【地方篇】14山东省菏泽市：借改革东风 强基赋能谱新篇

编者按

2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，成为党的群团工作的重要里程碑。5年来，中国科协深入领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻中央党的群团工作会议战略部署，扎实推进科协系统全面深化改革，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，组织动员广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

为深入贯彻落实习近平总书记对群团组织和群团工作的重要指示精神，在中央党的群团工作会议召开5周年之际，“科协改革进行时”推出“落实群团会议精神”特别栏目，重温总书记要求，生动展现近年来包括全国学会和地方科协在内的科协系统改革创新实践，强化新时代科技群团的政治责任和使命担当。

亮点导读：菏泽市科协坚持以问题为导向，以强化组织建设为突破口，以提升科协组织力为目标，注重强化机制建设，狠抓改革措施成效，在争取党委政府支持、增设事业单位、科技馆建设、海智工作等方面做了一系列有益探索与实践。

一、背景

近年来，菏泽市科协认真贯彻落实中央和省、市委关于科协改革工作的一系列部署，强“三性”、去“四化”，切实加强组织建设和能力提升，不断深化全市科协系统改革，“四服务”工作职责得到较好履行。

菏泽市地处鲁西南，是千万人口大市、农业大市，属欠发达地区，公民科学素质在山东处于低位。全面深化科协系统改革，增强科协组织的影响力、感召力和作用力，对助力菏泽市决胜全面小康，实现“科学发展、后来居上”奋斗目标意义重大。深入调查研究之后，市科协制定了以加强科协组织建设为突破口、以增强科协工作支撑条件为重点、以促进科协组织作用发挥为目标的《菏泽市科协系统改革实施方案》，为全市科协系统改革定位导航。

二、主要做法和成效

（一）坚持问题导向，健全科协组织

全市科协组织存在体系不完善、有效覆盖不全、队伍不强、支撑条件弱、服务中心不到位、作用发挥不明显等问题。以问题为导向，市科协把加强组织建设作为改革工作的突破口。主要做法如下：

1.依靠党委政府，不断优化科协组织建设的政策环境。市委为科协改革出台了《菏泽市科协系统改革实施方案》、《关于加强全市科协组织建设工作的意见》、《关于进一步加强科普工作的意见》等6个文件。市委组织部为科协改革下发了《关于做好县区科协换届工作的通知》配套文件。这些文件为解决科协组织建设中的主要问题作出了突破性的规定，全市科协系统改革有了可靠依据和基本遵循。各县区委政府也都下发了文件，制定了相应的政策。

2.以市、县区科协换届为契机，落实科协组织建设任务。利用市科协召开代表大会改革科协组织构成，增加科技工作者比例。来自一线科技工作者代表的比例由原来的45%增加到80%，委员的比例由32%增加到60%，常委的比例由20%增加到50%，配备了6名兼职副主席，均是“三长”人员和各行业技术权威。建立了科协常委联系科技人员制度，每位常委联系5-10名科技人员。落实了科协组织去“机关化”、强化“群众性”、建设“开放型”组织等改革要求，解决了科协与科技人员联系不紧和代表性不强问题。督促县区科协改选换届。目前，9个县区中已有5个县区召开了换届代表大会，并在换届中落实了科协组织建设有关改革要求。

3.找准着力点，切实强化基层科协组织。县级科协是承上启下的枢纽，加强县级科协组织建设是科协改革的重中之重。通过改革，7个县区科协增加了事业单位8个，增加人员编制60多人。各县区在换届过程中，对所有乡镇（街道）科协进行了整顿充实调整，实现了乡镇（街道）科协主席专职化，同时，吸纳“三长”等“关键人物”加入科协队伍。

4.主动承接政府转移职能，壮大学会组织。落实市委改革要求，推动学会有序承接政府转移职能。以市委名义召开会议，要求政府部门列出职能转移清单；市科协带领有关学会主动到政府部门协调争取有关职能转移。目前，已有20多个市级学会分别承接了政府转移职能，占市直学会的1/3。如市科技咨询协会承接了司法技术鉴定职能；市医学会承接了医疗事故鉴定、预防接种异常反应鉴定、预防接种伤残等级鉴定职能；市畜牧兽医学会承接了畜牧研究课题的申报、评估及成果鉴定。启动实施全市学会创新和服务能力提升工程，市科协对如期完成的入选项目予以奖励。学会组织职能得到强化，服务能力进一步提升，仅2019年市直就新建学会14家。

截至目前，全市7县2区、市开发区、市高新区科协组织均独立建制，全市168个乡镇（街道）均配备了专职科协主任，400多名“三长”被吸纳进县乡科协组织。建立社区科协组织154个，5000多个行政村（含居委会）均有兼职科协主任或科普宣传员。驻菏高校全部成立了科协组织。科技类规模以上工业企业科协组织覆盖率超过80%。发展农技协447个、青少年科普组织30个，学会组织150多家，市县均成立了老科协、社区科普大学。

（二）强化阵地建设，推进科技馆市县全覆盖

科技场馆是科协工作的重要阵地。在改革中，将市、县科技馆全覆盖写入科协改革方案。目前，菏泽市科技馆正在进行布展，3个县区科技馆开馆运营，2个县区科技馆正在建设，其他三县科技馆都在设计筹建中，市、县科技馆全覆盖的改革目标即将实现。

