赋能百姓小康梦——左权县推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实践与思考

左权县连壁村联村村级光伏电站

左权县芹泉镇精准扶贫设施蔬菜基地

中共晋中市委宣传部

习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。

左权县作为2018年底摘帽的国定贫困县，认真贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述、视察山西重要讲话重要指示和党中央精准扶贫精准脱贫方略，践行领袖殷殷嘱托，慎终如始抓巩固，从严从实稳收官，蹄疾步稳开新局，超前谋划统筹脱贫攻坚与乡村振兴，率先踏上了一条方向明、机制顺、办法实、效果好的有机衔接之路，形成了精彩纷呈、富有特色的左权实践。

攻坚克难摘穷帽

捷报频传奔小康

左权，一个以英雄名字命名的县份，手握革命老区、文化大县和绿色太行三张熠熠生辉的国家级名片。但这里也是国定扶贫开发工作重点县。现辖10个乡镇1个省级开发区，203个行政村，16万人。

“确保打赢脱贫攻坚战，是必须兑现的承诺，也是必将完成的伟业。”市委常委、左权县委书记王兵说。近年来，全县上下以“一万年太久，只争朝夕”的精神，与时间赛跑、与速度赛跑，慎终如始啃下了脱贫这个“硬骨头”。2018年12月，全县顺利接受第三方验收评估，贫困发生率下降到0.12%。2019年4月，经山西省人民政府批准正式退出国定贫困县。2019年，农村居民人均可支配收入7182元，增幅18.6%，居山西省首位。

在精准脱贫的伟大实践中，左权县实施了一整套行之有效的攻坚战术，即党建引领，脱贫开良方；以户为基，路径靶向准；包保责任，体系构筑严；产业为本，合力拔穷根；生态扶贫，致富闯新路；政策保障，托底保民生。左权县探索走出了一条“靶向精准、以户为基、一人一策、本质脱贫”的特色精准脱贫之路。

“四化联动”连纽带

“四大体系”筑根基

脱贫之后，如何确保乡亲们经济收入稳提升、生活品质不断档、精神面貌换新颜，这是脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接必须做好的大文章。

近年来，左权县委、县政府抢抓省委、省政府“锻造黄河、长城、太行三大旅游板块”和市委、市政府实施“四个百里”“东山脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接示范圈”等重大机遇，将巩固脱贫成效与乡村振兴通盘考虑、同步谋划，创造性提出以推进产业结构调整制度化、基础设施建设标准化、乡村治理堡垒化、农村资源激活市场化为内涵的“四化联动”，持续构建现代农业产业发展、宜居乡村建设、现代乡村社会治理、农村资源市场化“四大体系”，切实提高小康成色，抢占乡村振兴战略发展先机，赢得乡村振兴战略主动权。

左权县立足产业振兴，瞄准已形成的核桃、杂粮、蔬菜、养殖、中药材等五大特色传统产业和光伏、电子商务、文化旅游三大新兴产业，出台连续性、规范化的扶持政策，确保每年把财政支出的50%投向农业特色产业。

——你看，他们“敢叫荒山变金山”。

夏日的太行山，一眼望不到边的翠绿，满目葱茏。沿着蜿蜒曲折的盘山公路一路向山顶行进，在海拔1300米处坐落着的便是龙泉乡连壁村。

该村地处穷乡僻壤，有160户394口人，土地1.38万亩，曾是左权县最贫穷的村之一。2011年以来，村党支部书记郭应林带领全体村民，弘扬情系群众、甘于奉献、艰苦奋斗、求实创新的“连壁精神”，从一笔34万元的土地流转款投入核桃树种植艰难起步，通过引进能人、引进企业、引进资金、引进项目、引进技术的“五引进”，实现了敢叫荒山变金山、资源变资本、农民变工人、“穷家”变“富家”、议价变定价的“五大变”。

能人张国忠回村创办了龙鑫种植农民专业合作社，并将其发展成为国家级农民合作社示范社，吸纳社员760余户，本村在村居住农户全部入社，成为带动村民增收的龙头。引进嘉耀光伏发电有限公司，直接带动贫困户户均增收3000元。

通过接续奋斗，左权县逐渐形成了核桃、药材、杂粮、光伏发电四大支柱产业。2019年，村集体经营性资产达1369.49万元，全村人均纯收入9600元。

郭应林自豪地说：“全村1.38万亩土地，能利用的几乎全部利用起来了。昔日的荒草山、石头山，如今真的成了金山银山。看着漫山遍野绿油油的核桃树、黄灿灿的板蓝花、蓝盈盈的光伏板，满眼青山绿水，心情非常激动。这就是我们践行习近平总书记‘两山’理念的生动体现和辉煌成就。”

