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经验交流丨创新“三社联动”特色路径　南京市雨花台区打造新型社区治理共同体

2020-09-17 19:01

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

雨花台区2014年被民政部确定为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”，2016年顺利通过验收，“雨花模式”在全国得到推广。2018年，雨花台区再次申报第四批“全国社区治理和服务创新实验区，并于2019年3月获批。在开展的第四批实验区建设工作中，面对新时代基层治理面临的新情况、新问题和新要求，我们以制度建设与制度创新为主线，开展了多层次、多方位的改革与探索，在构建基层治理体系、提升基层治理能力方面，逐步形成了一些具有雨花特色的实践经验。

创实“三社联动”基础，为打造新型社区治理共同体提供要素保障

一是大力培育和发展社会组织

围绕社会组织发展“一领四化”主导思想，制定社区社会组织培育12个配套文件，通过“外部引进、定向孵化、内生培育”等多种途径促进社会组织到社区落地生根。雨花台区社会组织数量多、质量优，目前登记类社会组织数量1050家，每万人拥有社会组织数达22个，其中3A等级社会组织89个，4A等级10个，5A等级2个。通过社会组织服务平台累计孵化了76家社会组织，出壳后立足雨花辐射全市。

二是实施社工人才量质提升工程

出台《雨花台区社区工作者管理办法（试行）》、《南京市雨花台区社区工作者薪酬管理实施办法（试行）》，建立社区工作者岗位与等级相结合的职业体系。推行社工“三岗十八级”、“全科社工”，围绕社区书记服务能力和履职能力，开展全区社区书记集中轮训，推动雨花台区社区书记素质不断提升。精准化开展社工人才培训，每年组织开展社会工作菁英人才培训班，多层次、多角度吸纳专业社会工作人才入，为实验区建设一支专业化队伍以及建构职业化、专业化、使命导向的专业服务能力建设体系。

三是深化实施“精品社区”建设工程

制订《精品社区建设与评价标准》和5A、4A、3A建设标准及资金扶持办法，每年组织开展“精品社区验收评定”工作，推动精品社区建设、验收评定工作流程规范化、标准化。调研论证“一社一品”的工作主题和特色路径，以项目为牵引，吸进社会组织落地社区开展服务，带动居民广泛参与，推动形成因地制宜、各具特色的社区工作法，不断提升居民群众幸福宜居的获得感。

创建“三社联动”载体平台，为打造新型社区治理共同体提供引擎保障

优化完善区、街、社三级社会组织服务管理平台

着重发挥区中心公益资源整合、社会创业研究、社区治理和服务创新引擎的功能作用，深挖雨花公益的独特文化内涵，打造雨花公益文化品牌，为社会组织提供展现亮点工作的平台，推动本土社会工作专业发展。进一步加强全区8个街道社会组织服务中心建设。每年投入30万元全部引入枢纽型、专业型社会组织运作，同步实行街道社会组织联合会与社服中心“两块牌子、一支队伍、项目错位”的有序运作机制。在社区试点建立社会工作站，开展公益项目需求调研，负责社区社会组织统筹协调、服务项目有效对接等。

在社区搭建民主议事协商平台

由社区党组织领导，社区居委会牵头，社会组织、业委会、驻区单位和社区居民广泛参与其中，翠竹园社区“四方平台”工作法获得民政部“十大工作法”之一。试点探索建立以社区楼栋长、居民小组长等为主体的睦邻互助会，撬动社区微基金，开展“提案大赛”、“金点子”等居民微创投、微自治项目，促进社区动员、激发基层活力。实现邻里协商微自治。

搭建社会组织党建各类学习交流平台

区社会组织党委围绕“一委一园一中心”、“三双、五同步”特色服务体系，开辟社会组织党建工作学习交流园地，树立“先锋服务站”、“先锋思享汇”、“先锋创益赛”、“红色社创之旅”、“社会组织党建信息化平台”等品牌，在提供交流学习机会的同时，也进一步提高了全区社会组织党组织的凝聚力。在社区试点探索搭建社区“红色益动空间”流动党员微家，为辖区内流动党员，特别是社会组织党员提供一个凝聚、交流、发挥作用的平台，让“党旗”在社会组织中高高“飘扬”。

创优“三社联动”协同机制，为打造新型社区治理共同体提供政策保障

一是建立健全雨花模式制度保障

深入探索和研究符合雨花实际的工作标准和内涵，出台“1+4”系列政策文件，从精品社区建设、社会组织培育发展、社工人才管理、“三社联动”机制等方面为实验区建设提供优良的政策支持，构建了上下衔接配套较为完善的“三社联动”政策体系。

二是构建新型雨花社区治理和服务体制

以“治理精细、服务高效、运转协调”为新型社区治理原则，按照“由点到片、从片到面”的推进思路，充分发挥翠竹园、花神庙等国际社区示范样板的辐射带动作用，针对商品房、经济适用房、拆迁安置房等不同类型的社区，分类推进治理工作。

三是完善社区治理资金保障机制

在全区树立“大民政、大统筹、大协调”的工作理念，坚持“需求导向、突出重点、奖补为主、兼顾保障，科学高效、使用规范”的原则，区财政安排3大类总计6000万元的专项经费。社区治理专项资金，主要用于促进社区治理创新、服务体系完善；为民服务专项资金，用于满足居民共同需要的生活服务，解决群众最关心、最迫切、最直接的民生问题；养老服务专项资金，主要用于居家（机构）服务项目建设，护理人员培训，信息管理系统建设，政府购买服务，居家呼叫服务和应急救援，特困老年人服务补贴，服务评估等方面。