营商环境调研纪实②｜北京：冰冷的疫情,温暖的服务

【编者按】

中山大学中国营商环境调研课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，2020年7月至8月开展了第三次全国调研。此次调研实地走访28省、67市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的营商环境，聚焦各地疫情防控下的营商环境建设。

本篇记录了调研员在北京实地调研的所见所闻。 

去年的7月14日-31日，我和另一位调研员对北京进行了一次调研，前往了西城区、朝阳区、丰台区、海淀区、通州区、顺义区、大兴区共7个区的政务服务中心。一年时间过去，今年原本计划同样于7月开始调研、对比一年后的变化，然而计划赶不上变化，“新发地农贸市场”疫情发生使我们不得不暂停原定的调研计划。但疫情很快得到了有效控制，城市得以正常运转，我们的调研也在8月顺利开展，于8月3日-6日，前往了西城区、朝阳区、丰台区、海淀区、通州区、顺义区、大兴区共7个区的政务服务中心开展调研访谈。 

疫情下的政务服务：安全、高效、公平

与去年的调研情况相比，今年各个大厅中前来办事的群众和企业明显少了。这是疫情下的常态之一，政府对不同地区进行了有针对性地人流控制和策略调整。以西城区为例：首先，据前来办事的企业反馈，一些常规事项现在都可以在网上直接进行办理，一些材料也可以通过快递进行提交。这在很大程度上减少了来办事大厅办事群众的数量。对于不得不来大厅办理的，政务大厅也做好了充足的准备，各个大厅的门口都设置健康站，办事人员必须通过“北京健康宝”小程序扫码、进行风险评测，才能进入办事大厅。大厅内所有窗口全部开放，近70个窗口，极大地方便了办事群众。在等候区，座位用胶带相互隔开，虽然座位少了一半，但大厅依然秩序井然。能线上的尽量线上，能快递的尽量快递，必须线下办理的做好充足的防疫措施准备，政府部门在疫情下为群众和企业提供了方便、安全、高效的服务。 

图1 丰台区政务服务大厅等候区人员稀少 本文图片均为张绍峰

图2 通州区大厅前的防疫帐篷。

在硬件方面，宽敞明亮的大厅、方便快捷的办事系统，都让办事人员和调研员感觉舒适。调研中我们发现，几乎所有的办事大厅都开放了50多个服务窗口；在人工窗口之外，还设置了各类自助办理业务的终端，比如丰台区的企业档案自助查询终端、顺义区的政务服务便民自助终端，可以实现五十多个部门业务的自助办理，体现了“数字政府”这一办事渠道正在成为新趋势。

在调研中，很多办事群众都对北京的办事环境及效率表达了认可。在采访过程中，问及“相较于去年，本区办理营业执照等的方便快捷程度如何”时，近乎全部区的受访群众都给予了积极肯定：“办理营业执照的时间，那肯定是大幅提升了，现在办理证件比以前方便得多”。企业普遍认为，目前在经营过程中，与政府打交道不再是一件难事了，政府不会在办理企业或办理相关证件的过程中为难企业。在问到“商事制度改革是否可以降低与政府打交道的费用”时，大多数人也都肯定地说：“现在其实与政府打交道也没什么费用。” 从来自不同地区、不同类型企业的受访群众反馈来看，他们的感受几乎是无差别的，这表明作为容纳了来自全国各地的2100多万人口的城市，北京所提供的政务服务不仅高效而且公平，市场主体获得感高。

不过，虽然大部分企业的证照办理普遍简单了，一些行业仍表示不够方便，比如医疗服务等行业，一部分市场主体吐槽了证件办理流程复杂等情况，认为“总体而言有很大改善，但我们是医疗行业，比较特殊，所以相对复杂些”。 

疫情下的营商环境

在调研过程中，我遇到了各式各样的市场主体办事代表，有刚入职的年轻人，有创业者，有中介，也有国企老总......众多主体虽然身份背景不同、行业不同，但对营商环境却有很多共通的感受。

在问及“在本地做生意遇到的困难”时，被提及最多的困难是市场竞争激烈、需求不足，房租贵。在我们调研过程中，绝大部分市场主体都会提到这三点困难，一位市场主体直言：“目前在北京的话主要是房租太贵”。在疫情冲击下，人们的有效需求不足，大大冲击到了实体经济发展，加剧了不同行业内的竞争压力，从而造成了市场主体可以感知到的如上困难。

招工困难、劳动力成本高也是企业常常提及的困难。从调研员自身的感知来说，我们很难将“招工困难”与北京这样一个有着2100多万人口的城市联系到一起，但事实正是如此。一位国企的受访者向我们详细解释道，在过去，某些较为重复机械的体力劳动会限制只要本地劳动力，后来由于劳动力的供给根本赶不上需求，所以就渐渐放开了对劳动力来源的限制。再后来，这类工作对于外来务工人员的吸引力也渐渐降低，只能提高薪水。不过小幅提高薪水也很难弥补供给与需求间的缺口，这就造成了招工难，成本高。对于一些体量相对较小的私营企业，也面临劳动力和人才稀缺的问题，创业者表示“想要找到一个可以托付工作的、信得过的人并不容易”。

总的来说，虽然疫情让很多行业都受到了一定冲击，造成了很多市场主体的经营困难，也为人们的生活带来了很多不便，但疫情下北京政务服务的安全和高效令我赞叹。

（课题统筹：徐现祥、马晶、毕青苗，调研：张绍峰、谢明倩，图文：张绍峰，文字编辑：孙逸平、肖泽林）