——你看，他们“晒着太阳把钱赚”。

发展产业涉及方方面面，必须因地制宜，全力推进，久久为功。

在左权大地，光伏项目发挥着扶贫“造血”功能。这项绿色产业为贫困群众，特别是无劳动能力的老弱病残贫困户带来长期稳定效益，让他们“晒着太阳就能赚钱”。2016年以来，全县实施了35座村级光伏扶贫电站、46.4MW村级（联村）光伏扶贫电站、30MW集中式光伏扶贫电站和1995座农户屋顶光伏扶贫电站四大工程。截至今年6月，累计发电量1.25亿度，收益9770.46万元，到村收益8281.47万元，受益村170个，惠及贫困人口25571人。

远眺寒王乡段峪村，一片片蓝色的光伏发电板映入眼帘，在太阳的照耀下熠熠生辉。这些蓝色的光伏发电板成了山区农村一道道独特的风景线。

“政府对咱老百姓真好，自从给我家屋顶装上了光伏发电板，坐在家里每年也有7000元的收入，我的养老问题不用发愁啦！”71岁的雷海林拄着拐杖，指着电表上跳动的数字，激动地与我们分享着他的喜悦。

据段峪村党支部书记高亚军介绍，段峪村946口人，共有贫困户202户，为了帮助老百姓早日脱贫致富奔小康，村里大力发展光伏产业，为贫困户安装光伏发电板，实现“阳光下脱贫”。“一户光伏工程成本3万余元，农户自己出资5000元，政府补贴8000元，帮扶单位出资3000元，农户再贷款2万元，政府贴息。装上的光伏板使用寿命可长达25年，10年内免费维修。”高亚军说。

除了为农户住宅屋顶安装光伏，左权县还利用贫困村闲置土地建设村级电站，用荒山荒坡建设企业地面集中电站，在养殖园区和设施蔬菜大棚等建设农光互补电站。

站在连壁村核桃杂粮种植基地制高点，对面荒山上一块块光伏发电板排列整齐。2018年，嘉耀光伏发电有限公司和村里签订协议，租赁村里2400亩荒山建设了28.8MW集中光伏扶贫电站，助力100个贫困村脱贫致富，每年可为各贫困村集体增收20万元左右，直接带动贫困户户均增收3000元。连壁村实现租赁收入30万元和光伏电站收益分红30万元。

“‘蓝板板’晒着太阳把钱赚。”群众高兴地说，“光伏电站给我们带来好‘光’景。”

——你看，他们“太行山村绽新颜”。

左权县立足生态振兴和生活提质，紧密结合太行“百里画廊” 建设，坚持一体化布局、项目化打造，围绕补齐影响群众生活品质的短板，从环境整治、林木绿化、道路建设、河道治理等诸方面入手，高标准谋划、高标准实施，统筹推进乡村基础设施建设标准化工作，不断提升群众幸福感、满意度，生活富裕跃升新水平，生态宜居彰显新气象。

目前，在9个乡镇所在地、24个千人以上村、67个500人以上村，实施普及农村老年人日间照料中心、太阳能公共浴室、红白理事厅、群众健身场地、文化活动场所、垃圾治理、污水管网、改厕等为主要内容的“八普及”工程，分类分层推开美丽宜居乡村建设，有效破解农村公共基础设施建设无标准的深层次问题。全县已建成省级宜居示范村4个、市级宜居示范村16个、县级宜居示范村32个。

麻田镇泽城村是推进农村公共基础设施标准化的一个示范村。近年来，泽城村在省、市、县自上而下精准发力、精准接力的脱贫行动中，特别是在省政府办公厅定点驻村的帮扶下，打了一场漂亮的基础设施改造提升攻坚战。村里以创建美丽宜居乡村为抓手，累计投资2544万元，实施了硬化主街道，新建标准化公厕，维修村中心广场，新建休闲小广场，村民饮水、下水、污水管网改造，安装路灯和“煤改电”等多项惠民工程。

