水库已初具雏形，通过水库岸线湿地带及水文化专题景观建设完善，姐勒水库这颗西南明珠，必将成为防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、和谐水文化、有效水管理的美丽水库。

瑞丽市水利局

2020年9月

编辑、推送：杨腾荣

复审：杨雪梅

原标题：《德宏州瑞丽市2020年度美丽河湖建设计划》

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