（三）发挥优势，服务党委政府人才工作

1.增设人才联络部。在科协机构改革中，市科协机关增设人才联络部，具体承担服务党委政府的一些人才工作任务。

2.主导菏泽市高端人才智库建设。市科协承担市政府高端人才智库建设工作。2019年底，第一批智库人才招募工作完成，确定了9个团队96名入库专家和36名储备专家，其中7名院士任首席专家；从征集的156个智库课题中筛选出55个立项课题，下达给各领域智库专家开展研究。

3.成立山东高端化工研究院和西南大学菏泽科创中心。2019年初，山东高端化工研究院在菏泽市开发区揭牌成立。中国工程院院士、四川大学教授王玉忠为名誉院长、专家委员会主任。在市科协的大力推动下，促成研究院与中国化学会、中国科学院等7个高校和院所科研团队的合作，在人才培养、技术合作、成果转化等方面达成多项合作意向。

市科协与西南大学互派考察团实地考察交流，经过多次沟通协商，2019年底促成了菏泽市人民政府、西南大学、北京医食同源科技有限公司就联合建设西南大学菏泽科创中心签订合作协议。科创中心将采取政府推动、企业主导、高校参与的方式运行，同时建立高层沟通机制和校地企联席会议制度。

4.擦亮“中国科协海智基地”品牌。菏泽是中国科协海智基地，目前已在日本、美国、加拿大、澳大利亚、马来西亚、德国建立了7个海智工作站。工作站为海外招才引智发挥了很好的作用，促成了有关国家的海智专家与菏泽的深度合作。2016年举办了“海智专家菏泽行”活动，来自美国、加拿大、德国、新加波等国家和地区的17名海智专家携带涉及新能源、新材料、新医药、现代农业等领域的20余个项目现场路演推介，并深入到菏泽有关企业实地调研考察，洽谈合作事宜。2018年，举办了澳洲华人科学家创业协会的海智人才与菏泽企业的对接合作活动。2019年在德国法兰克福建立工作站，市委常委、组织部长亲赴德国参加揭牌仪式。市委、市政府将“海智专家菏泽行”活动列为菏泽市人才引进工作的品牌活动，出台《菏泽市人才新政30条》，其中一条就是充分发挥“中国科协海智基地”作用，广泛招引海智人才。近年来已引进海智专家51名，开展合作项目29个。

（四）组织培训，提升科协干部队伍素质

为进一步提高科协干部队伍素质，更好地适应改革发展要求，市科协与名牌大学合作，加强对科协干部的业务能力培训。先后与浙江大学、重庆大学、井冈山干部教育学院、中山大学、南京大学合作举办了五期科协系统干部综合能力提升培训班，对市科协委员、市级学会秘书长、县区科协主席、乡镇科协主任进行轮训，增强科协干部推进改革的本领和履职能力。

另一方面，以党建工作为抓手，加强对科协干部的政治素养培训。把学习宣传贯彻党的十九大精神同推进“两学一做”学习教育常态化相结合，与“不忘初心，牢记使命”主题教育相结合。组织全体党员干部在清明节到冀鲁豫边区革命纪念馆、烈士陵园怀念革命先烈，七一到兰考焦裕禄纪念馆、河南确山竹沟革命纪念馆、上海“一大”旧址和浙江嘉兴南湖、孔繁森同志纪念馆等接受革命教育。

同时，还加强对学会党建工作的培训，每年都举办一次全市学会党建工作培训班。通过培训，全市科协干部队伍的理想信念进一步强化、业务能力进一步提高，科协组织力也得到明显提升。

（五）承办高水平学术会议，服务创新驱动发展更加主动

随着科协改革的持续深入，科协服务创新驱动发展职能进一步彰显。近年来，市科协先后承办了中日智慧农业论坛、菏泽高端生物医药发展论坛、全国煤矿动力灾害防治学术研讨会、星菏汇和科技创新与国际合作高峰论坛、世界牡丹大会——牡丹产品加工及功效研究论坛等高水平的学术交流活动，成功举办中国科协年会—2020世界牡丹大会云论坛。与会专家齐聚菏泽，为菏泽产业发展把脉开方、献计献策。

（六）加大改革部署督导力度，确保各项任务落实

为确保各项任务落到实处，市科协每年以市委名义组织召开由市直有关部门负责人，县区委副书记、县区深改办专职副主任和科协主席，市直学会秘书长，部分企事业科协负责人等参加的全市科协改革工作推进会。市委深改办专职副主任通报全市科协改革进展情况，市委常委、组织部长代表市委提出具体要求，进一步安排部署科协改革工作任务。2019年5月，市科协和市委改革办，对改革推进缓慢的县区进行重点督查调研。针对个别县区改革中存在的困难，与县区委主要领导沟通协调，改革任务得到了较好落实。

三、经验启示

1.党委政府的支持是科协改革的根本保障。

2.加强科协组织建设是科协改革取得成功的基础。

3.建设科技馆是扩大科协影响力和科协工作阵地的重要举措。

4.吸纳“三长”等“关键人物”加入科协是扩大科协组织覆盖面的有效方式。

5.高端人才智库、研发平台和海智基地建设是科协推进人才工作的重要抓手。

四、对策建议

建议中国科协加大对基层科协改革调研督导力度，掌握科协改革的第一手资料，及时制定针对性指导意见，确保科协改革要求在基层落地生根。

视频：《菏泽市科协——强化服务创新驱动发展职责，建设高端化工研究院》

来源：山东省菏泽市科协

原标题：《【地方篇】14山东省菏泽市：借改革东风 强基赋能谱新篇》

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