乡村面貌大变化，带来百姓生活便利的同时，更带来了发展的新机遇、未来生活的新希望和精神面貌的新改观。

赵霞是泽城村移动营业网点的代理员，同时承揽着全村的快递代收代寄业务。今年，按照村里的整体规划，她还办起了家庭旅馆，干起了民宿。“现在党的政策越来越好，村子变整洁漂亮了，交通更加便利，山里空气好、环境好，越来越多的人选择来我们这里度假。我一个人在家就可以有好几份收入，现在的日子真是越过越红火、越过越有劲。”赵霞高兴地告诉我们。正聊着，泽城村村民郭贵廷来找赵霞办理手机业务，原来孩子们给她买了智能手机。从老年机更换成智能机，老人笑得合不拢嘴：“现在的生活真是好啊，以前吃饭是吃饱就行，现在讲究要吃好；以前一遇下雨村里到处是泥，现在家门口就是柏油路；以前想孩子们了就抬头看看山，现在通过手机就能见面。我觉得很知足、很幸福。”

位于泽城村中心的颇具现代感时尚感、具备多功能实用价值的泽城村新时代文明实践中心，即将投入使用。村党支部书记赵富生自豪地给我们介绍着村里的新变化：“从去年到今年，我们筹办了35户民宿，其中有19户已正常运作，还有两个标准的农家乐饭店正常开张。我们本身就是革命老区，每一个村都有抗日红色遗存，与身边的青山绿水、美丽风光结合起来搞旅游，很有‘钱’景。从 2020年开始，我们规划村里的乡村振兴战略，就是要重点打造文化旅游这个主导产业，带领全体村民走向富裕幸福的美好生活。”

——你看，他们把“绿水青山”转化“金山银山”。

刀削斧劈的悬崖、千奇百态的山石、甘甜可口的清泉、如练似银的瀑布、碧波荡漾的深潭、引人入胜的溶洞、遍布群山的林海，尽在峰峦涧壑之中，这里是百里画廊，太行奇观。“左权县红色太行百里画廊旅游区项目”是山西省文旅产业“三大板块”中太行板块的重点项目，是市委、市政府着力推进的“四个百里”项目之一，也是左权县履行生态文旅融合发展排头兵责任、促进县域经济转型发展、实现精准扶贫的重要抓手。

左权县上下紧紧抓住省政府批准设立左权生态文化旅游示范区和划定左权县为省级限制开发重点生态功能区的契机，兼顾生态与生计，并重增绿与增收，在“‘一个战场’同时打赢生态治理与脱贫攻坚‘两个战役’”，走出了一条依托核桃产业增收一批、木本药材拉动一批、生态庄园带动一批、荒山造林脱贫一批、退耕还林补助一批和生态管护保障一批的“六个一批”生态脱贫新路，真正把生态优势转变为“发展福利”和“民生福祉”，有“颜”又有“值”，实现“绿起来”与“富起来”的和谐统一。

麻田镇结合红色小镇、旅游名镇的特色优势，在有限的土地上动脑筋做文章，在武警总部出资330万元的倾力帮扶下，与山西省五月红生态旅游开发公司共同投资810万元，在麻田村建成了165亩国内一流的高标准樱桃生态园。

山西果树所研究员、挂职副县长王勇用自己的专业知识和农科资源，从选址、种植、管理等技术层面，为樱桃园提供“保姆式”服务，对樱桃园建设倾注了巨大精力。在园区务工的麻田村建档立卡贫困户魏雪兰笑着说：“一天到晚作务这些‘开心果’，感觉自己也阳光开朗了，务工的同时，还不误家务，一个月还有1500多元的工资，真是钱粮不缺，小康路上不掉队。”今年，樱桃园共接待省内外游客近2万人次，采摘樱桃1万公斤，采摘收入达100万元。预计3年后达到盛果期，产值可达2000万元。

2020年，以市委、市政府推进的“五地一产”入市改革为抓手，典型开路、创新引领，全面激活农村沉睡资源，促使乡村资源最大化利用，确保农民财产性收益不断提高，支撑乡村振兴纵深推进。

左权县重点实施太行“百里画廊”“黄金谷”千亩苗木培育项目，全长48公里，占地1040亩。这条集“山水林田湖草、林道亭廊台池”于一体的金色生态景观带，已成为左权县快进慢游的太行旅游新走廊。

