让失能特困人员生活有尊严，阳江做了这些事

今年是经济特区成立40周年。为弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革开放精神，高举新时代改革开放旗帜，推动阳江高质量发展行稳致远，市委改革办联合阳江日报社推出《改革进行时》栏目，报道近年来我市在全面深化改革方面的新举措、新亮点和新成效，敬请垂注。

“没有想到自己还能坐起来，还能时不时拄着拐杖去对面病房串门，这都要感谢国家的政策，让我住进了这么好的养护院。”9月7日上午，在位于阳东区东城镇的江华养护院，70岁的老人刘丰一边拉着记者的手，一边讲述他入住养护院的情况。

刘丰老人只是享受“医养结合、集中供养”改革政策的失能特困老人之一。在医疗机构、养老服务机构集中供养失能特困人员是我市民生保障的一项重要举措，能够有效地利用医疗资源，一方面在急病发生时能及时救治，另一方面在日常生活中给予专业护理。

2017年以来，我市坚持政府兜底与社会养老相结合，将失能、半失能特困人员集中于医院、养老服务机构治疗、护理，医护人员24小时悉心照料，让他们安享晚年。

集中供养精心照料失能特困老人

2019年，刘丰老人中风后失去了生活自理能力，他没有子女，生活变得异常艰难。由于得不到专业的护理，他的身体情况越来越差，精神也萎靡不振。今年1月入住养护院后，工作人员悉心照料，他的精神面貌焕然一新。

在江华养护院，和刘丰老人一样的失能特困人员还有77人，他们来自阳东区各个镇的敬老院，最年轻的有60多岁，年纪最大的有96岁，全都患有高血压、糖尿病等基础病，生活不能自理。

江华养护院是2017年7月，经阳东区民政局批准设立的非营利性养老机构，位于阳江江华医院（二级甲等综合医院）内，是民政部门指定的阳东区失能特困人员定点医养结合机构，共开设床位99张。

由于收住的都是严重失能特困老人（瘫痪、大小便失禁、严重卧床不起、生活无法自理），江华养护院安排14名护理人员，除了照顾好老人的饮食起居，还要对大小便失禁的老人做好皮肤护理，对长期卧床的老人每2小时翻身、拍背，减少压疮、坠积性肺炎的发生率。此外，专职医护团队、护工不间断查房，门诊及护理人员24小时看护，对于患有严重疾病需要住院治疗的老人提供绿色通道，转诊到相关科室救治，充分利用院内的医疗资源照顾好老人。

统筹医疗资源为敬老院配备护理人员

由于敬老院集中供养特困人员缺少护理人员和缺乏专业医疗条件，2017年，为破解镇（街道）敬老院的这些难题，我市印发《阳江市生活不能自理特困人员治疗与护理工作实施方案》，统筹全市医疗卫生和养老资源，更好地照料失能特困人员。民政部门作为牵头部门，细化失能特困人员送治和治愈后安置工作措施，制订特困人员护理标准，统筹管好用好失能特困人员护理经费，积极指导镇（街道）聘请护理人员。目前，全市各镇（街道）共44所敬老院已全部配备护理员。

因为敬老院医疗条件有限，市民政局选取江华养护院、海陵银海医院两家非营利性养老机构探索医养结合照料护理生活不能自理的失能特困人员，其他县（市、区）公立医院也探索收治失能特困人员，通过医养结合提供专业的医疗服务，让失能特困人员不因经济情况放弃治疗，让他们健康、有尊严地养老。

全面规范特困人员照料护理工作

自2017年我市统筹推进失能特困人员治疗与护理工作以来，市民政局强化对养老服务机构、护理人员的管理，及时研究解决工作中遇到的问题，推动工作顺利开展。截至2019年12月底，我市已100%完成特困人员生活自理能力评估。为全面掌握特困人员生活自理能力及身体健康状况，确保救助工作更加细化、精准，更好地保障特困人员的生活水平和生活质量，市民政局结合实际情况，探索特困人员能力评估新方式，委托两家社会第三方机构抽查复核651名城乡特困对象的生活自理能力评估情况，依据6项指标，运用基本生活活动能力BADL量表等评定方式进行综合评估，科学出具评估报告，为特困人员差异化照料护理提供了科学依据。

我市将特困人员照料护理工作作为兜底保障工作的重要任务，列入政府民生实事之一，落实照料护理经费，切实维护特困人员的基本生活权益，发挥兜底保障功能，保证特困人员有病得到及时治疗，没病得到照料护理。2018年以来，仅市本级筹集护理经费达2280.85万元。截至今年8月底，全市完成生活自理能力评估的特困人员14997人（其中集中供养特困人员1003人，分散供养特困人员13994人），今年1-8月累计发放照料护理资金1125.35万元。

各级民政部门切实加强对失能特困人员治疗与护理工作的日常监督，市民政局组成督查组，定期对各县（市、区）失能特困人员治疗与护理工作及落实护理经费、护理人员等情况开展检查，通报工作进展情况，总结工作经验，确保相关工作落实到位。

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广东阳江发布编辑部出品

来源 | 阳江日报（陈子玲 梁驰）

图片 | 陈子玲

原标题：《让失能特困人员生活有尊严，阳江做了这些事》

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