【城市党建】吉林东丰县：坚持“五化推动”，开创城市党建新格局

吉林省辽源市东丰县深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实习近平总书记关于城市基层党建、基层治理工作一系列重要指示要求，切实将城市基层党建系统建设、整体建设与城市基层治理同向发力、同频共振，以“五化推动”着力将党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势，为开创东丰全面振兴提供坚强的组织保证。

体系化推动党建责任贯通联动

近年来，东丰县牢牢把握创建城市基层党建示范县的有利契机，围绕贯彻落实吉林省城市党建示范引领行动的部署要求，构建纵向上贯通的责任体系、横向上联动的组织体系。

在纵向体系上，该县先后出台了《加强城市基层党建引领基层治理实施办法》《城市基层党建示范县建设实施方案》，配套制定了推进街道管理体制改革、深化党建联盟建设、社区工作者队伍职业化专业化建设等系列文件，为推进城市党建夯基垒台、立柱架梁。街道、社区党组织主动担当作为，积极探索实践，构建形成了街道、社区党组织上下联动、一贯到底的动力主轴。

在横向体系上，该县建立城市基层党建联席会议和议党制度，健全“双包六促”工作机制，选派县级党员领导干部和组工干部包保社区，建立社区共建委员会，推行兼职委员轮值制度，探索实行“党委+专委”模式，形成了城市大党建聚合态势，实现内涵式发展、系统性增效。

一体化推动全域党建融合开放

东丰县将打破街道社区与驻区单位党组织之间的“层级壁垒”和“部门藩篱”作为重要课题，切实把一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”，提出了“一项工程引领、两个平台求活、三个活动做实”的工作思路，一体推动全领域党组织共建共享、互联互动。

一项工程引领，即坚持“书记抓、抓书记”，聚焦破解动体制、动权力、动利益问题，全面推行“书记一号工程”，推动各级党组织书记走上前台抓党建、抓治理。由东丰县委书记带头认领“街道管理体制改革”作为“书记项目”，示范带动驻区单位、街道社区书记认领项目159个，回应解决了县级城市发展进程中面临的扩容征迁、民生改善、物业服务等问题。

东丰县举行“环保我先行”党员志愿服务启动仪式。

两个平台求活，即用活用好党建联盟、四项清单等两个平台，推动各领域党组织由“条块分割、封闭运行”向“协调联动、相融共生”转变。该县广泛开展城市基层“党建联盟”建设，以社区为单位组建8个区域性“党建联盟”和司法调解、志愿服务2个专业性“党建联盟”，广泛开展结盟立约、同建共享、立项服务等行动，累计开展服务活动200余次；全面推行需求、资源、项目、责任“四项清单”制度，设立项目348个。

三个活动做实，即该县开展“四联四进”活动，实现社区与驻区单位各项事务互动融合、联动互通；全面推进“社区民生服务超市”做法，梳理了13类101项民生服务内容作为“商品”，社区干部变“快递员”，切实为群众提供便捷服务；落实县级党政领导干部进社区“夜访民情”制度，县级领导与群众面对面、心贴心，零距离交谈，解决群众实际问题。

系统化推动街道组织归位统合

东丰县积极破解城关镇社区管理分散、力量不足等不利因素，从调整管理体制入手，及时启动街道设立工作，同步推进向街道下沉力量、下放权力、下倾资源，切实为街道党组织明责赋权、减负扩能。

扎实推进改革任务。该县对新组建街道不安排招商引资、协税护税等任务，确保街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务；按照“4+X”模式设置街道工作机构，独立设置党建工作办公室，选优配强街道专职副书记；高效推进“四平台一张网”建设，推动实现“一个核心管统领、一个窗口管服务、一个中心管治理、一支队伍管执法、一张网络全覆盖”。

全面落实“五项权利”。该县出台细化实施方案，梳理权利运行流程图，全面赋予街道“五项权利”，切实理顺条块关系、加强条块对接，增强街道统筹协调功能。

主动下放管理权限。该县结合街道改革中党群服务、便民服务、行政执法、综合治理等“四个平台”建设，将人社局等县直部门派驻到街道的10类站所划归街道属地管理，61项经济社会管理权限下沉到街道。

职业化推动服务力量专业高效

东丰县稳步推进社区工作者职业化专业化建设，建立“三项机制”，逐步实现岗位职责清单化、进入渠道规范化、能力素质专业化、职级薪酬阶梯化、绩效考评科学化。

建立“两类三级四岗”管理机制。“两类”，即以面向社会招录的“社工基本岗”为主，以原有社区工作者转入“社工辅助岗”为辅，两套薪酬保障体系，一套教育管理机制，并行存在、互为补充；“三级”即设置社区“两委”正职、其他“两委”成员、普通社区工作者等三个等级，参照事业单位管理岗位人员70%比例核定薪酬；“四岗”，即设置管理岗、党建岗、事务岗、网格岗等四个岗位。

健全“双考双述双评”考评机制。该县制定《社区工作者管理办法》，全面推行全员社工、全科社工，健全以“考日常、考满意度；向群众述职、向社区党组织述职；接受群众评议、接受街道党工委评价”为主要内容的考评机制，考评结果与绩效薪酬直接挂钩。

落实“双培养一输送”培养机制。该县坚持每年对社区工作者全员轮训，适时开展域外培训，着力把优秀社区工作者培养成社工师，把优秀党员社工师培养成社区党组织书记，把优秀社区党组织书记输送到街道领导岗位。

差异化推动城市治理精准精细

从社区群众需求的多样化着手，东丰县探索推进差异化的治理措施，坚持以街道社区为轴心，以共建共治为基础，探索推行“五类五网”党建引领差异化城市治理模式。

合类划分“五类”人群，差异化界定治理内容。该县区分社会精英人士、个体工商户、青少年、老年人、弱势人群等五类群体的多元需求，分类别、精细化、针对性提供服务；找准各类群体的需求点，分析各类群体的贡献点，以党建资源撬动各类资源，切实把服务对象变成治理力量，着力形成人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理共同体。

东丰县爱在鹿乡志愿者协会夏季为环卫工人送清凉。

积极推进“五网”建设，差异化做实治理举措。该县强化“红色引领”，建设县级综治指挥中心，谋划建立37个党群服务站，着力构建城市治理党建网；激活“红色细胞”，全面推进“五长制”，着力织密城市治理自治网；做实“红色物业”，建立物业行业党委，探索“三双工作法”，切实筑牢城市治理物业网；做实“红色家园”，全面推行机关党建“四个一”制度，建设社区共享家园18处，夯实城市治理共建网；深化“红色联盟”，巩固扩大爱在鹿乡志愿者协会影响力，完善城市治理服务网。

推行“一卡双排五包”，党建引领疫情防控。该县强化社区网格化管理，守好社区疫情防控第一道防线。“一卡”，即在每个小区设立卡点，全县驻区单位选派2313名县直部门工作人员，24小时轮流值守县城201个防控卡点；“双排”，即实行双日排查报告制度，卡点撤走之后，防控方式由看大门、控小区向入家门、查人员转变，全县99个驻区单位选派工作人员394名，与街道、社区190名工作人员每两天遍访一轮社区居民，确保排查不漏一人、不落一户；“五包”，即建立社区、小区、楼栋、单元、住户五级包保责任制，明确工作职责，细化服务内容，保障防控工作落实落细。

来源：城市先锋行

原标题：《【城市党建】吉林东丰县：坚持“五化推动”，开创城市党建新格局》

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