育苗项目采取“政府引导、企业实施、市场运作”的模式，由县政府统一流转土地，脱贫攻坚造林专业合作社育苗，并吸纳60%以上建档立卡贫困户务工，每年可带动村集体增收8万元。育苗3年期满后，苗木可轮换出售，优先由合作社自行消化，剩余苗木由县财政保底回收。左权县龙泉乡党委书记巨晓华介绍：“整个工程建成后，这里不仅成为一条生态走廊，也是一条旅游通道，更是拓宽农民增收致富的一个新通道、乡村振兴的一个新走廊，可以说是实现了经济、生态、社会的三效合一。”目前，项目已全部完成，正申报省级特色花海基地，将成为全省面积最大、里程最长的彩化片区和花海基地。

——你看，他们“文化搭台合奏全面小康和乡村振兴新乐章”。

左权县是全国民间艺术之乡，素有“万首民歌千出戏”的美誉。左权民歌和小花戏以其特有的魅力，唱响海内外。开花调、小花戏分别被国务院列为“国家级非物质文化遗产”，是左权县最亮丽的两张文化名片、最珍贵的文化旅游资源。

2019左权民歌汇的成功举办，更是有效提高了左权的知名度和影响力，为左权走向世界、让世界了解左权打通了渠道，为宣传左权传统文化搭建了平台，为游客听着民歌游左权和百姓唱着民歌奔小康找到了光明大道。

2019年7月9日，时任省委副书记、省长楼阳生在左权县调研时指出，要切实将红色文化、绿色生态、民歌艺术等独特的资源优势转化为产业优势、发展优势，打响左权民歌汇品牌，促进文旅融合，把文化旅游产业培育成转型支柱产业、增收富民产业。

去年，首届左权民歌汇一炮打响，吸引众多民歌专业歌手和爱好者参与，在国内外引起广泛关注。左权县更是全民火热参与，培育起脱贫产业“硬支撑”。2020年，第二届左权民歌汇如约而至，通过各类渠道报名的选手达到3266名（组）。目前，直接参与人数已突破4万人次。

去年第一届左权民歌汇落幕后，左权县组织起了左权民歌汇·太行民星擂台赛。来自左权县的百强选手刘晓凯目前是一名音乐表演专业大三的学生。他说：“去年的活动，让我们这里本来就浓的民歌氛围更浓了。后来的‘擂台赛’场场爆满，我身边很多人都走上舞台一展歌喉。这一年来，家乡的文化活动多了，游客也多了起来。”正如刘晓凯所说，左权民歌汇不仅满足了当地民众的精神文化需求，更成功带动了当地旅游业的发展，拓宽了百姓收入渠道。

左权民歌汇激发和点燃了左权人坚定文化自信、发展社会主义文化的热情与奔小康的激情。2020年左权民歌汇，围绕“国际标准、国家品牌、国内一流”的发展目标，全程安排赛事、产业、学术、宣推四大板块15个重点活动，包括太行民星擂台赛、民歌广场舞大赛、国际民歌擂台赛、“每周一歌一景”展播、民歌汇丛书编辑等。目前，已成为我市继平遥国际摄影大展和平遥国际电影展之后又一张国际名片。相信具有光荣革命传统的左权人民，一定能够将左权民歌汇打造成民族的、世界的文化品牌和脱贫致富的支柱产业。

“五个衔接”促振兴

革命老区开新局

革命战争年代，左权人民为抗击外来侵略和取得中国革命胜利作出了巨大贡献。进入新时代，左权在脱贫攻坚战中，同样不甘落后，在实践中走出了一条“靶向精准、以户为基、一人一策、本质脱贫”的左权精准脱贫之路。特别是在推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接上，走先一步，躬身实践，乡村振兴制度框架和政策体系渐成雏型，相关工作取得明显进展，形成了一些可总结可复制可推广的基本经验。今年7月，左权县被选为全省脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点。

——着力思路衔接，贯穿精准方略破难局。脱贫之后，乡村向何处发展，党中央擘画了乡村振兴战略的宏伟蓝图，指明了“三农”工作的前进方向。乡村建设有其内在发展规律，全面脱贫与乡村振兴是一种相辅相成的关系，全面而稳定脱贫是乡村振兴的前提和基础，脱贫攻坚中形成的一整套科学思路也是乡村振兴如何开局的重要参考。比如党建引领、“精准”方略、产业支撑等，与扶贫对路，于振兴有效。左权在脱贫之后，不失时机地谋划出脱贫与乡村振兴的有机衔接之方。首先从思路上有机衔接，按照中央和省市委部署主动作为，紧密联系县域实情，既保持连贯性精准性，又饱含创造性区域性，以此来确立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的总体思路，出台了《左权县巩固脱贫成效提升脱贫质量加快小康社会建设进程行动计划》《左权县脱贫奔小康实施方案》等一系列顶层设计及配套办法，与脱贫形成无缝对接之势。今年，在应对新冠肺炎疫情、经济下行等众多挑战面前，脱贫全面收官稳扎稳打，乡村振兴开局有序有力，交出了一份合格答卷。这些成绩的取得，关键得益于工作整体思路的有机衔接，也佐证了“思路决定出路”这句现代格言的真理性。

——着力规划衔接，延续目标同向再布局。凡事预则立，不预则废。习近平总书记强调，推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策。左权县之所以赢得脱贫攻坚战的全面胜利，与贯彻落实党中央和省市委决策部署密不可分，与全县党政一班人的坚强领导密不可分，与全县16万人民的共同奋斗密不可分，也与对精准扶贫的科学规划密不可分。如出台实施的《左权县“十三五”脱贫攻坚规划》《全面打赢全县脱贫攻坚实施方案》《关于坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》等规划方案，成为左权县打赢脱贫攻坚战的战役决战路线图。左权县在推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的进程中，依然坚持规划先行、同步谋划、同步推进、融会贯通，先后出台了《左权县巩固脱贫成效提升脱贫质量加快小康社会建设进程行动计划》《左权县脱贫奔小康实施方案》《左权县“十四五”规划思路设想》等规划文件，成为左权县实施乡村振兴战略的施工图和任务书，提升了推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的科学性、预见性、创造性，形成了战略、战役和战术的有机衔接和协调一致。

——着力机制衔接，构建乡村振兴新格局。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，都是一项复杂的系统工程，没有一套科学规范的运行机制是难以顺利推进的。左权县在建立运行及衔接联通机制这方面，确实下足了功夫。比如，在乡村振兴上，一以贯之以“县乡村三级书记一起抓脱贫”的工作机制，推进“县乡村三级书记一起抓振兴”。及时出台了《左权县推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接实施意见》及配套办法，加快推动脱贫政策机制与乡村五大振兴无缝衔接，进一步推进脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳过渡、平稳转型，努力为解决相对贫困、实现乡村全面振兴提供了左权经验。

——着力政策衔接，强化民生保障保大局。政策是党的生命线，是增进人民福祉的根本保证，也是助推脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的强大杠杆和推进器。左权县有机衔接的生动实践告诉我们，好政策就要用好用足，就应该因地制宜将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，继续加大倾斜支持力度，健全社会保障制度与精准脱贫政策的有效衔接机制，不断完善相应动态调整机制，堵住影响政策稳定性和连贯性方面的制度漏洞，防止失去外部助力后可能出现的滑坡、跑偏和走样，进而建立起能够解决相对贫困的长效机制。特别是对关乎群众切身利益的养老、医疗、教育、生态、医保、低保、失业保险等惠民政策，更要相对稳定，并根据社会发展水平适时提升政策标准，进一步增强脱贫农户对实施乡村振兴战略的美好预期，调动广大农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，构建人人参与乡村振兴的新格局。

——着力发展衔接，推进产业兴旺开新局。加快乡村振兴进程，做好产业发展的衔接，是我们党人民至上执政理念的必然要求，是广大乡村老百姓期盼过上美好生活的必然要求，是实施乡村振兴战略的必然要求。左权县立足于拉长革命老区、民歌故里、生态良好等优势长板，致力于补足发展不充分不均衡短板，创造性出台实施了《左权县“四化联动”推进乡村振兴指导意见》，着力解决产业结构调整无序、基础设施建设无标、乡村治理软弱、农村资源激活市场发育不足等带有普遍性的现实难题，贫困与非贫困的悬崖效应得到有效防范。同时，精心打造了太行“百里画廊”、左权民歌汇、生态文化旅游、光伏发电、电商平台、特色农产品等多个在省内外有影响的知名品牌。

“左权将产业发展置于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的龙头位置，为乡村振兴和全面小康注入了强劲动能。我们将力争早日走出一条具有左权特色、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的可行之路，为我省率先蹚出一条转型发展新路，作出革命老区的新贡献。”左权县委副书记、县长赵宏钟对脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的“左权实践”充满信心。

执笔人：白拴金 李爱娟 张志丽 程向军 原树伟

摄影：邢兰富

原标题：《赋能百姓小康梦——左权县推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实践与思考》

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